国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监办字〔2004〕67号


关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处：

　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是10月20日晚，郑州煤电集团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“10.20”事故发生后，胡锦涛总书记当即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示，切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅接近20%的情况下，煤矿事故起数减少242起，死亡人数减少630人，同比分别下降8%和13.2%；煤矿一次死亡10人以上的特大事故起数及死亡人数，同比分别减少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生产百万吨死亡率为3，同比下降1.13，创出历史最好水平。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实，现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团"10.20"事故再次给我们敲响了警钟。各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象

　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上，切实加强监测监控。

　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。

　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃

　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的74％和75％。不少小型煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查

　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团"10.20"事故为诫，以防范瓦斯事故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤矿，必须立即采取整改措施。同时，对2004年以来屡次安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。

　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

二○○四年十月二十一日

　

山东省青岛市人大常委会


青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规的决定

（2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2004年5月27日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 自公布之日起施行）



青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规作如下修改：

一、青岛市单位内部治安保卫工作条例

（一）删除第三条第三项。

（二）第八条修改为：“单位任命或者聘用保卫机构负责人，应当征求公安机关意见。单位可以按照有关规定组建护卫组织。”

（三）删除第十三条第一款，第二款修改为：“单位按照规定配置的枪支警械，由保卫机构管理。保管枪支弹药的场所，必须安装防盗、防火设施和技术防范装置。”

（四）删除第十六条、第十七条、第二十一条中的“经济民警”。

二、青岛市保障残疾人合法权益规定

第二条第三款修改为：“残疾人经区（市）以上医疗机构按照国家规定的残疾标准鉴定后，由区（市）残疾人联合会核发《中华人民共和国残疾人证》。”

三、青岛市城市规划条例

（一）第十九条第二款中的“有相应资质的城市规划设计单位”修改为“城市规划设计单位。”

（二）删除第二十三条。

（三）第四十五条第一款第一项修改为：“设计单位违反本条例第三十一条第一款的规定进行设计的，给予警告、没收违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款”。

四、青岛市村镇规划条例

第二十三条修改为：“在村镇规划区内进行临时建设，应当经乡（镇）人民政府批准。批准临时建筑必须严格控制，批准的使用期限不得超过两年。使用期满，必须无条件拆除。在批准的使用期间，如国家或者集体需要用地，使用人必须在规定期限内拆除，并由国家或者集体按规定予以适当补偿。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”

五、青岛市城市风貌保护管理办法

第十六条修改为：“在城市风貌保护范围内，确因工程建设需要临时占用土地或建设临时建筑，必须经市土地管理部门和市规划管理部门批准，并办理有关手续，使用期不得超过一年。使用期满，必须无条件拆除。“临时建筑不得出租、转让和改作他用。”

六、青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定

（一）第八条第三款中的“县级以上水行政主管部门同意并经同级人民政府批准”修改为“县级以上水行政主管部门批准”。

（二）第十三条修改为：“建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并由水行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。”

（三）删除第二十八条。

七、青岛市水路运输行业管理条例

（一）删除第十条第一款第一项中的“其中，需订造、购买船舶的，应当经交通行政主管部门批准”。

（二）删除第十条第一款第三项和第十二条第三款中的“和税务机关”、“和税务登记手续”。

（三）删除第十一条第二款和第十二条第二款中的“由市交通行政主管部门审核后”。

（四）第十四条修改为：“订造、购买水路客运船舶、液货危险品运输船舶和光船租赁的，应当向所在地交通行政主管部门申报，并由交通行政主管部门按规定的审批权限审批。营业性运输船舶易主经营的，新船主应当重新办理审批手续。”

八、青岛市道路货物运输行业管理条例

（一）第八条修改为：“需从事营业性道路货物运输的单位和个人，应当向当地运输管理机关提出书面申请，填写道路货物运输开业申请登记表，按规定程序经青岛市运输管理机关批准后，发给《道路运输经营许可证》（以下简称《许可证》）。”“运输管理机关的审批时限为自接到申请之日起二十日内。”“涉外营业性道路货物运输以及外商投资经营道路货物运输的，其开业审批按照国家有关规定办理。”

（二）第二十一条第一款修改为：“运输特种货物必须符合特种货物运输的有关要求。运输国际集装箱、危险品、大型物件的，应当按照有关规定办理准运手续。”

（三）删除第九条、第十五条、第二十五条。

九、青岛市资源节约条例

（一）第十六条修改为：“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及工程师以上技术职务的人员中聘任能源管理人员，并向资源节约行政主管部门备案。”“能源管理人员负责对本单位的能源利用工作进行管理。”

（二）删除第五十四条。

（三）第五十六条修改为：“资源节约行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

十、青岛市档案管理条例

（一）第十条修改为：“综合档案馆的设置，由市或区（市）档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。”“专门档案馆和部门档案馆的设置，由有关部门根据省档案行政管理部门的规划提出意见，经市档案行政管理部门审核同意，报市人民政府批准。”“档案馆的变更或撤销，按设置程序办理。”

（二）第十二条修改为：“各单位应当选配忠于职守、遵守纪律、具备专业知识的人员从事档案工作并保持相对稳定。”

（三）删除第三十一条第二款中的“及其复制件”。

（四）删除第十一条、第四十二条第五项。

十一、青岛市旅游管理条例

（一）第十二条、第十三条、第十四条、第十五条合并为第十二条，修改为：“旅游区、星级饭店和重点旅游项目的规划和建设（包括新建、扩建、改建），应当有市旅游行政主管部门参与论证、审核、验收。”

（二）删除第六条第六项、第二十三条、第二十八条、第二十九条。

十二、青岛市托幼管理条例

（一）第十一条第二款修改为：“幼儿园、托儿所由所在区（市）教育行政部门负责登记注册。其中，属事业单位的幼儿园、托儿所应当到机构编制部门办理机构编制审批手续和事业单位登记手续。”

（二）第十三条修改为：“幼儿园、托儿所变更登记事项的，应当到原登记注册机关办理变更登记手续；因故终止的，应当提前三个月报告原登记注册机关并办理相应手续。”

（三）第十四条第一款、第二款、第三款合并为第一款，修改为：“幼儿园、托儿所的园长、所长、教师、医师、保健员、保育员应当符合国家规定的任职资格或者条件。”

（四）删除第十五条第一款。

十三、青岛市社会力量办学管理办法

（一）第二条增加一款，作为第二款：“社会力量举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的学校及教育机构的管理，按照有关法律、法规执行。”

（二）第八条第五项修改为：“有办学章程和规章制度。”

（三）删除第九条第三款、第四款、第五款、第十一条第二款、第三款、第十二条。

（四）第十四条第二款修改为：“学校及教育机构改变专业设置、教学场所、法定代表人或者负责人，应当经原审批机关核准”，同时删除第四款。

（五）第二十一条修改为：“开办学历教育的学校及教育机构应当执行国家教学大纲和教学计划；开办非学历教育的学校及教育机构自主制定并实施教学计划。”

（六）第二十四条修改为：“学校及教育机构发布招生简章和招生广告，应当报教育行政部门备案。”

（七）第二十七条修改为：“未取得颁发国家学历证书资格的学校及教育机构，不得颁发毕业证书，可以在学员学习结束后，发给学业证书，注明所学课程和考试成绩，校（院）长或负责人应当在学业证书上签字盖章。”

（八）第二十八条修改为：“教育行政部门应当对学校及教育机构的运行情况进行监督，定期组织或者委托社会中介组织对其办学水平和教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。”

十四、青岛市环境噪声管理规定

（一）第二十二条修改为：“建筑施工单位或个人对建筑施工噪声必须采取有效的防治措施。”“在疗养区、居民区、文教区和医院附近以及其他需要环境安静的区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。”“前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。”

（二）删除第二十四条第四项。

十五、青岛市实施《中华人民共和国消防法》若干规定

（一）第六条修改为：“建筑工程设计单位应当建立防火设计责任制，并对工程防火设计负责。”

（二）第十条修改为：“建筑物和构筑物的自动消防设施应当与城市火灾自动报警监控系统联网。建筑物、构筑物的产权人、使用人和管理单位应当落实自动消防设施的管理和值班人员，保证自动消防设施的正常使用。”

（三）第十六条第二款修改为：“进行电焊、气焊等具有火灾危险性的作业人员和自动消防设施的操作人员，应当持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。”

（四）第十七条第一款修改为：“公安消防机构在对具有火灾危险性的场所定期检查时，被检查单位应当提供电气设备、设施的消防安全检测报告。”

（五）删除第十八条、第十九条、第二十一条第二款、第二十五条第一项、第二十六条第一项、第二十七条。

十六、青岛市城市节约用水管理条例

（一）第九条合并到第八条第二款，修改为：“用水单位因生产经营特殊情况需要增加用水量和因停业、歇业减少或停止用水的，应当及时报市节水办或区（市）节水行政主管部门。”

（二）第十条修改为：“新增用水单位或用水单位因进行基本建设及其他需要临时使用城市公共供水的，必须向市节水办或区（市）节水行政主管部门申报用水计划。”

（三）删除第十七条第一款，第二款改为第十四条第三款。

（四）第十八条修改为：“卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡等必须使用容器或采取其他节水措施。”

（五）第二十一条修改为：“新建、扩建、改建工程项目，应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水行政主管部门参与节约用水设施的竣工验收。”

（六）第二十四条修改为：“节水行政主管部门应当会同有关部门制定替代水（包括中水和其他再生水、海水及其他可利用水）的利用规划。”

（七）第二十六条修改为：“推广采用中水和其他再生水利用技术，鼓励利用中水和其他再生水。凡具备中水和其他再生水利用条件的单位，应当按照有关规定建设实施中水和其他再生水利用工程。”

（八）删除第二十九条主文中的“停止供水”和第五项、第七项、第三十条第一款、第三十五条第四项。

十七、青岛市城市供水条例

（一）第十四条修改为：“城市新建、改建、扩建工程项目的总概算应当包括供水工程建设投资。需要增加城市公共供水设施的，应当按规定向供水行政主管部门缴纳城市公共供水建设资金。”“城市公共供水建设资金的收缴办法和标准由青岛市人民政府制定。”

（二）第十六条第二款修改为：“城市供水工程的设计方案，应当征求供水企业的意见。”

（三）删除第十八条第二款。

（四）第二十一条修改为：“公共供水企业和自建设施对外供水企业必须按规定经供水行政主管部门批准，并经工商行政主管部门注册登记后，方可从事城市供水经营活动。”

（五）第二十二条修改为：“供水企业应当接受供水行政主管部门的监督检查。对不合格的供水企业，由市供水行政主管部门责令其限期整顿或指定其他符合条件的供水企业对其进行托管，并确定托管期限。”

（六）第二十六条修改为：“二次供水设施的管理单位，应当按规定保持供水设施正常运行，定期对有关的供水设施进行清洗消毒，保证水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。水质化验必须由有资质的单位实施。”

（七）第三十条、第三十一条合并为第三十条，修改为：“申请城市公共供水或用户增加供水量及变更名称、用水地址、用水性质和销户，应当到供水企业办理相关手续。”

（八）删除第四十七条第一款第四项。

（九）第四十八条第四项修改为：“未经批准经营城市公共供水的。”

（十）第五十一条修改为：“对逾期无故不缴纳水费的，由供水企业按当期水费的百分之二加收水费；超过十日仍不缴纳的，由市或区（市）人民政府批准，暂停供水。”

十八、青岛市市政工程设施管理办法

（一）第十三条修改为：“依附于道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政工程行政管理部门批准，方可建设。”

（二）第十七条修改为：“因工程建设确需临时占用道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领占路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳占路费。”“临时占用道路的单位必须在占用期满前，将所占道路恢复原状，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销占路执照。”

（三）第二十条修改为：“根据城市建设或者其他特殊需要，市政工程行政管理部门可以对临时占用道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分占路费。”

（四）第二十二条第二款修改为：“新建、扩建、改建的道路交付使用后五年内、大修的道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市或区（市）人民政府批准。”

（五）第二十三条修改为：“因工程建设挖掘道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领掘路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳掘路费后，方可开挖。”“因紧急抢修地下管线挖掘道路的单位，须在开挖抢修的同时，向市政工程行政管理部门、公安部门报告，并在二十四小时内补办掘路执照，缴纳掘路费。”

（六）第二十五条修改为：“地下设施安装完工，建设单位应当按照规定回填沟槽，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销掘路执照。”

（七）第二十六条第二款修改为：“在批准期限内完不成的，建设单位应在期满前办理延期手续，并按实际占用道路面积和延期时间，缴纳占路费。确因地下设施情况不明导致工期延长的，免缴延期的占路费。”

（八）第三十二条第一款修改为：“市政养护单位负责城市排水设施的养护、维修，保持其完好、畅通。”

（九）删除第五十三条。

十九、青岛市民营科技企业条例

（一）第三条修改为：“市、区（市）科学技术行政管理部门负责对民营科技企业的指导和服务工作。工商、税务、人事、劳动等行政管理部门，应当按照各自职责，做好民营科技企业的管理、服务工作。”

（二）删除第六条、第七条、第八条。

（三）第十五条第一款修改为：“单位和个人向符合条件的民营科技企业投入的工业产权、非专利技术，可以按国家有关规定在注册资本中占有一定比例。”

（四）第二十五条修改为：“民营科技企业或者科技人员违反本条例第六条规定的，应当承担法律责任。”

此外，对上述十九件地方性法规的部分文字、标点符号和条文顺序作了相应的调整和修改。本决定自公布之日起施行。《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规根据本决定作相应的修正，重新公布。