辽宁省大连市人民政府


大连市政府采购管理暂行办法

大政发[1999]59号



第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 大连市所属的国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用全部或部分财政性资金办理的政府采购，适用本办法。国家和市政府另有规定的除外。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金及政府性借款。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 大连市财政局是大连市人民政府负责政府采购的主管部门。市财政局所属的大连市政府采购管理办公室，负责全市政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）拟定政府采购政策和规章草案；
（二）指导县（市）、区人民政府的政府采购活动；
（三）收集、发布及统计本市政府采购信息；
（四）组织本市政府采购人员的培训；
（五）审批进入本市政府采购市场的供应商资格；
（六）审批社会中介机构取得本市政府采购业务代理资格；
（七）确定、调整并公布本市纳入集中采购目录的政府采购项目及限额标准；
（八）编制市本级采购单位年度政府采购预算；
（九）受理本市政府采购中的投诉事项；
（十）办理其他有关政府采购的事务。
县（市）、区人民政府财政部门负责本级政府采购的管理和监督工作。
第五条 政府采购分为集中采购和分散采购。
纳入集中采购目录的政府采购项目、由财政拨款的大型政府采购项目和市政府认定的其他项目应进行集中采购。
纳入集中采购目录的政府采购项目由政府采购主管部门提出，报市政府批准。
政府采购主管部门可以委托具备承办条件的单位为集中采购单位。
集中采购项目之外的其他采购项目，由各采购单位按照本办法的有关规定自行组织采购。
第六条 采购单位可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
社会中介机构申请取得政府采购业务代理资格须具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉相关的法律、法规和政策，接受过政府采购业务培训的人员占机构人员总数的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中高级职称的专业技术人员分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）政府采购主管部门规定的其他条件。
第七条 具备下列条件的供应商，可以申请取得进入大连市政府采购市场的供应商资格：
（一）具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行采购合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）具有良好的资金和财务状况；
（五）政府采购主管部门规定的其他条件。

第二章 采购方式
第八条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式。
公开招标采购，是指采购单位或其委托的具有政府采购业务代理资格的社会中介机构（以下统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（以下统称投标人）投标。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标。
竞争性谈判采购，是指采购单位直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判。
询价采购，是指采购单位对三家以上的供应商提供的报价进行比较。
单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买。
第九条 除第十条、第十一条、第十二条规定外，凡达到市政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目的，均应通过公开招标或邀请招标采购方式进行采购。
第十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，由采购单位报经政府采购主管部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）政府采购主管部门认定其他情形的。
第十一条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经政府采购主管部门批准，可采用询价采购方式。
第十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经政府采购主管部门批准，可采用单一来源采购方式。
（一）供应商拥有专有权，或因业务性质特殊，只能从特定供应商处采购，且无其他合适的替代标的；
（二）原有采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处采购，才能实施相关目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）政府采购主管部门认定其他情形的。

第三章 招标投标程序
第十三条 招标人采用公开招标方式的，应当在政府采购主管部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量及实施地点以及获取招标文件的办法。
招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上供应商发出投标邀请书。
第十四条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
招标文件发出之日至提交投标文件截止之日不得少于20日。
招标文件应当经采购单位确认，采购单位应当对招标文件的真实性负责。
第十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第十六条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
第十七条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期之前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补充、修改，或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第十八条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
第十九条 开标应由招标人主持，按招标文件规定的时间、地点、程序，以公开方式进行。开标应当当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
第二十条 评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人负责组织。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济等方面的专家、专业技术人员等五人以上单数组成，其中专家和专业人员不得少于成员总数的三分之二。与供应商有利害关系的人员应回避。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐一个以上不超过三个合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。在同质同价的情况下，优先选用本市投标人。
第二十一条 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，并报送政府采购主管部门备案。

第四章 管理和监督
第二十二条 各采购单位应当根据批准的预算及自筹资金落实情况，按照政府采购主管部门的要求编报计划采购申请表，经政府采购主管部门批准后，按计划进行。
第二十三条 政府采购主管部门应按以下内容对政府采购进行监督检查：
（一）采购是否按批准的采购计划进行；
（二）采购项目预算的执行情况；
（三）采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位、个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十四条 政府采购主管部门发现正在进行的采购活动严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应责令采购单位停止采购，并依照有关法律、法规及本办法的规定进行处理。
第二十五条 政府采购合同生效后，合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送政府采购主管部门备案。
第二十六条 采购单位应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果在结算验收书上签署意见并报送政府采购主管部门。
政府采购主管部门按结算验收书和采购合同有关付款的规定办理货款的支付手续，国有资产管理部门按结算验收书对新增资产进行登记、管理。
第二十七条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向政府采购主管部门提出书面投诉。政府采购主管部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
第二十八条 政府采购应当接受审计、监察等部门及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告，政府采购主管部门及有关部门应当及时进行处理。

第五章 法律责任
第二十九条 采购单位有下列行为之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式而未采用的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购业务的；
（五）与社会中介机构或供应商串通，虚假招标的；
（六）中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供资料的；
（八）其他违反本办法行为的。
第三十条 供应商有下列情形之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）与采购单位或社会中介机构串通，事先商定投标价格或者合谋使特定供应商中标的；
（四）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（五）中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（六）向采购主管部门、采购单位、代理采购业务的社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（七）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供材料的；
（八）其他违反本办法行为的。
第三十一条 承担政府采购代理业务的社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商串通，进行虚假招标的；
（四）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供材料的；
（五）其他违反本办法行为的。
第三十二条 政府采购主管部门的工作人员在政府采购监督管理工作中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位给予行政处分。
第三十三条 具有第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十四条 当事人对政府采购主管部门作出的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十五条 其他经济组织使用财政性资金办理的政府采购适用本办法。大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区政府采购管理，按照本办法执行。
第三十六条 本办法由大连市财政局负责制定实施细则。
第三十七条 本办法由大连市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月23日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》若干问题的决定
黑龙江省人大常委会


（1998年8月15日黑尤江省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

决定
黑龙江省第九届人大常委会第四次会议审议并通过了农林委员会关于检查《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》（简称农村三项法规）执行情况的报告。为了进一步贯彻落实农村三项法规和《中共中央
、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，切实把农民不合理的负担减下来，不断加强村集体经济组织资产和财务管理，特作如下决定：
（一）切实加强村提留乡统筹费总量的控制和管理。农民人均纯收入必须按照抽取20％典型记帐户（个体工商户除外）规定的程序进行计算，任何单位和个人不得抬高或虚报。村提留乡统筹费一律以村为单位提取，不得超过上年农民人均纯收入的5％，年增长幅度不得超过5％。有
条件的地方，可以实行提取总量一定几年不变。根据中央规定，1998年的村提留乡统筹费提取额不得超过1997年提取标准，各地应重新修改预算，并落实到村屯农户。村提留乡统筹费属农民集体资金，应纳入农民承包合同管理，农民应依法缴纳。乡统筹费仍由乡（镇）经营管理部
门统一管理。村提留乡统筹费应实行预、决算管理制度，定项限额，定额包干。坚决纠正平调、挪用或挤占村提留乡统筹费的错误作法。村级学校的各项办学经费应计入乡统筹费支出范围。
（二）加强农村义务工和劳动积累工的管理。农村义务工和劳动积累工应实行预、决算制度，纳入农民承包合同，坚持以出劳为主，不得强迫农民以资代劳。义务工和劳动积累工应在本社区和受益范围内使用。农民出劳务实行工票制度，年终必须以实际出工数为基准，逐户结算，村里
不得结余工款。
全乡（镇）、全村范围特定项目的以资代劳，要征得三分之二以上农民同意，经县级农民负担主管部门审核后，提交乡（镇）人民代表大会批准。
（三）严格控制乡村自用人员和管理费用开支。任何行政机关和事业单位在农村设置机构或配备人员，所需经费不得向农民和村集体经济组织摊派。村干部和管理人员可交叉兼职，定额补贴人员，每村不得超过3人。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬总额的2／3。超编人
员要坚决减下来。对现有民办教师要进行全面清理，凡超编或自用的要采取措施尽快精减。必须从严控制乡村代课教师数量，确需聘用代课教师的，须经县（市）教育主管部门考试、考核合格后批准。必须保持乡村教师队伍的稳定，凡民办转公办的，5年内不得调动；公办教师由乡、村调
往外地的，应保留乡、村学校原有的公办教师编制和工资指标。
有关部门和单位举办的由农民和村集体经济组织负担费用的各种培训活动，须经县级农民负担主管部门批准。其收费标准必须报请县级物价部门核定，并使用财政部门规定的票据。定额补贴人员报酬，必须按法规规定执行，不得以奖金等名义，擅自提高报酬标准。应鼓励、提倡村干部
和管理人员及农民自费订阅报刊。公费为集体订阅的报刊，每村每年应控制在省有关规定标准以内，由县级农民负担主管部门协调有关部门和单位控制总量。任何部门和单位，不得强行向村集体和农民下达报刊订阅指标。村级的招待费用应实行包干制度。报刊订阅和招待费用超支，应由定
额补贴人员自负。
（四）坚决禁止村集体经济组织高利抬款。村集体经济组织不应以任何理由利用商利抬款垫付各种集资、摊派、罚款或兴办集体企业及公益事业。对已发生的高利抬款，应及时进行全面清理，全部纳入集体帐内管理。村集体经济组织对原有的集体高利抬款，从本决定发布之日起，年利
息控制在农村信用社贷款利率标准以内。要积极做好单位、个人欠款回收工作，解决村集体经济的相互拖欠问题。村集体经济组织因特殊情况确需拆借资金的，必须经村民大会或村民代表会议讨论同意，向银行或信用社贷款解决。凡未经群众集体讨论同意，以乡（镇）、村名义向单位、个
人借款或贷款所发生的债务，不得向农户分摊。否则，由决定人承担全部经济责任。
（五）严禁在农村进行各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。农村涉农收费的立项，必须经省农民负担主管部门会同有关部门批准后，方可执行。在农村收取的行政、事业性收费实行登记制度，收费项目要公布于众，行政机关和事业部门要直接到户办理，不允许在收购农副产品时代
扣代缴。在费改税之前，收缴农用拖拉机养路费应区别对待：从事营运性运输的按汽车费额的40％征收。兼营的按汽车费额的20％征收。完全从事田间作业的，免征养路费，并允许农民在春耕期间（3－5月）、秋收期间（9－11月）上路，为自家拉运生产、生活资料及农副产品；
农闲期间从事临时营运的，以月为单位，按兼营的标准征收养路费。农村宅基地属集体所有，中央已明令取消宅基地超占收费，地方政府和部门不得以任何理由恢复收费。超过规定面积部分，由村集体比照承包田收取费用。中央已决定暂缓征收农村水资源费，任何地方和部门都无权恢复收
费。有关部门在农村开展保险、报刊征订等业务，必须坚持自愿原则，服务到户。办理保险手续应齐备，不得以任何形式向村集体经济组织摊派指标。各地对种植经济作物、发展畜牧业、推广先进农业生产技术，应加强宣传、示范和引导，严禁下指标强制推行或乱罚款。制定村规民约，应
符合法律和法规的规定，不能随意设置罚款项目。今后，乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款出自哪个部门，就追究哪个部门领导的责任。对非法向农民收取钱物的，农业、财政、计划、物价等部门要依照有关规定责成其如数退还，有关部门可视情况依法给予经济处罚。
（六）加强对村集体资产管理工作的指导和监督。各级农业部门在清产核资基础上，应指导和帮助村集体经济组织建立健全集体资产民主管理、承包经营、资产报告制度。应按照有关规定，认真做好资产所有权界定，凡是集体所有的资产都要进行登记，纳入帐内管理，并由农村集体资
产管理部门颁发统一的集体资产产权证书。应加强对集体资产评估、审计监督工作，县级农村集体资产管理部门应尽快建立健全集体资产评估机构，全面开展评估业务。对农民群众反映强烈的资产流失问题应重点组织审计，对审计出来的问题应依法及时处理。要盘活集体资产，承包集体资
产时应把保值增值作为重要指标纳入承包合同。农村机动地应实行竞价承包，并加强承包收益管理。
（七）继续搞好村级财务公开和民主管理工作。各级农业部门应对村级财务公开作出统一规范。对农民关心的热点问题，应专项公开，如实公开，及时公开。农民群众有权对本村的集体财务帐目提出质疑、意见和建议，村集体经济组织应认真、及时予以答复或采纳。村集体经济组织应
建立健全民主理财小组并赋予应有的权利；民主理财小组必须经村民大会或村民代表会议选举产生；理财小组中应有三分之二以上的群众代表，有专门的议事规则，充分履行职责。
（八）加强对减轻农民负担、村集体资产和财务管理工作的领导。各级政府和领导干部应充分认识贯彻农村三项法规的重要意义，真正把思想和行动统一到农村三项法规和中央减轻农民负担决定上来。要通过各种宣传教育手段，扩大社会影响，使广大农民了解农村三项法规的主要内容
，增强自觉履行应尽义务和保护自身合法权益的意识。各级领导干部抓农村工作，应把主要精力放在贯彻落实农村三项法规和帮助农民发展经济上。做到一把手亲自抓，层层建立目标责任制。县、乡两级领导要确保本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％、年增长幅度
不超过5％的村；不违反法规规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。各级政府和有关部门应按照有关规定做好农民负担管理、农村集体资产和财务管理机构定编、定岗工作，财政部门应提供必要的执法经费保障。要强化执法检查，农业行政执法部门
和监察机关应及时查处各种违反农村三项法规的案件。司法部门对触犯刑律的，应追究刑事责任。对顶风违纪加重农民负担的，要从重从快严厉惩处。各级人大常委会应进一步发挥监督作用，经常组织开展农村三项法规执法检查、视察活动，及时反映各级人大代表和广大农民群众的愿望和
要求，并采取有效措施督促各级政府和有关部门做好工作。



1998年8月15日