建设部


建设部关于处理原去台人员房产问题的实施细则

1992年2月10日，建设部

为了妥善处理原去台人员房产问题，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于处理原去台人员房产问题的通知》（中办发〔1991〕9号）规定，特制定本实施细则。
一、按照党中央、国务院政策规定接管、没收、私有出租房屋社会主义改造的房产，是人民革命的胜利成果，一律不予退还。
（一）接管、没收的房产包括：
1．解放初期，军事管制委员会和人民政府遵照《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民解放军布告》和政务院《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》，接管的国民党军政机关房产和没收的战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子的房产；
2．按《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》规定没收的房产；
3．“文革”前按照党和。国家、原大行政区及省、自治区、直辖市有关政策、法规规定，并经县以上人民政府决定或者人民法院判决接管、没收的房产。
（二）城市私有出租房屋社会主义改造的房产（以下简称私房改造）包括：
1．凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定，已经纳入社会主义改造的私有出租房产；
2．“文革”前已开始私房改造工作，“文革”中仍继续进行的城市，凡符合政策规定已纳入改造的房产；
3．“文革”前已进行私房改造的城市，“文革”中或“文革”后漏改、缓改已按政策补改的房产；
4．在资本主义工商业的社会主义改造中，通过公私合营，已属国家所有的房产。
二、对原去台人员的代管房产，属于原自住房或者改造起点以下的出租房，经有关部门审查属实，确定产权人（系指弃留房产的原去台人员本人或其法定继承人）之后，可承认其产权，但不发还原房，对其残值给予适当补偿。国家代管期间所收房屋租金不足维修费用的，酌情向产权人补收补扣维修费用。
对原去台人员代管房产，属于改造起点以上的出租房，按照《国务院批转国家房产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》（〔64〕国房字21号）的规定办理。
（一）关于身份确认：
1．原去台人员系指房产代管时已经去台的产权人；
2．法定继承人系指按《中华人民共和国继承法》规定的法定继承人。
（二）审定、处理代管房产产权应由产权人申请、交验证件、产权无纠纷、审查属实后，方可确认产权；
原由人民法院判决代管的房产，经原审法院或其上级法院改判后，依照本《实施细则》办理。
（三）对其残值给予适当补偿；
1．残值系指房屋建筑本身造价（重置价格）折旧后的余值；
残值的补偿标准由省、自治区、直辖市制定；
2．代管房屋因翻建、改建增值较大的，按其翻建、改建前的原房残值补偿；
属于危房拆除的，按拆除时危房的残值给予补偿；
3．因台风、洪水、地震等自然灾害及战争损毁的，不予补偿。
（四）酌情补收补扣维修费用，具体标准由各省、自治区、直辖市根据维修实际情况确定。补收补扣维修费按每年每平方米建筑面积1元左右掌握，中小城市可以低些。
（五）随房代管的家具和其它物品，仍按国发〔1983〕139号文有关规定办理，即“随房代管的家具和其它物品，时隔30余年，变化很大，除现存于建筑物内的应予退还外，其余不再清理退还”。
（六）代管房产中属于改造起点以上的出租房，仍按照〔64〕国房字21号文件中的有关规定办理，即“符合私房改造的规定而过去漏改的房屋，应当补改”。
1．改造起点与补发定租按国家和省、自治区、直辖市人民政府规定执行；
2．补留自留房。应当考虑当地私房改造开始时海内外家庭人口和当地私房改造时留房的一般标准补留房，但不发还房屋，对其残值给予适当补偿，不再补扣维修费；
3．代管房中属于改造起点以上的出租房，除发给定租和补偿留房残值，其他经济收支互不结算。
（七）经原产权人申请和主管机关审查后，按本规定确认产权人并核定补偿款、自留房和定租的，应正式作出书面处理决定通知产权人。
产权人在接到处理决定书后，1年不办手续的，原房按公产房屋管理和维修，定租款及补偿款专户储存。
三、原去台人员在城镇的宅基地属国家所有，在农村的宅基地属集体所有，其使用权随房屋转移。
房屋所有权与土地使用权权利主体一致，土地使用权随房屋转移，所有人享有该房产使用范围内的土地使用权。
四、凡按照常中央、国务院有关规定已处理的原去台人员的代管房产，不再重新处理。其范围包括：
（一）“文革”前按照党和国家、原大行政区及省、自治区、直辖市人民政府有关政策、法规规定，经县以上人民政府决定或者人民法院判决已处理的；
（二）1978年党的十一届三中全会以来，按国发〔1983〕139号、中办发〔1984〕44号及中办发〔1987〕7号文件处理过的代管房产；
（三）按照国家、原大行政区和省、自治区、直辖市人民政府政策法规规定，定期代管，逾期无人认领收归公有的房产，原则上不再变动。如产权人当时在外，确未看到公告，现提出申请并交验证件，审核属实，经原审批机关或其上一级机关审批、可承认产权，房屋按本《实施细则》有关规定处理。
五、原去台人员中少数知名爱国人士回大陆定居，如果本人要求住原房、且有条件腾退的，经省、自治区、直辖市党委和人民政府批准，可适当安排原房居住；没有条件腾退的，可另行安排住房。
（一）原去台人员中的知名爱国人士系指有一定职务或有影响的人士，由中央有关部门和省、自治区、直辖市党委及人民政府认定。
（二）适当安排原房居住。对原自住房不只一处或者一处面积较大的，在批准的定居地腾退一处或其中一部分给产权人居住，产权归己，其余房屋按本《实施细则》有关规定处理。腾退房屋建筑面积一般不超过150平方米。个别特殊对象要求适当放宽的，由中央和省、自治区、直辖市党委及人民政府决定。
（三）因国家特殊需要没有条件腾退原房的，由用房单位另行安排住房解决。
六、对原国民党起义投诚人员的代管房产（包括因不可抗力的原因代管逾期归公的），参照本《实施细则》办理。
七、对华侨、外籍华人、港澳同胞的代管房产，仍按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈关于落实华侨私房政策的补充意见〉的通知》（中办发〔1987〕7号）第4、5条的规定办理；该文件未作规定的，按照本《实施细则》第二条办理。
对华侨、外籍华人、港澳同胞的其它房产，仍按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转〈关于加快落实华侨私房政策的意见〉的通知》（中办发〔1984〕44号）和中办发〔1987〕7号文件的规定办理。
八、对原去台人员因不明情况、不了解政策而提出不合理索要房产要求的，应进行宣传解释工作；对借索要房产无理取闹的，应批评教育；对强占房屋或者有其他违法行为的，由司法机关依法处理。
九、关于房源、资金问题
（一）处理代管房产所需资金，仍按国发〔1983〕139号文件规定办理，即“由现占用（或拆除）部门或单位从有关经费和自有资金中解决，确实有困难的，可按财务隶属关系申请，酌情给予补助”。
（二）原去台人员中少数知名爱国人士回大陆定居要求住原自住房的，经省、自治区、直辖市批准，酌情腾退的房屋，继续贯彻“谁占用谁腾退”的原则，属于单位或者单位职工使用的，由单位负责腾退。有腾退任务的单位，确实无房源的，应向当地主管部门申请，由单位购买专用房解决。属于国家机关，确实无房源无资金的，由当地政府统筹解决。
十、处理原去台人员房产政策性强，涉及面广，难度较大。各地要加强领导，建立健全组织机构，加强调查研究，切实做好处理原去台人员房产的工作。


天津市人大常委会


天津经济技术开发区管理条例（修正）
天津市人大常委会


（1985年7月20日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于修改＜天津经济技术开发区管理条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构及职权
第三章 注册和经营
第四章 劳动管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展天津市对外经济合作和技术交流，开发新兴产业和技术，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，设立天津经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区总面积三十三平方公里。另设直接为开发区服务的生活区。
第三条 开发区为外国和香港、澳门、台湾等地区的公司、企业、其他经济组织和个人以及华侨投资者（以下简称境外投资者），创造良好的投资条件，依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。
第四条 开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例。
第五条 开发区的土地属于中华人民共和国国家所有。经过批准，境外投资者和境内企业事业单位及个人可以享有土地使用权。
开发区的土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让。
第六条 开发区内以开办技术先进的工业企业为主。一切有利于中国经济发展和技术进步的企业，都可由境外投资者与境内公司、企业或者其他经济组织合资、合作开办或者独立开办。
第七条 鼓励境外投资者和境内企业事业单位，在开发区内投资兴建和经营供水、供气、供电、供热、排水、道路以及其他基础设施。
第八条 鼓励国家有关部门、本市和外地的部门、企业、科研机构、高等院校，在开发区内兴办工业企业、科研机构以及为生产、生活服务的项目。
第九条 开发区内不得开办下列生产企业：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）产品属于中国政府禁止生产的。

第二章 管理机构及职权
第十条 天津市人民政府（以下简称市人民政府）设天津经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），并由其代表市人民政府对开发区实行统一管理。
第十一条 开发区管委会行使以下职权：
（一）实行开发区内的行政管理；
（二）制定开发区内行政管理规定，检查各项规定的执行情况；
（三）制定开发区发展规划，经批准后组织实施；
（四）审核、批准在开发区内的投资项目；
（五）统一规划、管理开发区的各项基础设施和公共设施，制定有关收费标准；
（六）按照国家的规定，统一管理开发区的进出口业务；
（七）检查、监督市人民政府有关部门设在开发区内分支机构的工作，裁决这些分支机构之间的工作争议；
（八）协调、监督国务院有关部门设在开发区内分支机构的工作；
（九）对开发区企业实行劳动行政管理，保护职工合法权益；
（十）举办开发区的各项公益事业；
（十一）对开发区企业事业单位依法进行检查、监督；
（十二）市人民政府授予的其他职权。

第三章 注册和经营
第十二条 在开发区开办企业事业单位，必须向开发区管委会提出申请，经审核、批准后，方可领取土地使用证书，办理工商登记手续。
第十三条 开发区企业事业单位，应当在开发区内经国家外汇管理机关批准的金融机构开户，办理有关外汇事宜。
开发区企业事业单位的各项保险，应当向开发区内的中国保险机构投保。
第十四条 开发区企业应当在开发区内设立独立帐簿，并按照规定向开发区管委会和开发区内的财政部门、税务部门、外汇管理部门报送季度会计报表和年度会计报表。
中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）报送的年度会计报表，应当经中国注册的会计师验证和出具证明，方为有效。
第十五条 开发区企业歇业，应当按照法定程序向开发区管委会申报理由，办理歇业手续。不再复业的，还应当提出经中国注册的会计师验证的清产报告，并缴销营业执照。在债权债务清理完毕后，其资产可以转让，境外投资者的资金可以汇出境外。

第四章 劳动管理
第十六条 开发区企业事业单位的劳动计划，应当报开发区劳动管理部门备案。
第十七条 开发区企业事业单位雇用境内职工，可以由用人单位自行招聘，也可以委托开发区劳动管理部门或者其他单位代为招聘。
开发区外商投资企业，可以雇用外国、港澳台和华侨职工。
第十八条 开发区企业雇用职工，实行劳动合同制。企业根据有关劳动管理规定和劳动合同对职工进行管理。
第十九条 开发区外商投资企业，可以依照开发区管委会的规定和生产经营情况，自行确定职工的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度。
第二十条 开发区企业应当依照国家和本市的有关规定，采取劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第二十一条 开发区外商投资企业的境内职工，其他企业的合同制职工，实行社会保障性质的社会保险，并接受有关主管机关的监督。
第二十二条 开发区企业事业单位的职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。

第五章 优惠待遇
第二十三条 开发区管委会向开发区企业事业单位和个人提供使用场地，收取场地费。场地费的数额和缴纳办法，根据不同行业和用途给予不同优惠。具体办法由开发区管委会制定。
开发区外商投资企业使用土地应当缴纳土地使用费。
开发区其他企业事业单位使用土地应当缴纳土地使用税。
第二十四条 在开发区内开办的生产性外商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按百分之十五的税率征收企业所得税。其中，经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。


经国家主管机关核准的产品出口企业按照上款规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减按百分之十的税率缴纳企业所得税。经国家主管机关核准的先进技术企业按照上款规定减免企业所得税期满后，可以延长三年减按百分之十
的税率缴纳企业所得税。
第二十五条 境外投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。
第二十六条 境外投资者在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按百分之十的税率征收所得税。其中，提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，经税务机关批准，可以给予更多减征或者免
征所得税的优惠。
第二十七条 开发区企业进口自用的生产设备、建筑材料以及合理数量的办公用品和交通工具，免征关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。
开发区企业专为制造外销产品而进口的原材料、零配件和元器件，免征进口关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。产品因特殊情况转为内销，应当照章补税。
第二十八条 开发区企业生产的出口产品免征出口关税，除国家限制出口的产品外免征工商统一税。
开发区外商投资企业，在开办初期其内销产品纳税有困难的，经企业申请，税务机关批准，可以在一定期限内减征或者免征工商统一税。
第二十九条 境外投资者将从企业分得的利润用于开发区内进行再投资，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的百分之四十税款；境外投资者再投资举办、扩建的企业属于产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年的，经申请税务
机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的所得税税款。
第三十条 开发区企业的产品，属于境外投资者提供先进工艺、技术、设备生产的，境内紧缺需要大量进口的，质量明显高于境内水平的，经有关部门批准，都可以替代进口或者扩大内销比例。
第三十一条 开发区外商投资企业的固定资产，报经中华人民共和国财政部批准，可以缩短折旧期限，但必须从资产投入使用年度起，逐年提列折旧费。
第三十二条 开发区外商投资企业发生年度亏损，可以用下一年度的所得弥补，最长不得超过五年。
第三十三条 在开发区内工作的外国、港澳台人员和华侨，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会证明文件，经海关核准，在合理数量内，免征进口关税和工商统一税。
第三十四条 一九九五年十二月三十一日以前经过批准成立的开发区外商投资企业，免征地方所得税。
第三十五条 对往来于开发区的外国、港澳台人员和华侨，入境、出境简化手续，给予方便。
第三十六条 开发区内的境外投资者和境内企业事业单位，同时享有中国法律、法规、规章规定的其他应当享受的优惠待遇。
开发区华侨、港澳同胞投资企业和台胞投资企业，参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业待遇。

第六章 附 则
第三十七条 本规定自公布之日起施行。

附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津经济技术开发区管理条例》的决定

（1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过 1993年3月11日公布施行）


天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议，根据国家有关法律、行政法规和天津经济技术开发区的实际工作需要，决定对《天津经济技术开发区管理条例》作如下修改和补充：
一、第二条第二款修改为：“开发区总面积三十三平方公里。另设直接为开发区服务的生活区。”
二、第三条修改为：“开发区为外国和香港、澳门、台湾等地区的公司、企业、其他经济组织和个人以及华侨投资者（以下简称境外投资者），创造良好的投资条件，依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。”
三、第五条修改为：“开发区的土地属于中华人民共和国国家所有。经过批准，境外投资者和境内企业事业单位及个人可以享有土地使用权。
开发区的土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让。”
四、第六条修改为：“开发区内以开办技术先进的工业企业为主。一切有利于中国经济发展和技术进步的企业，都可由境外投资者与境内公司、企业或者其他经济组织合资、合作开办或者独立开办。”
五、第九条修改为：“开发区内不得开办下列生产企业：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）产品属于中国政府禁止生产的。”
六、第二章标题修改为：“管理机构及职权”。
七、第十条修改为：“天津市人民政府（以下简称市人民政府）设天津经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），并由其代表市人民政府对开发区实行统一管理。”
八、第十一条第一项修改为：“实行开发区内的行政管理；”
第二项修改为：“制定开发区内行政管理规定，检查各项规定的执行情况；”
九、第十三条修改为：“开发区企业事业单位，应当在开发区内经国家外汇管理机关批准的金融机构开户，办理有关外汇事宜。”
十、第十四条第二款修改为：“中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）报送的年度会计报表，应当经中国注册的会计师验证和出具证明，方为有效。”
十一、第十六条修改为：“开发区企业事业单位的劳动计划，应当报开发区劳动管理部门备案。”
十二、第十七条修改为：“开发区企业事业单位雇用境内职工，可以由用人单位自行招聘，也可以委托开发区劳动管理部门或者其他单位代为招聘。
开发区外商投资企业，可以雇用外国、港澳台和华侨职工。”
十三、第二十一条修改为：“开发区外商投资企业的境内职工，其他企业的合同制职工，实行社会保障性质的社会保险，并接受有关主管机关的监督。”
十四、第二十二条修改为：“开发区企业事业单位的职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。”

十五、第二十三条修改为：“开发区管委会向开发区企业事业单位和个人提供使用场地，收取场地费。场地费的数额和缴纳办法，根据不同行业和用途给予不同优惠。具体办法由开发区管委会制定。
开发区外商投资企业使用土地应当缴纳土地使用费。
开发区其他企业事业单位使用土地应当缴纳土地使用税。”
十六、第二十四条增加一款作为第二款：“经国家主管机关核准的产品出口企业按照上款规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减按百分之十的税率缴纳企业所得税。经国家主管机关核准的先进技术企业按照上款规定减免企业
所得税期满后，可以延长三年减按百分之十的税率缴纳企业所得税。”
十七、第二十五条修改为：“境外投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。”
十八、第二十七条第二款修改为：“开发区企业专为制造外销产品而进口的原材料、零配件和元器件，免征进口关税和工商统一税（或者产品税、增值税）。产品因特殊情况转为内销，应当照章补税。”
十九、第二十八条第一款修改为：“开发区企业生产的出口产品免征出口关税，除国家限制出口的产品外免征工商统一税。”
二十、第二十九条修改为：“境外投资者将从企业分得的利润用于开发区内进行再投资，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的百分之四十税款；境外投资者再投资举办、扩建的企业属于产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年
的，经申请税务机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的所得税税款。”
二十一、第三十三条修改为：“在开发区内工作的外国、港澳台人员和华侨，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会证明文件，经海关核准，在合理数量内，免征进口关税和工商统一税。”
二十二、第三十四条修改为：“一九九五年十二月三十一日以前经过批准成立的开发区外商投资企业，免征地方所得税。”
二十三、第三十五条修改为：“对往来于开发区的外国、港澳台人员和华侨，入境、出境简化手续，给予方便。”
二十四、第三十六条增加一款作为第二款：“开发区华侨、港澳同胞投资企业和台胞投资企业，参照执行国家有关涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业待遇。”
此外，根据国家法律、行政法规和本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改。
《天津经济技术开发区管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年3月11日