电力工业部关于颁发《电力工程设计招标投标管理规定》的通知
电力部
电力工业部关于颁发《电力工程设计招标投标管理规定》的通知
1998年1月12日，电力工业部
火力发电、输变电工程的设计招投标工作经过两年多的工程试点，在规范电力勘测设计市场、规范招投标各方的行为、保护合同当事人的合法权益和提高设计水平、保证设计质量等方面取得了显著的成效，并由部组织及时进行了试点经验的总结。
为了推动电力工程设计全面实行招投标，完善有关法规，根据国家计委制定的《国家基本建设大中型项目实行招投标的暂行规定》（计建设〔1997〕1466号），在总结工程试点经验和制定招标文件范本的基础上，部对1995年颁发的《电力工程设计招投标管理规定》（试行）进行了修改和补充。经征求有关单位的意见，现予正式颁发，于1998年1月1日起开始执行。原《电力工程设计招标管理规定》（试行）同时废止。
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济体制的建立和发展，培育、健全电力工程设计市场，保证工程质量，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合电力行业特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于新建和改、扩建（含以大代小技术改造）的火力发电工程以及输变电工程的设计招投标。
第三条 凡需报电力部或各电管局、省（自治区、直辖市）电力局审批的火力发电、输变电工程建设项目，均必须通过招投标来确定设计单位。
第四条 电力工程设计的招标和投标，不受地区和部门的限制，任何地区、部门和单位不得进行干预、垄断和保护。
第五条 招标投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。
第二章 招标、投标
第六条 电力工程的设计招标由项目法人或项目所在地的网、省电力公司（以下统称招标单位）负责组织；不能自行组织招标的，应当委托具有相应资格的招标代理机构负责招标的具体工作，招标代理机构履行前款职责，并向招标领导小组负责。
第七条 招标项目应成立招标领导小组和招标办公室。
第八条 招标领导小组由招标单位组建，负责招标重大问题的决策。其主要职责是：
（一）委派招标办公室成员或审查委托招标代理机构的资格；
（二）审批招标、评标、定标原则及程序；
（三）审定招标文件；
（四）审批评标委员会成员及主任名单；
（五）确定中标单位。
第九条 招标办公室对招标领导小组负责，成员由招标领导小组委派，其主要职责为：
（一）办理招标申请手续；
（二）编制招标程序文件；
（三）编制招标文件（或委托编制）；
（四）组建评标委员会；
（五）组织开标、评标；
（六）负责招标全过程的所有具体工作。
第十条 实行设计招标的项目必须具备以下条件：
（一）项目的上一阶段的前期（设计）成果已通过审查，并具有必须的基础资料；
（二）可行性研究阶段招标的项目已列入国家电力建设中长期计划，项目建议书已报国家计委；
（三）初步设计阶段招标的项目已上报可行性研究报告书。
第十一条 具备本规定第十条所述条件的项目，开始招标前必须向电力行业设计招标管理机构提出招标申请，获批准后方可正式开展招标工作。招标申请中必须写明以下主要内容：
（一）招标单位概况；
（二）工程概况及前期工作进展情况；
（三）招标组织机构（招标领导小组和招标办公室）的人员及其资历情况；
（四）招标文件编制单位（委托编标）或编制人员（自行编标）的简要情况；
（五）招标方式（拟采用议标方式时应同时附专题报告）。
第十二条 火力发电工程的设计一般应在可研阶段进行一次性招标。中标单位负责完成可行性研究、初步设计、施工图设计和工地设计服务，直至工程竣工的全过程勘测设计工作；可研阶段已进行了设计招标的工程，初设一般不宜再招标。当有特殊情况致使原设计合同无法继续执行时，可以在初设阶段进行招标。
第十三条 输变电工程的设计一般应在初步设计阶段进行一次性招标。中标单位负责完成初步设计、施工图设计和工地设计服务，直至工程竣工的全过程勘测设计工作。
第十四条 设计招标的方式包括公开招标、邀请招标和议标。
第十五条 公开招标应同时在一家以上的全国性报刊上刊登招标通告，邀请所有符合资格要求的设计单位参加投标；
邀请招标，应向符合资格要求的若干家设计单位发出投标邀请书，参加投标的单位不得少于三家。
议标主要是通过一对一协商谈判方式确定中标单位。参加议标的单位不得少于两家。
第十六条 设计招标一般不采用议标方式。当出现以下特殊情况之一时，可以采用议标方式，但必须按第十一条规定向电力行业设计招标管理机构提交专题报告，获批准后方可实施：
（一）国内符合资格要求并愿意参加投标的设计单位少于三家；
（二）特殊单项工程的招标；
（三）公开招标或邀请招标失败后，因时间等原因只能议标的；
（四）招标费用与项目价值相比，不值得的；
（五）因其他原因无法采用公开招标及邀请招标的。
第十七条 编制招标文件
招标单位可以自行编制设计招标文件，也可委托有相应资格的单位编制。招标文件的内容应符合以下原则：
（一）必须符合国家法律、法规和行业规范；
（二）必须符合本规定；
（三）不得明文要求或暗示投标单位以低于国家或电力行业规定的勘测设计取费标准报价；
（四）不得有针对某一潜在投标单位或排斥某一潜在投标单位的内容。
第十八条 设计招标文件应包括以下主要内容：
（一）投标须知；
（二）工程规范、技术条件及有关图纸；
（三）合同条件及有关合同文书的格式；
（四）对投标文件的要求；
（五）评标办法。
第十九条 设计招标文件发售之前，应将招标文件报电力行业设计招标管理机构核备。电力行业设计招标管理机构认为有违反本规定的，有权要求招标单位作出修改。
第二十条 参加投标的设计单位（或联合投标的责任方）必须是独立的法人实体，且按要求提供以下证明材料：
（一）电力勘察设计资质证书、收费资格证书、工商营业执照；
（二）近五年承担过的同类工程业绩，并有良好的履约记录；
（三）近三年设计质量事故及其处理结果；
（四）招标单位根据工程项目情况提出的其它要求。
第二十一条 招标文件的编制单位不得参加投标。
第二十二条 投标单位应按招标文件的要求及有关规范编制投标文件。当对招标文件中的某些条款有疑问或异议时，应及时要求招标单位作出说明。
第二十三条 投标单位应按招标文件中有关份数、时间、地点和密封等方面的要求递交投标文件。招标单位可以将不满足上述有关要求的投标文件视为废标，但必须在招标文件中作出具体规定。
第二十四条 设计招标以设计技术方案和服务质量的竞争为主，合理取费是保证设计质量，规范设计市场的重要条件之一；投标单位不得超出国家或电力行业规定的勘测设计取费范围，哄抬价格或竞相压价，否则，可视其为废标；电力行业设计招标管理机构将对违反本条规定的设计单位进行严肃处理。
第三章 开标、评标、定标
第二十五条 招标办公室应制定出开标、评标、定标的具体细则和各类人员的工作纪律，报招标领导小组批准后实施。
第二十六条 开标会由招标单位主持，邀请各有关方面的人员参加。以下人员必须参加开标会：
（一）招标领导小组的全体或部分成员；
（二）评标委员会的全体委员；
（三）投标单位的法定代表人或其授权代理人。
第二十七条 招标办公室负责组建评标委员会并报招标领导小组审批。在开标之前，评标委员会成员名单必须保密。
第二十八条 评标委员会的组建必须遵循以下原则：
（一）火力发电工程评标委员会成员不应少于11人；输变电工程评标委员会成员不应少于7人；
（二）评委中五分之四的专家应从电力行业设计招投标管理机构设置的专家库中抽选聘任，五分之一可由招标单位委派，但应符合专家的资格标准，并报电力行业设计招投标管理机构备案；
（三）评委中熟悉工程设计的专家不得少于三分之二；
（四）评委中同一单位的专家不得超过五分之一，同一地区（省、自治区、直辖市）的专家不得超过二分之一；
（五）评委会成员的专业构成必须与招标工程的特点相适应；
（六）与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会；
（七）评标委员会设主任委员一人，副主任委员一人。
第二十九条 与评标、定标有关的人员必须严格遵守工作纪律并自觉接受监督。
第三十条 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审，采取记名投票的方式给各投标文件打分，并在此基础上写出综合评标报告，对各投标文件的共同点和特点进行简明客观描述，提出推荐中标单位和预备中标单位。
第三十一条 招标领导小组应根据评标结果，以定标会的方式择优确定中标单位。定标会由招标领导小组组长主持。
第三十二条 中标单位确定后，招标单位应正式发出《中标通知书》，并将评标与定标结果报电力部电力行业招标管理机构备案。
第三十三条 招标单位与中标单位应在《中标通知书》发出后15天内签定协议书。中标单位拒绝签定协议书的，其投标保证金不予退还；招标单位拒绝签定协议书的，应向中标单位双倍偿还投标保证金，并退还投标文件。
第三十四条 对未中标单位，招标单位应考虑给予一定的补偿（在招标文件中明确），给予补偿后，可不退回投标文件。《中标通知书》发出后10天内，招标单位必须把投标保证金退还给未中标单位。
第四章 管理与监督
第三十五条 单机容量300ＭＷ及以上或未达到上述规模但采用进口新技术的火力发电工程和电压等级330ｋＶ及以上输变电工程的设计招投标，必须接受电力行业设计招标管理机构的管理。其他项目的设计招投标必须接受各网、省局设计招标管理机构的管理。
第三十六条 电力行业设计招标管理机构设在电力部电力规划设计总院。
第三十七条 招标管理机构可派人对招标过程进行现场监督。
第三十八条 投标单位或招标单位有违反本规定的行为或其他不正当竞争行为的，一经发现，电力行业设计招标管理机构有权对其投标结果或招标结果裁定无效，并给予责任单位和责任人其他相应的处分。
第五章 附 则
第三十九条 电力部已委托国家电力公司编制《火力发电、输变电设计招标程序及招标文件范本》和《电力工程招标评标专家选聘和管理办法》，其中有关设计招标的操作程序和评标专家的选聘与管理的内容，作为本规定的具体实施细则，与本规定具有同等的效力。
第四十条 经批准采取国际招标的项目，除按本规定执行外，还应遵守国家有关对外经济贸易的法律、法规。
第四十一条 利用国际金融组织或外国政府贷款的项目，贷款方对招投标有特殊规定的从其规定。
第四十二条 外商独资或外商控股的电力项目可参照本规定执行。
第四十三条 本规定自发布之日起实施。电力部以电建〔1995〕511号文颁发的《电力工程设计招标投标管理规定》（暂行）同时废止。其他有关电力工程设计招投标的规定与本规定相抵触时，一律按本规定执行。
第四十四条 电力规划设计总院及各网、省局设计招标管理机构可依据本规定制定相应的实施细则，报电力部备案后实施。
第四十五条 本规定由电力工业部负责解释。
昆明市电信通信建设和管理规定
云南省昆明市人民政府
昆明市电信通信建设和管理规定
昆政发[1991]166号
第一章 总则
第二章 电信通信的建设
第三章 电信通信的社会保障
第四章 电信通信服务与监督
第五章 奖惩
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为加速昆明市电信事业发展和加强电信通信的管理，保障电信设施安全和通信畅通，保护通信自由和秘密，适应昆明经济发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国宪法》、《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》、《云南省保护和发展邮电通信条例》和邮电部的有关规定，结合我市情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于昆明市（含市辖县）的电信通信建设和管理，由昆明市电信局和各县（区）邮电局按主管部门的授权进行管理。
第三条 电信通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，各级人民政府及电信主管部门应按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，采取有效措施加快电信事业的发展，提供迅速、准确、安全、方便的通信服务。
第四条 各级人民政府、各企事业单位、社会团体和全市人民有责任保护电信设施安全。任何单位和个人不得干扰电信部门的工作秩序，不得妨碍电信工作人员的正常工作。
用户使用电信通信的自由和秘密受法律保护。
第二章 电信通信的建设
第五条 各级人民政府及其城乡建设、规划部门，应积极支持电信事业的发展，把电信局、所的设置，电信管线的建设列入市、县（区）的城市（镇）建设总体规划，逐步实施。
城市开发建设区（含新建住宅小区和旧城改造小区），大中型商场、车站；机场、宾馆、风景旅游点等，应按基础设施“五通”（即路、水、电、通信、气通）的要求，将电信局、所及电信管线的建设纳入规划，配套建设。其投资来源，按现行有关规定办理。
第六条 各单位新建办公楼和宿舍楼，应在楼外设计安排方便联接电信主干线的电信管线，楼内在底层安排电话交接间用房及预设竖向电话管、暗管、过墙管布放缆线，每层设分线盒，安装室内电话线路和电话插座。
以上通信设施由有权审批基建计划的部门事前审核，建筑设计部门列为设计会审和验收项目。通信设施设计标准可由电信部门提供，并参加设计会审和验收，所需费用建设单位应纳入建设项目总概算，其维修更新由产权或使用单位承担。
第七条 新建改建道路、铁路、桥梁、隧道及其它建筑物，应当按城建规划要求，预设电话地下管线与主体工程并同时设计、同时施工。电信部门应向建设部门提出通信管线设计要求，建设部门依照地下管线综合计划，负责协调组织实施。建设资金按市政府现行政策规定处理。
电信部门需要单独施工的，应按规定向有关部门办理申请手续，规划、城建、公安、公用等部门应给予支持和配合。
第八条 电信部门应合理使用设置电信杆路、管道和电缆所占用的土地。
电信设施附挂和经过屋坝、墙壁、桥梁、隧道、港口、机场、人防工程等建筑物时，在不更改该建筑物结构的情况下，不支付费用。
电信部门进行通信管线施工或检修时，规划、城建、园林、档案、测绘、公安等部门应及时按规定办理有关手续，核发施工许可证。需损坏青苗、修伐林木、开挖路面、拆迁建筑物时，按规定承担相关费用。
附挂通信线路的建筑物，需要检修时，应事先通知电信部门，电信部门应当给予配合。
第九条 因市政工程或者其它建设的需要，必须拆迁电信设施时，有关单位应事先征得电信部门的同意，在保证电信通信正常运行的情况下，负责迁移到适宜的地方，所需费用由征用、拆迁单位承担。
第十条 建设单位土建工程竣工后才向电信部门申请安装电信通信设备的，其安装工程的列项、投资、施工以及与电信管网接口，需要向规划，城建、园林、公安等部门的批办手续，由建设单位负责。
第十一条 电信部门负有通信行业管理的职责，除公用电信网是国家电信网的主体外，对专用电信网的规划、建设，应负责审核是否符合昆明地区电信发展总体规划，并严格按国务院《加强通信行业管珊的有关规定办理。
专用电信网需要进入公用电信网的，其进网方式、进网标准和设备必须符合国家有关标准和邮电部有关技术规定，经电信部门审核批准，方可实施。
专用电信网入网所需中继线数量应按规定配备，因专用电信设备入网引起公用电信网扩充设备的建设费用，由申请入网单位承担。
第十二条 供电部门对电信通信用电，应按重要用户优先安排供电，保证电信机房、电台、明线和电缆载波增音站、微波站、卫星地面站等设施的用电，特殊情况下必须停电时，供电部门应提前通知电信部门。
电信部门使用的专用电力线路和设备不能搭接其它用户，特殊需要时，应征得电信和供电部门得同意，并按有关规定办理手续。
第三章 电信通信的社会保障
第十三条 通信线路必须确保安全、畅通，严禁下列危及电信设施安全的行为：
（一）不准在危及通信线路安全的范围内烧荒、爆破、堆放易燃易爆品。
（二）不准在埋设地下电信管线的地面上建盖厕所、粪池、牲畜圈、沼气池，倾倒垃圾、矿渣，堆放含酸、碱、盐等腐蚀性物质及开沟、挖渠、挖沙，取土。
（三）不准擅自移动及损坏电杆、电线、电缆、拉线、天线、入孔、手孔、交接箱、无人值守载波增音站、微波站等通信线路设施．
（四）不准擅自攀登电杆、天线馈线、杆塔、拉线及其附属设施、拴系动物和搭挂广播、电力等非电信通信线路。
（五）不准向电杆、电线、隔电子、架空电缆、天线、天线馈线及线路附属设施射击、抛掷杂物或危害通信线路安全的活动。
第十四条 任何单位和个人，在地下通信管线上方、规定侧向和架空明线下方、在电杆的四周进行建屋、搭棚、堆物、钻探、开挖、筑路等施工作业时，不得影响通信管线的正常维修或危及通信设备的安全。
第十五条 有关单位在通信线路沿线附近设电力线，电站网络、电气铁路、煤气管道、自来水管道、下水道、通信线路、有线广播线路，运输超高大物件及其他危及通信安全的施工作业时，以及使用干扰性、腐蚀性设备时，必须符合国家保护电信设施的技术安全要求和技术标准，各作业单位必须事先征得电信部门同意，并负责防护通信安全设施所需的费用。
第十六条 新植树（含行道树）、竹和新建管线应互不影响，按照《昆明市城镇绿化条例》规定的“后建让先种、后种让先建”的原则协商处理，并保持适当的安全净距。
危及电信线路安全的原有树竹，或因自然生长而影响电信线路安全的，由电信部门商请树竹管护单位予以修剪或伐除。因抢险、救灾、突发事故等紧急情况需砍伐、修剪树木的，电信部门可以先行修剪、砍伐，但应在事后十五日内到当地园林管理部门补办手续。
第十七条 未经城市规划管理部门和电信部门同意，不得在卫星地面站天线区、短波收发讯天线区和微波通道的净空控制范围内，新建或修建影响电信通信的建筑物。
第十八条 收购废品的单位和个人，必须严格执行昆政发（1985）120号文“对特种行业管理规定和收购政策‘，发现盗卖或变卖通信器材的可疑线索，应及时报告公安或电信部门。
严禁无证单位和个人收购废旧通信器材。
第十九条 电信部门投递电报和执行查修及安装电信设施任务的车辆和工作人员，必须佩带电信识别标志，经过市区、道路、桥梁、渡口、隧道等，应优先放行。经公安交通管理部门同意，执行电信公务的车辆，不受有关禁行路线、标志和时间的限制。
执行投递任务的电信工作人员途中违章时，有关部门可记录后先放行，待任务完成后再按规定处理。
第二十条 保护电信设施人人有责。各级人民政府应在全市人民群众中组织开展保护电信设施安全的宣传教育，督促电信部门加强对电信设施的维护，必要时组织力量进行护线联防。每个公民对危及或破坏电信设施的行为，都有权加以制止。
在电信设施受到自然灾害或突发事件破坏时，当地人民政府应立即组织力量协助电信部门抢修。
第四章 电信通信服务与监督
第二十一条 电信局、所应当在明显位置公告营业时间和经办电信业务的种类，并按业务范围、服务标准和资费标准，为用户提供电信服务。电信工作人员必须遵章守纪，尽职尽责，全心全意为用户服务。
除特殊原因并经电信主管领导批准外，不准无故停办或者限制使用公众电信业务。由于不可抗力而无法办理公众电信业务的，在说明情况的同时，应当采取有效措施尽快恢复。
第二十二条 电信部门发现有危及国家安全，违反国家法律，妨碍社会治安或有损社会主义道德风尚内容的电报及传真电报，按国家有关规定处理。
第二十三条 电信部门对于用户要求装、拆、移电话、专线、无绳电话等复用设备、租杆挂线、租用管道及代维设备等业务的申请，应按照规定的安装程序抓紧办理。对暂不具备条件的，应将原因通告用户，并作为待装移用户管理。
对电信部门维护的机电设备，按规定进行预检预修，及时修复障碍，保证正常使用。
第二十四条 电信部门应采取设置用户监督电话、用户意见箱，接待用户来访、定期征询用户意见等形式，受理用户举报和投诉，接受社会对电信服务和电信质量的监督，并将举报，投诉的处理结果答复用户。
第五章 奖惩
第二十五条 对执行本规定有下列成绩之一的单位和个人，由市人民政府或电信部门给予表彰或奖励：
（一）为电信建设作出贡献的；
（二）发现电信设施隐患及时报告或排除险情的；
（三）协助电信部门维护、抢修电信设施的；
（四）制止或检举利用电信通信从事违法活动的；
（五）制止或检举损毁、盗窃、破坏电信设施或协助侦追回被盗电信器材的；
（六）在工作场所发生意外事件时，能主动维护通信秩序，保护通信人员及设施安全的。
第二十六条 对违反本规定，有下列情况的单位或个人，依照有关规定予以经济和行政处罚，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法惩处：
（一）隐匿、毁弃、伪造或者非法开拆他人电报，侵犯公民通信秘密和通信自由的；
（二）干扰电信部门工作秩序和妨碍电信人员工作的；
（三）无理拒付报话通信费和不交纳报话欠款，故意刁难，辱骂殴打电信工作人员，无理取闹的；
（四）未向电信部门办理申请手续，在原有通信线路上私装传真机、解调器、电传机等复用设备，或私自更改原有通信设备的技术性能或技术标准的；
（五）不按规定收购废旧通信器材的；
（六）破坏电信通信设备，盗窃通信器材，危害通信安全造成通信中断的。
第二十七条 电信工作人员有下列行为之一的，由电信部门视情节轻重，给予经济处罚和行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法惩处：
（一）私自开拆或者隐匿、毁弃电报、窃取或者泄露用户通信秘密的；
（二）拒绝办理依法应当办理的电信业务，故意中断用户通信，故意延误投送电报，致使国家财产和人民群众遭受重大损失的；
（三）玩忽职守延误重要通信的；
（四）利用装、移、维修用户通信设备或办理电信业务索贿受贿或者敲诈勒索乱收用户费用的。
第二十八条 对属于电信部门原因而造成电报延误或者发生差错以致电报失效的，按国务院批准邮电部颁发的《电信规程》办理，电信部门应向用户退还收取的电报费，但由于不可抗力原因或者用户责任造成的除外。
电信部门不承担由于电报稽延或者差错而引起用户除电报费损失以外的赔偿责任。
第二十九条 用户利用租用的通信设施对外营业，私自接入公用电信网或用户交换机互相联通的，自发现之日起，电信部门可以中止其使用公众电信业务的权利直至改正为止，同时对有收入者没收其全部非法所得。
第三十条 违反本规定第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条以致损坏电信设施，阻断电信通信，电信部门有权责令责任单位或个人停止其侵害行为，赔偿修复费用。对阻断通信所造成的经济损失，按邮电部“关于损坏通信线路赔偿损失的规定”处理，构成犯罪，提请司法机关依法惩处。
第三十一条 任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密的责任。对电信进行非业务性质的检查，调取证据，查阅档案等，必须凭县以上公安机关、人民检察院、人民法院、国家安全机关按照法律程序出具的书面证明，向县以上的电信部门办理手续。
第六章 附则
第三十二条 本规定自公布之日起执行，由昆明市电信局负责解释并可根据本规定制订实施细则。
第三十三条 本规定发布施行后，如与国家新的法律、法规有冲突，按新规定执行。