江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市人民政府行政责任问责制试行办法》的通知

盐政发[2006]110号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市人民政府行政责任问责制试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年四月十一日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府行政责任问责制试行办法

　　第一条 为进一步加强政府责任体系建设，强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能和依法行政水平，防止和减少行政过错，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 行政责任问责制，是指市人民政府对行政责任问责的对象在其所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，造成工作损失，或者损害行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的制度。
　　第三条 行政责任问责的对象(以下简称行政问责对象)为市人民政府各部门(包括市人民政府各组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位)和各县(市、区)人民政府的行政主要负责人。
　　第四条 行政责任问责制，按照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，权责统一，有错必究，追究过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
　　行政问责对象在问责程序启动前后，都有义务主动纠正错误，积极采取补救措施，尽量避免或者减少不良后果的发生。
　　第五条 任何单位和个人均有权向市人民政府报告、举报行政问责对象不履行或者不正确履行法定职责的情况。
　　第六条 行政问责对象有下列情形的，应追究其行政责任。
　　(一)　行政首长对国家法律、法规、规章或者上级行政机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规、规章正确实施的；
　　2．对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论依法决定的事项、上级行政机关依法作出的决定和命令，不贯彻落实或拒不执行的；
　　3．无正当理由未能按期完成市政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项；
　　4．对涉及人民群众生产生活等切身利益的重大问题，或者对群众反映强烈的问题能解决而不及时解决的；
　　5．因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署落实的其他情形。
　　(二)　行政首长违反科学决策、依法决策、民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．超越法定(部门)权限擅自决策的；
　　2．重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策
的；
　　3．重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者
可行性论证的；
　　4，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
　　5．因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或其他不良社会影响的。
　　(三)　行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；
　　2．违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
　　3．非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监督不力或者纵容、包庇的；
　　4．越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者违反规定减免土地出让金，或者擅自降低征地补偿标准，或者拖欠、侵占、截留、挪用征地补偿费，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；
　　5．截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　6．违反建设工程、机电设备、药品采购、政府采购、产权交易等招标投标法律法规、政策规定，或者违反规定干预招标投标活动的；
　　7．干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法、执纪机关依法行使行政执法、执纪权的；
　　8．瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全事故、重大疫情或其他重要情况的，或者指使、授意本地区或本部门工作人员弄虚作假的其他情形；
　　9．因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良社会影响的其他情形。
　　(四)　行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．在发生各种自然灾害、重特大事故、重大突发事件等事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，不按有关规定和上级部署及时、有效地进行处理，造成重大损失或恶劣影响的；
　　2．未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；
　　3．因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；
　　4．因疏于管理、处置不当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
　　(五)　依照有关规定，应由市人民政府对行政问责对象问责的其他事项。
　　第七条 发现行政首长有本办法规定的问责情形的，可以提请市长决定启动问责程序：
　　(一)　公民、法人或其他组织署名的附有相关证据的检举和控告材料；
　　(二)　上级领导机关的指示、批示；
　　(三)　市级人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　(四)　市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议：
　　(五)　审判机关、检察机关或者仲裁机构提出的问责建议；
　　(六)　行政监察、审计等监督机关提出的问责建议；
　　(七)　新闻媒体曝光的材料；
　　(八)　工作考核结果；
　　(九)　副市长提出的问责建议；
　　(十)　其他问责信息来源。
　　第八条 市长决定对行政首长启动问责程序后，由市监察局单独或会同有关部门限期进行调查核实，实事求是地向市人民政府报告调查结果、提出处理建议，经市长办公会或市政府常务会议研究作出责任追究处理决定。
　　第九条 行政责任问责追究方式包括：
　　(一)　责令限期整改；
　　(二)　取消当年评优、评选资格；
　　(三)　诫勉谈话；
　　(四)　通报批评；
　　(五)　责令作出书面检查；
　　(六)　通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
　　(七)　停职反省；
　　(八)　引咎辞职；
　　(九)　给予行政处分；
　　(十)　法律法规规定的其他方式。
　　以上责任追究方式，可以单独适用或者合并适用。对行政问责对象作出问责处理的，按照干部管理权限和法定程序办理。
　　第十条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
　　市人民政府接到申诉后，认为有必要的，可以决定在30日内进行复查。复查决定，应当书面告知申诉人。复查期间，不停止原决定的执行。
　　市长办公会议或市政府常务会议根据复查报告，可以分别作出以下决定：
　　(一)　原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　(二)　原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　(三)　原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第十一条 如行政首长被问责的情形是由分管副职的行为所导致的，由市监察局对其进行问责。
　　第十二条 县(市、区)人民政府可以参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和镇长(乡长)或者街道办事处主任进行问责。
　　第十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府办公室商市监察局解释。
　　第十四条 本办法自发布之日起施行

天津市人民政府


批转市房管局拟定的天津市廉租住房配租管理暂行办法的通知
津政发〔2004〕064号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府同意市房管局拟定的《天津市廉租住房配租管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年六月二十三日

天津市廉租住房配租管理暂行办法

　　为建立和完善我市住房社会保障制度，做好2004年市统一安排建设廉租住房的配租管理工作，妥善解决城市拆迁中生活、住房“双困户”的住房问题，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)，结合我市实际，制定本办法。

　　一、配租条件

　　申请配租廉租住房的对象，原则上应是市内六区2004年1月1日以后实施拆迁的拆迁户，并同时具备以下条件：

　　(一)　具有本市非农业常住户口；

　　(二)　享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象；

　　(三)　家庭人均现住房使用面积低于7.5(含7.5)平方米。

　　二、配租标准

　　(一)　一个家庭限定配租一套廉租住房。

　　(二)　3人以下(含3人)的家庭，原则上配租一居室单元住房；3人以上的家庭，可配租二居室单元住房。如3人家庭为三代同居一处或3人家庭有年满16周岁异性大子女的，也可配租二居室单元住房；单人家庭可按间配租廉租住房。

　　已配租廉租住房的家庭，不再享受其他住房保障政策。

　　三、配租对象和住房使用面积的确定

　　(一)　配租对象居住区域以户口簿记载为准。

　　(二)　配租对象家庭人口，原则上按其所持民政部门颁发的《天津市最低生活保障金领取证》记载的人口确定；享受民政部门定期定量补助的优抚对象家庭人口，以持证人与配偶、未成年子女组成的家庭人口为准。

　　(三)　享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象，以民政部门核发的《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》为准。

　　(四)　租住公有住房的，使用面积按《天津市公有住房租赁合同》记载的计租面积计算；居住私有住房和住房已拆迁的，以《房屋所有权证》和《天津市房屋拆迁补偿安置协议书》(以下简称“拆迁协议”)记载的住房建筑面积除以相应系数计算。建筑面积换算为使用面积的系数为：平房1.2；多层楼房1.4。住房实际使用面积小于按上述办法计算的，按实际使用面积计算。配租对象现有两处或两处以上住房的，住房面积合并计算。

　　四、租金标准和物业管理收费标准

　　廉租住房租金标准由市住房保障管理办公室会同市物价局制定。2004年度，租金标准为每月每平方米使用面积1元。每套住房实际租金按住房地段、楼层、朝向等调剂因素，参照《天津市公有住房租金计算办法》进行评定。

　　物业管理费按普通住宅小区物业管理四级收费标准计收，平均每月每建筑平方米0.35元，由物业管理单位在收取廉租住房租金时一并收取。

　　五、配租程序

　　(一)　制定计划，核定指标。各区住房委员会办公室根据各区生活和住房“双困户”档案记载情况、拆迁计划等，提出申请指标计划。市住房保障管理办公室会同市房屋拆迁管理办公室，根据各区申请计划，制定配租方案，并向各区下达指标。各区应按照配租指标将本区应负担的补贴资金划入市住房保障管理办公室指定的银行专户。2004年度，区负担的补贴资金标准为每建筑平方米400元。各区交纳的补贴资金将根据住房配租实际情况多退少补。

　　(二)　申请。区住房委员会办公室将廉租住房基本情况、配租政策等，通过街道办事处在拆迁现场等进行告示，各房屋拆迁单位应积极配合。

　　符合配租条件的家庭应当由户主或户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员，持身份证、家庭户口簿、《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》，向户籍所在街道办事处提出申请。房屋尚未拆迁的，还需提供《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》原件和复印件，以及区房屋拆迁管理办公室开具的房屋拆迁证明；房屋已拆迁的，需提供“拆迁协议”原件和复印件，“拆迁协议”已交回房屋拆迁单位的，拆迁单位应向申请人提供“拆迁协议”原件和复印件，原件在审核后退回拆迁单位。申请人的拆迁补偿安置费须全额缴存市住房保障管理办公室。

　　(三)　初审。街道办事处收取要件复印件，查验申请人相关证件，对符合条件的申请人，填写《天津市廉租住房申请审核表》，并在5日内会同区房管局等部门对所报材料进行审核。经审核不符合条件的，由街道办事处通知申请人，并退回所报材料。

　　(四)　公示。街道办事处对审核符合条件的申请人的家庭人口、住房等情况进行公示，公示期为5日。对公示中申请人相关情况无异议的，由街道办事处在《天津市廉租住房申请审核表》上签署意见，连同要件及复印件一并送交区住房委员会办公室。对公示中申请人相关情况有异议的，由街道办事处会同有关部门在5日内进行核实，经核实不符合申请条件的，由街道办事处书面通知申请人。

　　(五)　复核。区住房委员会办公室查验街道办事处送交的材料，结合生活和住房“双困户”档案进行复核，于5日内完成复核工作。经复核合格的，区住房委员会办公室在《天津市廉租住房申请审核表》上签署意见，建立配租对象管理档案。经复核不合格或群众举报查实的，区住房委员会办公室在《天津市廉租住房申请审核表》注明原因，退回街道办事处，由街道办事处书面通知申请人。

　　(六)　分配。市住房保障管理办公室根据各区申请配租廉租住房的实际户数，进行综合平衡后调整指标，向各区分配廉租住房。区住房委员会办公室按照公开、公平、公正的原则，向配租对象进行分配。当房源不能满足符合配租条件的家庭需求时，区住房委员会办公室采取摇号方式，确定配租对象入围人选及轮侯顺序。区住房委员会办公室应将廉租住房分配结果予以公布。

　　确定的配租对象将拆迁补偿安置费全额缴存至市住房保障管理办公室指定账户后，区住房委员会办公室向配租对象开具《天津市廉租住房配租通知书》，同时，完善配租对象管理档案，并上报市住房保障管理办公室备案。

　　配租对象缴存的拆迁补偿安置费由市住房保障管理办公室按户建账，专项用于廉租住房建设。当配租对象退出廉租住房时，拆迁补偿安置费本金由市住房保障管理办公室退还本人。

　　(七)　签约。廉租住房竣工验收合格并准许交付使用后，区住房委员会办公室在10日内通知配租对象，配租对象应自接到通知60日内持《天津市廉租住房配租通知书》和拆迁补偿安置费缴存凭证，到廉租住房小区物业管理单位，签订《天津市廉租住房配租协议》，确认《物业管理服务协议》和《廉租住房承租人公约》内容，办理入住手续。在60日内未办理入住手续的配租对象，须重新进行廉租住房申请。

　　六、廉租住房的管理

　　(一)　管理部门。市房地产管理局是廉租住房的行政主管部门，市住房保障管理办公室统一组织廉租住房配租工作。建设、规划、财政、民政、公安等部门及区住房委员会办公室、街道办事处各负其责、协同实施。廉租住房配租对象暂继续在原区、街领取最低生活保障金或定期定量补助或定期抚恤金。

　　(二)　租赁管理。廉租住房由市住房保障管理办公室管理。配租对象须按配租协议约定按时交纳租金、合理使用房屋。配租对象不得拆改房屋结构或将廉租住房转让、转租、转借他人或改变房屋用途，对违反规定或连续6个月以上未交纳房租的，市住房保障管理办公室应将该住房收回，未交纳的房租从拆迁补偿安置费本金中扣除。廉租住房租金收入比照我市公有住房有关规定免征房产税。

　　(三)　物业管理。廉租住房实行物业管理，市住房保障管理办公室按择优原则确定物业管理单位，签订物业管理服务合同，成立有廉租住房承租人代表等参加的小区管理委员会。小区管理委员会监督物业管理单位按照合同约定提供相应的服务，支持物业管理单位正当的管理活动，听取和反映承租人的意见，维护承租人的合法权益，协调与物业管理单位的关系。

　　园林、市政、环卫、供热、公安等部门应对廉租住房小区物业管理给予大力支持，减免有关收费。房屋和设施设备由物业管理单位代为进行日常养护、维修，费用从廉租住房租金中列支。廉租住房小区经营性公建原则上只租不售，租金收入可用于补贴物业管理和房屋维修等费用的不足。

　　廉租住房竣工验收合格后60日内，建设单位应将有关建设项目档案和资料全部提供给市住房保障管理办公室，由市住房保障管理办公室建立廉租住房管理账册，记载廉租住房享受承租人变更、租金使用等情况。

　　(四)　日常管理。配租对象在家庭收入、人口、住房等基本情况变化时，应主动告知市住房保障管理办公室或物业管理单位。市住房保障管理办公室、区住房委员会办公室应定期会同民政、公安、街道办事处和物业管理单位，对配租对象的家庭收入、人口、住房等基本情况进行复核，建立跟踪审查机制，实行动态管理。在配租对象家庭人口变动等情况下，市住房保障管理办公室视实际情况，可以对配租对象住房进行调换，并重新签订配租协议。

　　(五)　退出机制。对不再具备配租廉租住房条件的家庭(含在承租期限内的家庭)，应在接到退出通知后的6个月内腾退住房。对不能按时腾退的，从次月起按届时配租租金的200%收取房租，如在第12个月内仍未腾退的，从次月起按届时配租租金的300%收取房租，如在第24个月内仍未腾退的，由市住房保障管理办公室责令其退房，对拒不退房的，市住房保障管理办公室可向人民法院提起诉讼。上述家庭在腾退住房时，所欠缴的房租和物业管理费等有关费用，应予以补缴，拒不补缴的，应从其拆迁补偿安置费本金中扣除。

　　七、监督检查

　　(一)　各相关部门工作人员应严格执行廉租住房的申请、审核、公示、复核、分配等程序，认真履行相关职责。市住房保障管理办公室、区住房委员会办公室应公布举报电话，接受群众监督。对玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊人员，依法严肃处理。

　　(二)　廉租住房申请人虚报、瞒报家庭收入、家庭人口、住房情况及伪造相关证明的，一经查实，取消其配租资格，对已经骗租的廉租住房，由市住房保障管理办公室收回；对情节恶劣的，由房地产行政主管部门按照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)的规定，予以处罚。

　　(三)　廉租住房申请人对区住房委员会办公室的复核、摇号、配租结果有异议的，可以向市房地产管理局申诉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市房地产管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年六月十日