全国妇联




[2001]1号
全国妇联关于维护稳定工作责任制的意见
为贯彻落实中央领导同志和中央维护稳定工作领导小组关于建立健全维护稳定工作责任制的指示精神，完善全国妇联维护稳定工作的领导体制和工作机制，将维护稳定工作的责任落到实处，结合妇联实际，提出如下意见：
一、维护稳定工作的任务
维护稳定是个大概念，既包括维护政治上的稳定，也包括在安全上做好防范。在维护政治稳定方面，要保持清醒的头脑，警惕“法轮功”的活动，与“法轮功”邪教组织做斗争；要加强信访工作，做好来妇联上访人员的接待工作，避免激化矛盾；要提高全员保密意识，严格执行保密制度，认真做好密级以上文件的使用和管理工作，在连接互联网的电脑上不能打印内部信息、文件、资料等，避免网上泄密；对妇联自身可能发生的不稳定因素要做到心中有数，防患于未然。在维护安全方面，总体上要做好防火、防盗工作，同时要加强分区管理，一要确保工作区的安全，注意电源、电器及重点区位如库房、计算机房等的安全使用和管理；二要确保生活区的安全，重点加强对机关食堂、地下室的管理，做好食品卫生检疫，保证就餐卫生，确保职工的健康安全；三要确保施工区的安全，施工单位和人员要严格按照安全措施进行安全施工；四要确保出租房屋区的安全，加强对出租房屋的安全检查和监督工作。全国妇联各级维护稳定工作负责人、联系人要在党组织的领导下，协助党委及时掌握、防范、处置影响本单位的突出问题，做好把各种影响社会政治稳定的因素消灭在萌芽状态的相应工作，严防不稳定因素酿成影响本单位、本地区乃至全国社会政治稳定的事件和问题。
二、建立责任制
1、明确全国妇联维护稳定工作责任人。全国妇联的维护稳定工作在书记处的领导下进行，副主席、书记处第一书记顾秀莲为第一责任人，副主席、书记处书记沈淑济、田淑兰为负责人，机关党委副书记赵友丽、办公厅主任甄砚为联系人，负责对全国妇联维护稳定工作的统筹部署、统一领导。
2、成立全国妇联维护稳定工作办公室(以下简称“维稳办”)。办公室主任由甄砚同志兼任，办公厅、权益部和机关党委、机关服务中心委派有关同志兼办公室成员，办公室设在办公厅值班室，具体负责协助维护稳定工作负责人、联系人做好维护稳定的督促检查工作，及时发现隐患，提出建议措施。
3、各部门及百人以下的直属单位，要落实维护稳定工作人员，明确一名领导干部担任本单位维护稳定工作责任人（局级），一名本单位维护稳定工作联系人（处级）。百人以上的直属单位要成立维护稳定工作办公室，负责本单位的维护稳定工作。
三、明确工作职责
（一）维护稳定工作负责人的职责。各单位维护稳定工作负责人在本单位党组织的领导下，具体负责本单位维护稳定工作。具体职责是：
1、贯彻落实党中央、国务院、中央维护稳定工作领导小组和全国妇联关于维护稳定工作的指示和工作部署，结合本单位的实际情况，协助党组织和行政领导组织开展本单位的维护稳定工作。
2、建立健全本单位维护稳定工作机制，确保维护稳定工作责任落到实处。
3、每个季度组织有关人员排查一次本单位不稳定因素，对重大问题组织开展调研，并提出对策和建议。
4、组织协调解决本单位发生的有可能影响稳定的重大问题，制定工作方案，落实防范措施，并予检查、督办。
5、抓好信息通报工作，确保重要情况随时报全国妇联维稳办，维护稳定工作的综合情况定期报全国妇联维稳办。
6、组织完成上级组织交办的各项维护稳定工作的专项任务。
（二）维护稳定工作联系人的职责。各单位联系人在维护稳定工作负责人的领导下，负责做好本单位维护稳定的日常工作。具体职责是：
1、负责与全国妇联维稳办的日常联系，随时将掌握的本单位影响社会稳定的重要信息报告全国妇联维稳办，并将全国妇联维稳办的工作部署和要求及时报告本单位维护稳定工作负责人。
2、经常研究分析本单位人员思想动态，针对不稳定因素提出相应对策和建议，充分发挥参谋助手作用。
3、协助维护稳定工作负责人，针对本单位发生的突出问题，组织开展调研工作，并将调研情况及时报告全国妇联维稳办。
4、协助维护稳定工作负责人解决本单位发生的有可能影响社会稳定的重大问题。
5、完成全国妇联维稳办交办的其他工作任务。
四、加强领导，抓好落实
各部门、各直属单位党组织和行政领导对维护稳定工作要高度重视，加强领导，认真抓好责任制的落实。一要统一思想，提高认识。要认真学习中央领导同志和中央维护稳定工作领导小组关于维护稳定工作的有关指示精神和文件要求，要在政治上与党中央保持高度一致，认真履行职责、承担责任，做好维护社会政治稳定的各项工作。二要抓紧落实工作机构。要选用政治素质好，政治敏感性和工作责任心强，并有解决重大问题能力的同志负责维护稳定工作。三要加强对维护稳定工作机构和人员的指导、支持和督促检查。对认真履行职责的，要表扬鼓励；对不认真履行职责的，要批评纠正；对工作失职，造成不良后果的，要视情节追究责任。四要加强联系，严格管理。各单位维护稳定工作负责人与联系人之间，全国妇联维稳办与各单位维护稳定机构、负责人、联系人之间，要加强联系，定期联络，建立起严密畅通的全国妇联维护稳定工作网络，形成完善的维护稳定工作机制，扎扎实实做好维护稳定工作。　
附件：1、全国妇联维护稳定工作负责人、联系人及办公室成员名单
2、全国妇联各部门、各直属单位维护稳定工作负责人、联系人名单　
全国妇联办公厅
2001年1月15日
附件1：
全国妇联维护稳定工作负责人、联系人
及办公室成员名单
第一责任人：顾秀莲 全国妇联副主席、书记处第一书记
负 责 人：沈淑济 全国妇联副主席、书记处书记
田淑兰 全国妇联副主席、书记处书记
协 调 员：赵友丽 全国妇联机关党委副书记
甄 砚 全国妇联办公厅主任
办公室成员
主 任：甄 砚（兼）
成 员：王建林 全国妇联办公厅人保处处长
田桂英 全国妇联办公厅秘书处副处长
吴学华 全国妇联权益部维权处副处长
宋 放 全国妇联机关团委书记
张国燕 全国妇联机关服务中心办公室副主任　
附件2：
全国妇联各部门、各直属单位维护稳定
工作负责人、联系人名单
单 位 负责人 联系人
办公厅 徐承念 王建林、刘爱平
组织部 李晓云 张化纯
宣传部 王乃坤 宋红蕾
国际部 邹晓巧 范宇华
城乡部 张世平 曹海青
权益部 邓 丽 李祝珍
儿童部 蒋月娥 曾 祝
机关党委 苏凤杰 陈晓霞
老干部局 徐玉珍 苏中萍
机关服务中心 许向东 张国燕
国妇儿工委办 王孟兰 吴新平
妇研所 王思梅 宋学群
英文中国妇女杂志社 恽鹏举 董佩玲
妇女基金会 秦国英 连巨涛
儿童基金会 宋立英 李继光
中国儿童中心 牛小梅 刘振臣
中国妇女报社 卢小飞 王 琪
中国妇女杂志社 尚绍华 高连英
中国妇女出版社 薛宝根 张淑梅
中国妇女旅行社 周松柏 阎小盼
中华女子学院 施 辉 刘志敏、徐文博
中国妇女活动中心 郭 象 韩 文



内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第3号


现发布《呼和浩特市宗教事务管理暂行办法》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年六月二日


呼和浩特市宗教事务管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为全面、正确地贯彻执行党和国家的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，维护祖国统 一、民族团结和社会稳定，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规、政策，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于呼市地区的天主教、基督教、伊斯兰教、佛教（包括喇嘛教和汉佛教）、道教。
第三条 本办法所称宗教团体，是指经呼和浩特市人民政府批准，并依法进行社会登记设立的呼和浩特市佛教协会、佛教教国管理委员会，呼和浩特市伊斯兰教协会、伊斯兰教教务管理委员会，呼和浩特市天主教爱国会、天主教教务委员会，呼和浩特市基督教爱国会、基督教教务管理委员会以及经旗县区人民政府批准设立的地区性的教务管理组织。
第四条 市和旗县区人民政府宗教事务部门，负责贯彻执行宗教信仰自由政策，保障宪法和有关法律、法规、政策及本暂行管理办法的实施，依法对宗教事务进行行政管理和监督。
第五条 宗教团体要在当地政府的行政领导下，协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由政策，代表宗教界的合法权益，组织领导正常的宗教活动，处理教务事务；举办自养事业；对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、社会主义和法制、政策教育，引导他们为我市的稳定和两个文明建设服务。
第六条 各宗教必须坚持独立自主自办的原则，一切宗教事务不受境外任何组织和个人的干涉、支配。
第七条 信教公民在合法的宗教活动场所内，以及教徒按宗教习惯在各自家里进行的正常宗教活动，均应由宗教组织和信教公民自理，受法律保护，任何人不得加以干涉。
第八条 宗教活动必须遵守宪法、法律、法规规定，维护正常的社会秩序、工作秩序、生产秩序和生活秩序，必须维护民族团结和社会稳定，不得干预国家的行政、司法、教育，不得干预婚姻和计划生育，不得损害公民身体健康。

第二章 宗教教职人员

第九条 本办法所称宗教教职人员，是指市以上（含市）宗教团体认可的活佛、喇嘛、阿訇、主教、神父、修女、牧师、长老、传道员、和尚、尼姑、道士、道姑等。
第十条 祝圣（按立、穿衣、受戒等）宗教教职人员，须由市以上（含市）宗教团体按各自的形式和条件考核认可，并报县以上（含旗县区）人民政府宗教事务部门备案。
凡经认可和备案的宗教教职人员，有从事宗教学术研究，整理宗教典籍的权利；有按本教团体或所在宗教场所的规定获取生活费用的权利；经所属宗教团体同意，有权主持正常的教务活动、履行教职人员的职责，其合法权益受法律保护。
第十一条 宗教教职人员要拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，爱国宗法，维护祖国统一、民族团结和社会稳定，服从政府宗教事务部门和本宗教团体的管理。
第十二条 宗教活动场所（含活动点）聘请或辞退宗教教职人员，须经所属宗教团体同意，报当地政府宗教事务部门备案。
第十三条 宗教活动场所收徒，须经所属宗教团体考查批准，并向当地政府宗教事务部门备案。
宗教团体开办宗教院校或班级，须报经内蒙古自治区人民政府宗教事务局批准。举办本市定向性的培训班，须经市人民政府宗教事务处批准。
非宗教团体不准以任何形式开办宗教院校或班级。
第十四条 本市管理的宗教教职人员在呼市地区宗教场所担任教职或主持宗教活动，由所属宗教团体安排确定。到跨市的宗教场所担任教职或主持宗教活动，及外地教职人员来我市宗教场所担任教职或主持宗教活动，均须取得两地政府宗教事务部门的许可。
第十五条 因教务工作需要，经与有关地区政府宗教事务部门取得联系，宗教团体可委派教职人员到所属宗教活动场所讲经、布道、主持宗教活动、巡查教务或开展工作。有关部门应给予方便和支持。
第十六条 凡未经市以上（含市）宗教团体认可和备案的宗教教职人员不予承认，不准以宗教教职人员的身份履行教务活动。
严禁自封传道人及外地非法的教职人员以任何方式传教、讲经、布道、行使圣事或主持宗教活动。

第三章 宗教活动场所

第十七条 本办法所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民举行宗教活动的召庙、清真寺、宫观、礼拜堂、教堂、简易宗教活动场所及其他固定的宗教活动处所。
第十八条 恢复、新建宗教活动场所，需经县以上（含旗县区）人民政府批准，同级宗教事务部门办理登记手续，并向市人民政府宗教事务处备案。
本办法实施前批准设立的宗教活动场所应补办登记手续。
改建、扩建宗教活动场所，开设家庭宗教活动点须经当地政府宗教事务部门同意。列为古建筑或重点保护的宗教场所须经市政府宗教事务处和文物管理部门审查同意。
未经批准，任何组织和个人不得擅自开设、新建、改建或扩建宗教活动场所。
第十九条 旗县区基督教家庭聚会点通过三定（定点、定片、定负责人）布局解决。
对已经确定的活动点，由当地政府宗教事务部门发给许可证。
尚未进行三定的地区，本着方便群众、便利生产、因陋就简的精神，由当地人民政府宗教事务部门经过三定核准的发给许可证，纳入正常管理；不予开设的要做好工作，妥善处理，停止活动。（活动点许可证由市宗教事务处统一印制）。
市三区不准开设或组织家庭宗教活动处所。
第二十条 宗教活动场所业经批准登记，其房产和使用的土地及其他合法权益受法律保护。房地产由该所的管理组织或所宗教团体向当地人民政府房产、土地主管部门申请登记。
第二十一条 宗教活动场所在当地人民政府宗教事务部门的行政领导下，由宗教团体指导其组织负责管理。
第二十二条 宗教活动场所被列为各级文物保护单位或风景名胜的，其管理组织要接受文物、消防等部门业务范围内的监督指导。
第二十三条 凡批准的宗教活动场所（含活动点），要在所属宗教团体的主持下，经过民主协商或选举建立民主管理组织，报当地政府宗教事务部门备案，实行民主管理。
其组织形式按各自的特点，因教因地制宜，一般由3至7名教职人员和信教群众代表组成，任期二至三年，可连选连任。经所属宗教团体同意，可提前或延期改选。
第二十四条 民主管理组织的成员，必须由接受党和政府的领导，拥护社会主义，遵纪守法，执行党和政府的政策、法令、维护安定团结，办事公正，热心教管工作的人担任。
第二十五条 宗教活动场所民主管理组织的基本职责：
（一）教育教职人员和信教公民正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，遵守国家宪法、法规和市人民政府发布的本管理办法，坚持独立自主、自办教会的原则，执行自传、自治、自养的方针，抵制境外宗教渗透，制止非法、违法的宗教活动；
（二）安排本场所正常的宗教活动，管理日常教务和事务；
（三）管理本场所的房地产、园林和财物等。保护其列入的文物古迹、风景名胜；
（四）从各自实际出发，建立必要的规章制度、学习制度、财务制度、定期公布财务收支。
（五）可兴办以自养和社会服务为目的的生产和公益事业；
（六）定期检查贯彻执行宗教政策和本管理办法的情况，研究解决出现的问题。承办政府有关部门和宗教团体交办的事宜；
（七）教育信教公民树立爱国守法观念，维护本场所的安定团结；
（八）维护本场所的合法权益。
第二十六条 宗教活动场所管理组织应将执行宗教政策和贯彻、实施本管理办法的情况，每半年向当地政府宗教事务部门作一次口头或书面汇报，重要情况要及时汇报。
第二十七条 宗教活动场所管理组织，可以按各教的传统和习惯，接受信教群众自愿的布施、奉献、乜贴、捐赠，但不得摊派。
第二十八条 在宗教活动场所范围内设置商业、服务业、个体营业或举办陈列、展览等活动，须经其管理组织和宗教团体同意。
第二十九条 宗教活动场所的管理组织经宗教团体指定，可以在其场所管辖范围内经销宗教用品、宗教工艺美术品和经宗教管理部门和出版局批准发行的宗教书刊。其他单位或个人不得擅自销售宗教书刊和宗教用品。
第三十条 宗教活动场所留宿外来人员，应按当地户籍管理规定办理有关手续。
第三十一条 宗教财产和宗教活动场所的财产，按各自的财产归属和管理形式，由宗教团体或宗教活动场所的管理组织管理和支配。其他单位和个人不得无偿调用和私自占有。
第三十二条 租用、占用宗教房地产的单位和个人。不得违背租赁协议、不得转租，未经产权宗教组织同意，不得在宗教房地产范围内拆建、新建建筑物。
第三十三条 任何单位和个人不得侵占宗教活动场所的财产及其使用土地；未经宗教活动场所管理组织和政府宗教事务部门同意，不得在宗教活动场所范围内拆建、改建或新建建筑物。
国家征用宗教房地产，按《国家建设征用土地条例》和有关政策办理。

第四章 宗教活动

第三十四条 宗教教职人员和信教公民在宗教活动场所内进行的正常宗教活动和按宗教习惯在各自家里过宗教生活，如念经、讲经、封斋、礼拜、烧香、拜佛、弥撒、受洗、受戒、过宗教节日等，受法律保护，任何人不得干涉。
第三十五条 宗教活动场所的管理组织，对宗教活动的时间、规模和次数要妥善安排，不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序。宗教活动场所不得向外架设扩音喇叭。
第三十六条 宗教活动必须在宗教活动场所内，由本场所教职人员主持下进行。没有或未设固定教职人员的宗教活动场所，由宗教团体委派或指定主持宗教活动人员。其他人不得擅自代替。
第三十七条 信教公民在宗教活动场所履行宗教生活，应遵守、服从本场教务管理组织的安排，未经教务管理组织同意，任何人得随意另行组织活动。
第三十八条 按宗教习俗，宗教教职人员应信教公民的请求，可为病人或亡人举行终傅、临终祈祷、追时、超度、丧葬等宗教仪式。
第三十九条 基督教受洗由市基督教教务管理委员会安排的牧师、长老举行，未设牧师、长老的场所或活动点，需要受洗的由宗教场所的管理组织将受洗名册报送市基督教教务管理委员会审查安排。其他人不得代行受洗。
第四十条 宗教活动场所不得擅自组织、邀请跨地区的宗教活动或宗教节日活动，这种活动其跨县（含旗区）的，须报当地政府宗教管理部门审批；跨市的须报市宗教事务处审批；跨省区的须经内蒙古自治区人民政府宗教事务局审批。
未经当地政府宗教管理部门同意，任何宗教组织和个人不得组织信教群众参与呼市地区之外的类似活动。
第四十一条 宗教团体印刷宗教书刊，须经内蒙古自治区人民政府宗教事务局和出版部门办理审批手续。其他组织和个人不准印刷宗教书刊。
第四十二条 任何人不得在宗教活动场所进行无神论宣传，不得挑起有神无神的辩论，不得制造不同宗教或不同教派之间的纷争。
第四十三条 任何宗教组织和个人不得在宗教活动场所以外传教、布道、讲经、组织宗教活动或散发、销售宗教书刊及宗教宣传品。
第四十四条 已被取缔的非法组织一律不准活动。任何人不得利用宗教传播、散布异端邪说等非法活动。
第四十五条 已被废除的宗教卦建特权和压迫剥削制度一律不准恢复。
要维护和巩固基督教教会合一的成果。

第五章 涉外活动

第四十六条 宗教教职人员和信教公民必须遵守有关涉外规定，维护国家和民族的尊严。
第四十七条 在涉外交往活动中，必须坚持独立自主自办教会的原则，宗教活动场所的事务不受组织和个人的支配，不得接受、散布境外势力的指令。
第四十八条 具有宗教信仰的港澳台同胞、华侨和外国人都可以在开放的宗教活动场所参加宗教活动，但不得主持宗教活动，不得在公民中传教和组织宗教聚会，不得散发宗教宣传品。
第四十九条 未经政府宗教事务部门同意，宗教活动场所的管理组织和宗教教职人员不得接受、复制、销售和散发境外的宗教书刊、宗教音像制品和宗教宣传品。
第五十条 宗教活动场所管理组织，可以接受境外信教人士自愿的奉献、乜贴、布施。
接受境外宗教组织和宗教徒的大宗捐赠，须经政府宗教事务部门批准，但不得以任何方式向境外宗教组织或宗教人士索要财物，不得接受以渗透为目的宗教津贴和办教经费。
第五十一条 宗教团体和宗教活动场所，邀请境外宗教组织或宗教人士来访或应邀出访，须经内蒙古自治区人民政府（含自治区人民政府）以上的国家有关部门批准。

第六章 附 则

第五十二条 凡违反本办法有关规定，由各级人民政府有关部门，区别不同情况和情节轻重，分别给予处理。情节轻的，予以教育、劝阻、制止；情节严重的，责令其停止活动、限期关闭、解散、直至依法予以取缔；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对人民政府有关部门作出的处理决定不服者，可在十五日内向上一级机关申请复议。
第五十四条 本办法由呼和浩特市人民政府宗教事务处负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。