浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕92号


嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○五年六月三十日



嘉兴市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定

根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈嘉兴市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2004〕79号），设置嘉兴市安全生产监督管理局，为主管全市安全生产综合监督管理的正处级行政机构，由市经济贸易委员会管理，同时挂嘉兴市安全生产委员会办公室牌子。
一、主要职责
（一）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。具体职责是：研究提出全市安全生产工作重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市人民政府有关部门和各县（市、区）人民政府的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织全市重大事故调查和办理结案工作；组织协调特大事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市安全生产委员会会议交办的其它事项。
（二）综合管理全市安全生产工作。受委托组织起草安全生产方面的规范性文件，研究拟订安全生产工作政策，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章、规程，研究拟订工矿商贸安全生产标准，并组织实施。
（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（四）依法行使全市安全生产监察职权。依法监察工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规及其安全生产条件、有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理情况；对不具备安全生产条件的矿山依法进行查处；组织矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。
（五）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计和行政执法分析工作；依法组织、协调、参与重大、特大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、协调安全生产应急救援工作。
（六）负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。
（七）指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸生产经营企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（八）组织、指导全市安全生产的宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督全市特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理人、安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作 。
（九）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查重大危险源的监控和重大隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（十）拟订安全生产科技规划，组织指导安全生产科学技术研究和推广工作。
（十一）组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
（十二）管理直属单位，指导有关协会工作。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述主要职责，市安全生产监督管理局内设4个职能处室。
（一）办公室（政策法规处）
综合协调和管理机关日常工作；负责机关和直属单位的机构编制、干部人事、劳动工资等工作；负责文秘、档案、机要、政务信息、会务、财务和车辆等后勤管理；负责对外联络和接待；负责人大代表建议和政协委员提案的办理工作；负责机关党员日常管理。
研究拟订工矿商贸行业责任制、安全生产规章、规程和工矿商贸安全生产标准；承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作；负责重大行政执法案件的审核和组织听证工作，指导安全生产系统的法制建设；负责安全生产监督管理执法队伍的行风管理及对执法队伍依法行政情况进行检查、监督和业务考核；组织、指导全市安全生产宣传和教育工作；组织指导有关安全生产科研及成果的鉴定和推广应用；指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格报批和监督检查。
（二）综合安全监督管理处
承担市安全生产委员会办公室日常工作。负责拟定全市安全生产工作规划和起草重要文件及报告；分析和预测全市安全生产形势；受市政府委托负责对市级有关部门及县（市、区）政府安全生产目标管理责任制考核；组织协调全市性安全生产大检查、专项检查和安全生产专项整治工作；指导、监督各县（市、区）、各有关部门和企业安全生产责任制的落实工作，并负责有关考核工作；综合管理全市伤亡事故统计工作，发布安全生产信息；指导、协调和监督公路、水运等行业的安全生产工作;负责市级重特大事故应急处置预案的编制和应急救援体系建设；指导协调或参与相关的事故应急救援等工作；参与重特大事故调查处理工作；组织、指导全市生产经营单位的安全培训工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核发证和生产经营单位负责人、安全管理人员的安全资格考核工作，负责企业注册安全主任制度的实施工作；负责市安全生产监察专员日常管理工作。
（三）危险化学品安全监督管理处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点、危险化学品和烟花爆竹经营许可证发证、危险化学品登记工作并监督检查。依法监督检查化工（含石油化工）、医药生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况，“三同时”情况及其安全生产条件、有关设备设施和安全管理制度的建立等情况；依法负责危险化学品和烟花爆竹经营许可证的颁发和管理；参与相关行业事故调查处理并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援等工作。
（四）职业安全监督管理处（矿山安全监察处）
负责监督检查矿山、冶金、有色、建材、地质、机械、轻工、纺织、烟草、电力贸易行业等工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况；指导和监督相关的安全评估工作；组织相关的建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；组织、指导和协调矿山企业事故应急救援工作；负责矿山和矿山采掘施工企业的安全生产条件审查和发证工作；依法监督检查烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况，“三同时”情况及其安全生产条件、有关设备设施和安全管理制度的建立等情况；依法负责烟花爆竹经营许可证的颁发和管理；负责劳动防护用品的管理工作；指导、协调和监督铁路、建筑、旅游、水利、邮政、电信、林业、军工等行业的安全生产工作，参与相关事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关事故的应急救援工作。
三、人员编制
嘉兴市安全生产监督管理局人员编制15名（含纪检、监察和后勤服务人员编制），其中：局长1名、副局长2名；科级领导职数 5名。
四、其他事项
设立嘉兴市安全生产监察支队，为监督管理类科级事业单位，由市安全生产监督管理局管理。
其主要职责是负责市本级安全生产行政执法工作；负责受理有关群众举报投诉；负责查处违反安全生产行为，并督促整改措施的落实；参与事故的调查处理工作；指导、监督县（市、区）安全生产监察机构行政执法工作。
人员编制另行核定。


试析姚明与可口可乐公司肖像权纠纷事件中的法律问题

上海大学法学院2001级研究生 朱学加


现代社会中，商业和竞技体育是紧密结合的，一个成功的体育明星所体现的商业价值异常巨大。姚明就是这样的一个例子，作为中国最有影响力的篮球明星，姚明高大的形象所代表的年轻、活力，向上的精神，正是许多面对年轻人消费群体产品的最佳广告选择。世界著名饮料巨头可口可乐公司也不能例外。但是，两位巨人间却由于广告中的肖像权问题发生了纠纷。
纠纷的情况大致是，中体经纪公司作为中国男篮的商务总代理，为可口可乐（中国）饮料有限公司与中国男篮签下了3年的合作协议，其中包括使用国家篮球队的整体肖像的权利。可口可乐公司随即便在上海市场上销售的可口可乐标贴纸及罐体上使用了巴特尔、姚明、郭仕强3人的形象，姚明站在两人中间，处于显著位置。今年2月份与百事可乐签约的姚明对此提出抗议。而可口可乐公司则认为，根据赞助合同及中国篮球协会及其商务代理机构中体经纪管理公司的授权，该公司有权使用３名或３名以上的中国男篮球员之整体肖像于产品包装或广告上。因此其行为不构成侵权。
肖像就是以某种方式固定于物质载体之上，并表现人的面部特征，或者至少包含面部特征的视觉形象。肖像权是指公民在自己的肖像上所体现的利益为内容的具体人格权，它包括肖像所体现的精神利益和物质利益。
关于本案，可以提出几个问题：一、“整体肖像权”是否有法律依据？我国民事法律中，直接规范肖像权的只有民法通则第100条之规定：“公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。”此处没有对所谓“整体肖像权”作出任何界定，在其他民事法律法规中，我们也找不到任何涉及整体肖像权的规定，因此可以说：至少就目前而言，整体肖像权在我国仅仅具有学理研究的意义，而不是一项法律规定的权利。
二、中体经纪公司和中国篮球协会能不能授权他人使用球员的肖像？由于“整体肖像权”得不到法律支持，当然不能将一项没有法律规定的权利授予他人，因此上述双方是否能基于球员隶属于国家队，受篮协管理这个事实而直接获得他们的肖像使用权就成为问题的关键。国家体育总局曾于1996年发出505号文件，称“国家级运动员的肖像权等无形资产都属于国家所有”。然而，将之比较民法通则第100条，可以看到，体育总局的该项规定凭借着行政权力将原本属于公民个人的肖像权攫为己有，而且不经过与运动员本人的协商，这与民法通则的精神是不符的。我们知道，作为国家根本大法的民法通则的法律效力要远远高于体育总局的内部文件，因此，在两者发生冲突时，当然应以民法通则的规定为准。所以，上述两个单位并不能获得运动员的个人肖像权等无形资产，自然也就不具备再将此权利授予他人的资格。因此该授权合同至少是部分无效的。
三、“国际惯例”，“行业规范”是否能适用？一般来说，在法律没有明确规定的情况下，行规，惯例应当适用于此领域，可口可乐辩称只要征得其所在俱乐部同意和主管机关同意即可使用运动员肖像而不需征得其本人同意是国际惯例。但是，即使这样的惯例存在，使用这样的国际惯例处理纠纷有一个重要的原则就是不违背现行国家法律的规定，而正如前述，民法通则已经明确规定了使用个人肖像需要经过本人的同意，因此，在有了明确相反规定的情况下，所谓“国际惯例”并不能适用。
学理上一般认为，侵害肖像权有三个构成要件：一、有肖像使用行为。二、未经肖像权人同意而使用。三、无阻却违法事由。民通意见第139条规定：“以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。”根据该构成要件和司法解释，可口可乐公司已经完全符合侵权的条件。