国家开发银行关于规范煤炭工业基本建设项目法人的建议函
国家开发银行
国家开发银行关于规范煤炭工业基本建设项目法人的建议函
1995年6月9日，国家开发银行
煤炭工业部：
为了适应国家投融资体制改革不断深化的需要，保证我行对煤炭建设项目贷款条件的评审和贷款程序的顺利进行，促进煤炭工业的发展和现代企业制度的建立，我们对规范煤炭工业基本建设项目法人问题提出了一些建议：
按照党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在国务院领导下，投资体制改革不断深化，明确投资责任主体，实行法人投资责任制，建立投资风险机制，已在许多行业逐步推行。国家开发银行成立后，对建设项目贷款条件评审和签订借款合同的规定中，明确规定建设项目应有明确的项目法人，开行基建贷款的贷款对象（即借款单位）必须是经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算、自负盈亏并负责项目工程建设、投产后的生产经营，同时，承担贷款债务并根据合同有偿还责任的法人。煤炭行业在试行业主责任制的改革中，对于建立项目法人的形式和内容，也作了大胆的探索取得了一定的经验。
为了适应投资体制和金融体制改革不断深化的要求，保证煤炭建设项目信贷业务的顺利进行，促进煤炭工业的健康发展，现对进一步规范煤炭建设项目法人的问题，提出如下建议：
1．凡列入国家基本建设大中型项目计划的新建矿区，建议按中华人民共和国公司法的规定，采取国有独资公司的形式进行规范。在煤炭行业国家尚未明确代表国家投资的国家授权投资机构或国家授权的部门之前，建议征得有关部门认可后，暂由煤炭部商有关省批准设立有限责任公司，制定或批准公司章程，委派董事会成员，授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，并依据法律、行政法规的规定，对公司的国有资产实施监督管理。
建议下列单位在1995年内组织实施：河南永夏矿区、山东济北矿区、宁夏灵武矿区、甘肃华亭矿区、陕西黄陵矿区、河北蔚县矿区、内蒙万利矿区、华晋焦煤公司。
2．现有亏损企业申请借款开工建设矿井、洗煤厂、水泥厂、电厂等经营性项目（单项工程），要单独进行可行性研究和项目评审。建议按批准的可行性研究和贷款条件评审的要求，依据公司法，组建规范的新企业法人。法人的组织机构、名称、章程和授权请煤炭部明确。否则，不宜单独审批可研和进行贷款条件评审。
3．现有盈利企业申请借款开工建设矿井、洗煤厂、水泥厂、电厂等经营性项目的，可以以现有企业作为项目法人。但必须依据现有企业的资产负债、损益、财务变动状况、新建项目的收益一起评审，并符合我行的贷款条件。否则，需按第2条意见办理。
开发银行与项目法人是资金的借贷合同关系。按照规定和程序，由项目法人向开发银行提出项目建设融资的借款申请，与开发银行签订借款合同，并按合同使用资金，和负责到期偿还借款本息。开发银行依据项目法人的借款申请，对项目进行贷款条件评审和财务评估，与项目法人签订借款合同，并依据合同发放软硬贷款，监督借款合同的执行，按期回收贷款本息。
以上建议供研究。
肇庆市价格调节基金征集使用管理办法
广东省肇庆市人民政府
关于印发《肇庆市价格调节基金征集使用管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市价格调节基金征集使用管理办法》业经2011年3月23日十一届53次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇 庆 市 人 民 政 府
二○一一年三月二十九日
肇庆市价格调节基金征集使用管理办法
第一条 为规范本市价格调节基金的征集和使用，充分运用经济手段调控市场物价，保持物价总体水平的基本稳定，根据《广东省价格调节基金管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理。
第三条 本办法所称价格调节基金，是指市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会依法征集，用于调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格，防止价格异常波动的专项资金。
第四条 价格调节基金的征集和使用，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
第五条 本市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会成立价格调节基金领导小组，负责领导、协调和监督同级价格调节基金的管理工作。
价格调节基金领导小组由同级政府领导担任组长，发展改革、监察、民政、财政、农业、审计、物价、法制和地税等部门为成员单位。领导小组办公室设在价格主管部门,负责价格调节基金领导小组的日常工作。
第六条 市、县（市、区）、肇庆高新区价格主管部门是同级价格调节基金的主管机关，负责价格调节基金的政策制定、计划安排、征收和使用的管理；财政部门负责价格调节基金的资金管理；地方税务部门负责价格调节基金的代征工作；其他部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
第七条 价格调节基金主要通过向社会征收的方式征集，市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会每年适当统筹安排一定资金用于价格调节基金。
第八条 本市价格调节基金具体征收项目和标准如下：
（一）在本市开发建设〖JP3〗的房地产企业按销售收入的0.1％征收。
（二）对本市市属发电〖JP3〗企业按上网电量每千瓦时0.002元征收。
（三）对本市从事〖JP3〗卷烟批发的企业按主营业务收入的0.1％征收。
（四）在本市从事娱乐业、特种服务业的企业（含卡拉OK、歌舞厅、夜总会、桑拿按摩、沐足）按营业收入的1％征收。
（五）在本市河道从事河砂开采的企业按批准采砂量每立方米1元征收。
（六）在本市从事矿产资源开采的企业征收价格调节基金：金矿石开采企业按销售收入0.2％征收；其他金属类矿产开采企业按销售收入0.3％征收；非金属类矿产开采企业按销售收入0.5％征收。
（七）市人民政府批准的其他项目。
本条所称企业包括国有企业、集体企业、外资企业、私营企业和个体工商户等。
第九条 价格调节基金征收实行分级管理。市物价局负责市直及端州区所有应征企业的价格调节基金征收管理工作。市政府每年从征收端州区属单位价格调节基金收入中定额返还给端州区用于市场价格调控。鼎湖区和各县（市）价格主管部门和肇庆高新区价格主管机构负责辖区内所有应征企业的价格调节基金征收管理工作。
第十条 价格调节基金由地方税务部门代征，实行属地随税按月征收。不能随税按月征收的，以当地价格主管部门核定的缴纳期限和应缴数额征收。
第十一条 价格调节基金缴纳企业应当每月按有关规定向负责征收的价格主管部门申报，凭价格主管部门审核确认后的申报表到当地地方税务部门缴交。价格主管部门应将审核确认后的应征数据传送给负责代征的地方税务部门。
第十二条 征收价格调节基金应当使用统一的税收票证，以附注的形式注明为价格调节基金，并于每月10日前将上月征收的价格调节基金划入同级财政部门开设的价格调节基金专户。
第十三条 价格调节基金缴纳企业有设立、合并、改组、联营等情形的，应在办理工商登记后15天内向当地价格主管部门报告，据以核定其缴纳事项。有撤销、解散、破产等情形的，应在注销税务登记前，缴清价格调节基金。
第十四条 价格调节基金缴纳企业有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十五条 价格调节基金缴纳企业申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金，应当向当地价格主管部门提出书面申请，并由当地价格主管部门初审后，在3个工作日内报送市价格主管部门。需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正。逾期仍不补正的，可以不予受理。
市价格主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定，书面告知申请人，不予受理的应说明理由。受理申请的，市价格主管部门应当在受理之日起20个工作日内提出审核意见，报市人民政府价格调节基金领导小组批准。
未经批准，不得减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
第十六条 使用价格调节基金的情形：
（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的生产者、经营者给予适当补偿；
（二）为平抑基本生活必需品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；
（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；
（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；
（五）为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息；
（六）本市价格调节基金征收管理相关业务支出；
（七）市、县级人民政府为调控价格、稳定市场、扶持生产、发展特色产业等而批准使用的其他相关用途。
第十七条 市级价格调节基金主要用于全市性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂。价格调节基金的使用由价格主管部门按财政部门下达的年度收支预算统筹安排，采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方法。因特殊情况需要调整预算的，当地价格主管部门提出调整意见，由当地财政部门审核后报同级人民政府审批执行。
第十八条 申请使用价格调节基金项目预算支出的，应当向当地价格主管部门提交下列材料：
1、《价格调节基金使用申请书》，包括申请人名称、使用项目及理由、数额、拨付方式等；
2、申请人法人登记证书或者营业执照复印件（农民种植、养殖户提供身份证明）；
3、申请人税务登记证附本复印件、基本账户情况、年度财务报告；
4、具体的使用操作方案及第三方出具的可行性研究报告；
5、申请人行政主管部门的意见（农民种植、养殖户提供村委会相关证明）；
6、价格主管部门要求提供的其他资料。
申请用于低收入困难群体补贴项目预算支出，由当地民政部门提出申请，并提供下列材料：
1、申请使用价格调节基金的书面报告，包括申请项目名称、申请补贴对象的姓名、住址、补贴标准、申报理由等；
2、申请补贴对象身份证复印件等身份证明；
3、价格主管部门要求提供的其他资料。
第十九条 价格主管部门应当对申报的项目进行审查，需要申请人补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，申请人超过规定期限仍不补正的，可以不予受理。补正期间不计算在受理时限内。
第二十条 价格主管部门收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定并书面告知申请人。受理申请的，在受理之日起当地价格主管部门30个工作日内提出初步审核意见，由当地财政部门审核，报同级人民政府批准。
第二十一条 价格主管部门应当在批准使用价格调节基金之日起3个工作日内按规定程序向同级财政部门请拨资金。财政部门应当及时拨付，需要分期分批拨付的，按分期的时间拨付。
第二十二条 价格调节基金使用单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，设立专账进行会计核算，并及时向当地价格、财政主管部门如实报告使用情况。
第二十三条 价格调节基金使用人擅自改变价格调节基金用途的，由当地价格主管部门会同财政部门责令限期改正；逾期不改正的，终止拨款，并追回已拨付的资金；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 市价格调节基金征管费用（包括地方税务部门代征业务经费和价格主管部门等有关部门的管理费用）按规定纳入市级部门预算，从价格调节基金中统筹安排，主要用于价格调节基金的征收使用管理，包括宣传、培训、系统开发以及票据、报表印刷等相关费用支出。县（市、区）级价格调节基金的征管费用参照执行。
第二十五条 价格主管部门每季将基金征收、使用和结存情况报领导小组。审计部门每年对价格调节基金的征收、缴纳、使用、管理等情况进行年度审计。
发展改革、监察、财政、物价等部门按职能分工对价格调节基金收支情况进行监督检查。
第二十六条 违反本办法规定的，依照《广东省价格调节基金管理规定》等有关规定处理。
第二十七条 价格调节基金征收管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本市价格调节基金征收的具体操作事项由市价格主管部门另行制定。
第二十九条 本办法自2011年4月1日起施行，2007年8月8日肇庆市人民政府《关于印发肇庆市价格调节基金征收管理办法的通知》（肇府〔2007〕68号）同时废止。