关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函
建城综函[2001]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；重庆市政管理委员会、交通管理委员会；各计划单列市建委；新疆生产建设兵团建设局：
现将我司2001年工作要点印发给你们，以便安排工作时参考。
附件：建设部城市建设司2001年工作要点
建设部城市建设司
二○○一年二月十三日
建设部城市建设司2001年工作要点
2001年是进入新世纪的第一年，也是我国“十五”计划的开局之年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对城市建设提出了明确的要求：要用现代经营方式和服务技术改造市政服务业，提高服务质量和经济效益；要提高用水效率，把节水放在突出位置，大力推行节约用水措施，抓紧治理水源污染，建立合理的水价形成机制，加紧南水北调的前期工作；加强城市道路建设，适当发展大城市轨道交通；要广泛开展城市绿化，强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善；大力发展公共交通，加强城乡公共设施建设；拓宽投资渠道，注意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。党的十五届五中全会精神为今后几年城市建设管理工作指明了方向。做好2001年的工作，对实施“十五”计划开好局，起好步具有十分重要的意义。
工作思路：
认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议、全国建设工作会议精神，加快城市建设事业的发展。贯彻落实扩大内需、实施积极财政政策的方针，进一步加快城市基础设施特别是城市环境设施和交通设施建设，以城市节水、城市绿化为重点，努力提高城市总体功能和环境质量，以城市供热体制改革为重点，深化市政公用行业改革，促进城市建设和市政公用事业的可持续发展。
主要工作：
一、开好全国城市绿化工作会议，加快城市绿化建设。
根据国务院的部署，今年二月下旬将召开全国城市绿化工作会议，就加快城市绿化建设作出部署。国务院将发出《关于加强城市绿化建设的通知》，明确城市绿化的有关要求和政策，这是城市绿化事业发展的一个重要里程碑。认真贯彻好这次会议精神，切实加强和改进城市绿化工作，搞好绿化规划的编制和管理，拓宽资金渠道，合理利用土地，加强科技指导，着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化。使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。要深入开展园林城市创建活动，组织好第六批国家园林城市审定命名工作，办好第四届中国国际园林花卉博览会和中国（厦门）国际城市绿色环境博览会，推动城市生态环境建设。做好城市园林世界遗产的申报管理工作。建立园林绿化专家顾问委员会。组织制定风景园林注册专业资格的有关标准和实施办法。
二、认真贯彻落实国务院“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”精神，重点抓好城市节水工作。
贯彻实施好国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》，大力加强城市节水和治污工作。制定并实施节水型器具的强制性标准；制定城市自来水管网漏失率的控制标准及检测规范；研究制定城市居民生活用水定额标准；研究和推广污水回用的技术和设备，制定有关技术政策；继续做好城市供水水质标准的制定工作。召开全国城市节水工作会议，总结推广各地成功的经验，表彰先进，推动城市节水工作深入开展。广泛开展创建节水型城市工作，修订节水型城市考核验收标准，年底前公布第一批初步达标城市名单。继续贯彻实施《城市供水价格管理办法》、总结两部制水价改革试点情况，与有关部门配合积极推进城市供水价格改革，促进和推动城市污水处理收费标准的提高，抓紧将城市水价和污水处理费标准调整到位。继续抓好“三河三湖”流域城市污水处理工程建设管理。
组织做好“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究”工作，争取2OO1年3月底形成“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究报告”和“南水北调工程（东、中线）受水区城市供排水、配套工程规划方案”两份报告，为国家确定南水北调工程（东、中线）规模及投资提供决策依据。
三、以城市供热体制改革为重点，大力推进市政公用事业改革。
从总体上看，城市市政公用事业改革相对滞后，竟争能力不强，市场化水平较低，不适应社会主义市场经济的要求。特别是城市供热行业，仍然延续计划经济模式运行，致使北方许多城市困难重重，不仅严重影响居民生活，供热企业自身的生存和发展也举步维艰。解决城市供热问题，出路在改革。改革的目标是节能降耗，满足人民需求，形成供热企业积累、发展的良性机制。首先要改革供热收费制度，将采暖由国家和单位包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，分户收费。今年将会同国务院有关部门研究制定“城市供热制度改革指导意见”，从政策上推进城市供热制度特别是供热收费制度改革。制定“城市供热按热量计量收费实施意见”；采取必要的技术措施，创造条件，逐步做到分户计量，按消费热量收费。要认真做好调研，抓好供热改革试点，推动供热计量装置、设备国产化。研究制定“城市供热管理办法”和“城市供热价格管理办法”。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善热控制系统和计量系统，提高能源利用效率，为推行供热商品化提供技术保证。要推进供热单位的改革，改变吃财政大锅饭的状况，引入竞争机制，通过决策引导，争取使供热价格有所降低，服务水平大幅度提高。筹备召开城市供热体制改革座谈会，交流各地的经验，总结部署试点工作，深化供热体制改革。
城市市政公用事业改革，要按照政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营的步伐，强化竞争机制，通过有序竟争和推行现代经营方式和服务技术，促进各行业的发展和服务质量的改善。市政公用企业改革的核心是建立现代企业制度，增强竞争能力。要深入贯彻中央关于国有企业改革的精神，结合市政公用行业特点，在总结各地取得的成功经验的基础上，抓紧制定城市建设各行业改革和发展的指导意见，加快和深化市政公用事业改革。
四、加强城市市容环境管理工作，搞好人居环境建设。
按照城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的处理原则，加强对城市垃圾排放、收集、运输、处理的管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，积极稳妥地推广城市生活垃圾分类收集工作。要努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作的水平。要统筹规划，开发和推广适合我国国情的垃圾无害化处理的实用技术和国产化设备。要运用市场机制，积极培育城市环卫产业。积极争取城市生活垃圾处理收费政策的早日出台，加大投入，加快城市垃圾无害化处理设施建设。要继续深入开展城市环境综合整治，搞好城建监察工作，加强市容市貌和市政公用设施的管理，保证城市基础设施的完好运行和市容环境的不断改善。下半年筹备召开全国市容环境管理工作会议，重点部署今后的工作，把城市市容环境管理工作推向新阶段。
今年是开展“中国人居环境奖”评选的第一年，正确引导，开个好头，至关重要。要完善申报和评选办法，制定评选规程，精心组织申报和评选，注重实效，通过这项活动的开展，扩大影响，引起整个社会对改善人居环境的关注，推动人居环境和生态环境建设，更好地实施可持续发展战略。
五、突出规划、保护、管理，进一步做好风景名胜区工作。
认真贯彻落实全国风景名胜区工作会议精神，按照“前提是规划，核心是保护，关键在管理”的要求，重点抓好国家重点风景名胜区规划的编制审批及规划的实施管理，按照城市规划部际联席会议制度要求，成立风景名胜区规划审查委员会，完善规划管理制度，出台《国家重点风景名胜区规划编制审批实施管理规定》，贯彻实施《风景名胜区规划规范》，加快风景名胜区规划的审批。继续组织好风景名胜区世界遗产申报工作，强化世界遗产地的保护监督。做好第四批国家级风景名胜区审批协调工作，加强风景名胜区规范化管理。
六、继续搞好城市公交整顿与畅通工程，大力发展公共交通。
深入贯彻落实公共交通优先政策，指导城市公共交通规划的修订与完善。在特大城市重点建设轨道交通系统。加强城市公共客运市场的管理，规范客运市场秩序。继续深入贯彻国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，开展城市公共客运交通清理整顿和“畅通工程”工作。
全国清理整顿领导小组及其办公室将组织对全国完成清理整顿工作的各省、自治区、直辖市进行抽查和验收，办公室将制定具体的验收标准。根据这项工作进展情况，筹备召开全国清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作总结大会，并向国务院做出工作汇报。与公安部一起2月初召开2001年畅通工程电话会议，继续贯彻《国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号），做好“畅通工程”的工作，修订完善《城市道路交通管理评价体系》，为适应城市交通的发展，结合实施“畅通工程”逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定《重大建设项目交通影响评价体系》。按照国务院的要求，配合财政等部门做好车辆燃油税费改革的有关配套工作，切实保证这项改革的顺利实施。
七、以城市燃气为重点、加强安全管理工作。
城市燃气行业以安全管理为工作重点，继续进行安全大检查和燃气市场的清理整顿，加强安全标准、规范建设，修订完善燃气企业运行、维修、抢修安全技术管理规定、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范，对燃气企业管理人员进行业务培训，使安全生产工作进一步规范化、制度化。要做好“西气东输”沿线省市利用天然气的前期工作。对风景名胜区、公园、游乐园、公共交通等的安全管理也要进一步加强。
八、贯彻落实中央积极的财政政策，加快城市基础设施建设。
做好城市基础设施国债项目的筛选、把关和督促检查工作，注重城市基础设施建设的结构调整，把城市环境设施建设和交通设施建设作为重点。要加强对城市路网结构和交通结构的研究，搞好城市道路交通规划和建设，适度发展大城市轨道交通，保证工程质量和投资效益，满足城市交通发展的需要。积极推进城市建设投融资体制改革，大力拓宽城市基础设施建设的资金渠道。
九、强化法制建设和政策研究工作。
修订《城市节约用水管理规定》，并争取报国务院法制办，修改为《城市节约用水管理条例》。争取将《城市排水管理条例》列入国务院立法计划，修改《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和抓紧制定并颁布《风景名胜区规划编制审批、实施管理规定》和《城镇燃气管网抢修和维护技术规程》，起草《城市公共交通管理办法》、《城市供热管理办法》。编制《城市生活垃圾分类方法和名词术语标准》、《城市生活垃圾分类标识标准》、《城市垃圾分类收集的统计和评价指标》三项技术标准。开展《中外城市基础设施对比研究》和市政公用行业市场准入制度的研究。
广元市人民政府关于印发《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕24号
广元市人民政府关于印发《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照实施。
二○○六年八月二十九日
广元市房屋共用部位共用设施设备
专项维修资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全市房屋共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理，保障房屋共用部位、共用设施设备的正常使用，维护业主的共同权益，依据《物业管理条例》和财政部、建设部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（建住房〔1998〕213号规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称专项维修资金，是指用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的中修及中修以上的维修、更新和改造的专项资金。
第三条 本市城市规划区国有土地范围内的商品房、经济适用住房、集资合作建房、拆迁兑换房屋专项维修资金的缴存、使用、管理和监督适用本办法。
第四条 市规划和建设局是全市专项维修资金的监督管理部门，负责对本市专项维修资金的监督管理。县（区）房地产行政管理部门负责本辖区专项维修资金的监督管理。
第五条 专项维修资金监督管理部门设立公开的投诉管理制度，接受业主、业主委员会和物业管理企业对违反本办法行为的投诉。
第二章 专项维修资金的归集
第六条 房屋在销售时，购房者与售房单位应当签订专项维修资金缴交约定。由购房者按建筑面积每平方米20元向售房单位缴交专项维修资金。售房单位代为收取的专项维修资金属全体业主所有，不计入销售收入并按规定时限存入指定的专户管理银行账户。
空置未售出的房屋由售房（建设）单位在办理房屋产权总登记时按规定标准一次性缴纳，待房屋售出后由售房单位向购房户收取。
已建立专项维修资金的二手房交易，专项维修资金随房屋产权过户时一并转移，并到维修资金监督管理部门办理相应的变更手续。
第七条 专项维修资金监督管理部门与专户管理银行协商委托管理办法，签订委托办理协议。
第八条 未建立专项维修资金的房屋，由业主大会商议决定筹集标准及办法，业主委员会负责实施，并将筹集方案报专项维修资金监督管理部门备案。筹集的专项维修资金及时存入专户管理银行账户。
第九条 专项维修资金的缴存时限。
（一）售房（建设）单位在办理房屋产权初始总登记时一次性按规定标准缴纳，不得减免或缓交。售房（建设）单位凭银行开出的缴存证明等相关手续向专项维修资金监督管理部门备案后，方可办理产权初始登记。
（二）专项维修资金使用后，不足首次归集额的10%时，由业主大会决定续筹标准及办法，业主委员会负责实施。续筹金额按产权人所拥有的建筑面积分摊。续筹资金及时缴存到专户管理银行，计入业主委员会账户和产权人明细账户。利用共用部位、共用设施设备进行经营活动的收益，按照业主大会决定执行。
第三章 专项维修资金的管理
第十条 专项维修资金监督管理部门同专户管理银行签订委托办理协议，委托专户管理银行办理专项维修资金账户的设立、缴存、使用、结算等手续。
专户管理银行应以物业管理区域为单位设立账户，并以幢、单元、房屋所有权人设分类明细账。
第十一条 专项维修资金监督管理部门或其委托的专户管理银行应设立房屋维修资金查询系统，接受产权人对其专项维修资金的查询。
第十二条 业主大会成立前，其专项维修资金由维修资金监督管理部门代为监管。业主委员会成立后，移交给业主委员会管理，同时办理相关的账户变更手续。
第十三条 业主委员会应持下列资料到专户管理银行开设专项维修资金账户：
（一）业主大会决议；
（二）经监督管理部门批准的开户申请书；
（三）业主委员会成立的备案登记手续；
（四）产权人分户清册；
（五）业主委员会和业主委员会主任的印鉴。
专项维修资金账户设立后，由业主委员会负责账目管理，也可委托有资质的中介机构兼管。
第十四条 有下列情况之一的，业主委员会持相关手续到维修资金监督管理部门和专户管理银行办理变更手续：
（一）物业管理区域发生变动的；
（二）产权人发生变更的；
（三）业主委员会主任变更。
第十五条 产权发生转移或变更的，应及时变更专项维修资金产权人账户名。原产权人转移、变更后的产权人应持转移或变更后的房屋产权证书及双方身份证明、有关变更文件，到业主委员会登记更名。业主委员会持转移或变更后房屋产权和身份证复印件及时到专项维修资金监督管理部门申请变更登记后，凭变更登记证明到专户管理银行办理变更手续。
第十六条 房屋因拆迁、自然灾害等原因致使房屋灭失的，由业主委员会出具证明，并报维修资金监督管理部门备案后，业主到专户管理银行提取原房屋专项维修资金账户的余额，并办理账户注销手续。
第四章 专项维修资金的使用
第十七条 专项维修资金只能用于房屋保修期满后，房屋公共部位、共用设施设备的中修及中修以上的维修、更新和改造。
第十八条 市房屋质量安全监督管理部门对是否中修、大修、改造、更新等维修工程情况进行鉴定。
第十九条 供水、供电、供气、通讯、有线电视等企业，应当承担最终用户计量表前物业管理区域内管线和设施设备维修、养护责任，不得使用专项维修资金。
第二十条 住宅共用部位、共用设施设备人为损坏的，由责任人承担费用，不得使用维修资金。
第二十一条 专项维修资金使用的分摊，应当遵循谁受益谁负担的原则，按建筑面积的比例分摊。
尚未出售的房屋应按房屋建筑面积比例分摊，由售房（建设）单位承担，并及时补缴，不得使用已归集的专项维修资金，房屋售出，保修期满后方可使用。
第二十二条 专项维修资金支取和使用按下列程序进行：
（一）需使用专项维修资金时，由物业管理企业提出维修方案，经业主大会同意，由业主委员会公开选择维修施工企业，签订维修施工合同后，报以下资料到维修资金监督管理部门审查备案：
1、业主大会决议；
2、业主委员会使用专项维修资金申请；
3、市房屋质量安全监督管理部门的鉴定意见书；
4、物业维修方案；
5、维修施工合同书；
6、维修施工企业资质证书。
（二）维修资金监督管理部门根据工程预算和维修施工合同约定的付款方式及比例核准预付款和工程进度款，由业主委员会按规定支付。
（三）维修工程完工后，由业主委员会组织验收，验收合格并明确保修期限后，办理工程决算（须审计的应审计），并经维修资金监督管理部门审核认定后，结清工程费用，有保修期的需留保修金。
（四）业主委员会根据工程决算金额进行维修资金的分摊，并进行公示，公示期不少于10天；公示期满并无争议后，到专户管理银行计账。
第二十三条 物业存在安全隐患，危及公共利益和他人合法权益时，责任人应当及时维修，相关业主积极配合。责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意后，进行维修养护，费用由责任人承担。
第二十四条 大型维修项目，由业主委员会向房地产主管部门申请成立由相关部门、单位组成的审查小组，负责项目的技术和资金预算审查，业主委员会负责组织实施。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法的规定，挪用专项维修资金的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门按照《物业管理条例》的规定追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用金额2倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第二十六条 物业管理企业挪用维修资金，情节严重的，除按本办法第二十六条的规定处罚外，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第二十七条 因专项维修资金的缴存，使用等发生纠纷，当事人可以协商解决。协商不成的，可依约定申请仲裁或通过民事诉讼程序解决。
第二十八条 公有住房出售后专项维修资金的归集，使用管理办法，另行制定。
第二十九条 本办法所称共用设施设备，是指由多个产权所有人共同拥有时，其共用的房屋和设施设备。
本办法所称共用部位，是指由多个产权所有人共同拥有时，其主体承重结构部位和共用面积所构成的部位。
本办法所称业主，是指房屋产权所有人。
本办法所称大修工程，是指需牵动或拆换部分主体和房屋设备，但不需全部拆除的工程。
本办法所称中修工程，是指需牵动或拆除少量主体结构，保持原房的规模和结构的工程。
本办法所称小修工程，是指为了保持房屋的原有完好等级，进行日常养护和及时修复小损小坏的工程。
第三十条 本办法自发布之日起施行。