广西壮族自治区梧州市人民政府办公室


梧政办发[2003]204号



梧州市人民政府办公室关于印发我市城市市容和环境卫生管理暂行办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《梧州市城市市容和环境卫生管理暂行办法》已经市人民政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年十月二十八日

梧州市城市市容和环境卫生管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强本市市容和环境卫生管理，创建清洁、优美、文明的生活和工作环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指的城市市容和环境卫生管理是指城市道路、建（构）筑物、施工现场、户外广告、园林绿化、公共设施、公共场所等容貌，以及环境卫生的清扫保洁、废弃物的处理、环境卫生设施的建设等方面的管理。
第三条 本暂行办法适用于本市城市建成区范围内的市容和环境卫生管理。
第四条 梧州市市政管理局是本市城市市容和环境卫生工作的行政主管部门，负责本暂行办法的组织实施；各城区政府、市建设规划、环境保护、交通、卫生、公安、工商等有关行政主管部门按照各自的职责分工, 协助市容环境卫生行政主管部门实施本暂行办法。
第五条 城市市容环境卫生事业应当逐步实行市场化运作和社会化服务。
第六条 本市市容和环境卫生容貌标准，按国家建设部发布的《城市容貌标准》执行。
第七条 各有关部门、单位应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育，增强全体市民的城市市容和环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
第八条 市容环境卫生行政主管部门应当履行下列职责:
（一）编制本行政区域内的市容环境卫生工作计划。
（二）组织落实市容环境卫生工作。
（三）组织市容环境卫生的监督检查工作。

第二章 城市容貌管理
第一节 城市道路及附属设施

第九条 市容环境卫生行政主管部门应当负责保持城市道路和人行道路面平整、完好，设置的各种井盖无缺损并与路面标高一致，出现破损、丢失、移位的，市容环境卫生行政主管部门应当督促市政工程管理部门及时修复、更换或补设。
第十条 在城市道路、公共场所设置的电信、邮政、电力、交通、广播电视、消防、防空、环境卫生等设施及管线，应按有关规定和规范的要求设置，保持整洁完好。
第十一条 城市主干道不得摆设摊点或从事店外经营。在主干道以外的街道、路旁设置临时摊点，经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理手续。
第十二条 确定集贸市场、摊点群的设置地点，应当经市容环境卫生行政主管部门同意。
集贸市场、摊点群的设置地点占用城市道路的，应当经市人民政府批准；未经批准擅自占用城市道路作为集贸市场、摊点群的，市容环境卫生行政主管部门应当责令限期清退，恢复城市道路功能。
第十三条 任何单位和个人不得在街道两侧及公共场地占用道路堆放物品、搭建建筑物、构筑物及其他设施，不得任意挖掘城市道路；因特殊需要必须临时占用和挖掘城市道路、搭建各种建筑物、构筑物、搭建棚亭、堆物堆料、基建施工、停放车辆或其他临时占用城市道路和挖掘城市道路的，应按有关规定到市容环境卫生行政主管部门办理占用、挖掘道路申请和审批手续。
第十四条 经批准临时占用城市道路的，不准损坏城市道路，占用期满后应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，损坏城市道路的应当负责修复或给予赔偿。
经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施，竣工后应当及时清理现场，恢复路面，并通知市政工程主管部门检查验收。
第十五条 新建、扩建、改建的城市道路5年内不得挖掘，经大修的城市道路3年内不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，需报经市人民政府批准。
第十六条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应按规划设置要求和符合道路交通管理安全要求，并经市容环境卫生行政主管部门批准后方可建设。
第十七条 埋设在城市道路及公共场地下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市容环境卫生行政主管部门和市公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十八条 在城市道路行驶的车辆应当保持车容整洁、美观，禁止车辆车轮带泥进入市区道路；司乘人员不得沿途抛撒杂物。载运散体、流体物质的车辆必须采取严实密封防护设施，不得泄漏、遗撒。
第十九条 履带车、铁轮车或超重、超高、超长的车辆需在城市道路上行驶的，事先须征得市容环境卫生行政主管部门同意，并按照市公安交通管理部门指定的时间、路线、时速行驶。
第二十条 车体严重破损变形，车容明显不洁，超标准排放浓烟、黑烟的车辆，以及马车、牛车等一律不得在市区道路行驶。

第二节 建筑物、构筑物

第二十一条 城市主干道的临街建筑物、构筑物或设施，应当按照城市容貌标准定期粉刷、油饰和清洗；阳台及窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品；设置安全网的，安全网不得超出建筑立面。
第二十二条 沿街建筑物的外墙、玻璃幕墙要保持整洁，无违章破坏外墙或门窗开店的行为；屋顶平台、阳台、楼梯、通道、外走廊等地方不得擅自搭建挂台、雨棚、遮阳篷等临时建筑物或构筑物。
第二十三条 临街破残或危险的建筑物，业主应及时向有关部门申报进行修整，或按有关规定搬迁拆除。
第二十四条 临街建筑物应根据需要与可能，选用透景或半透景的围墙或绿篱、花坛、栅栏等作为分界；按城市规划审批方案进行控制设置实体围墙的，其造型、色调应与周围环境协调。
第二十五条 市区新建的建筑物应当按照设计标准统一设置共用电视接收系统，住户不得私自竖立室外天线。

第三节 户外广告和牌匾标识

第二十六条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物、设施及树木上乱涂、乱画、乱刻，不得随意张贴布告、通告、墙报、标语和海报等宣传品。在城市设置的户外广告、标志牌、标语牌、画廊、橱窗、牌匾、霓虹灯和灯箱等，应当用字规范，内容健康，外形美观，整洁完好。
第二十七条 大型户外广告的设置必须征得市容环境卫生行政主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。
第二十八条 设置户外广告的广告经营单位应对户外广告设施进行正常维护管理，保证牢固安全，户外广告字体残缺、画面污损、光亮显示设施损坏的，应及时维修或更换；应对防台风、渡汛采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应及时更换或拆除。

第四节 园林绿化

第二十九条 市容环境卫生行政主管部门应当保持城市行道树排列整齐，生长良好，无枯枝、死树，无缺株，无病虫害。
第三十条 公园、小游园、花坛、花带、绿篱、草坪保持整洁美观，管护良好；园林设施和标志完好。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，作业单位或个人应当及时清除。
第三十一条 任何单位和个人不得在城市绿地内堆放物体、排放污水或倾倒废弃物；不得在公共绿化带、公园内采摘花果、乱钉、乱刻划或折断树枝等。
第三十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设需要或其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，必须经市容环境卫生行政主管部门同意。
第三十三条 任何单位和个人对城市内种植的树木，不论其是否享有所有权，均不得擅自砍伐或移植。因建设或其他活动确需砍伐或移植的，必须报市容环境卫生行政主管部门批准。
第三十四条 不得擅自在城市的公共绿地、街道绿化带范围内开设商业、服务摊点；确需在城市的公共绿地、街道绿化管护范围内开设商业、服务摊点的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，持工商行政管理部门核发的营业执照，在市容环境卫生行政主管部门指定的地点从事经营活动，并必须爱护公共绿地和街道绿化植物。

第三章 环境卫生管理

第三十五条 本市环境卫生的清扫保洁由市容环境卫生行政主管部门统一领导和监督管理，实行分区、分部门负责制，具体区域责任人按下列规定执行：
（一）市区内主干道、次干道、防洪堤、公共水域的环境卫生由市环境卫生管理部门负责。
（二）支路（小街小巷）等地方环境卫生由各城区政府组织街道办事处和社区服务站人员清扫保洁。
（三）实行物业管理的住宅小区由物业管理企业负责；没有物业管理的小区和单栋楼房由所在的城区政府负责。
（四）机关、团体、部队、企业事业单位除负责本单位内部的清扫保洁外，还应当负责清扫保洁按规定划定的卫生责任区。
（五）飞机场、车站、港口、影剧院、博物馆、纪念馆、展览馆、体育场（馆）、停车场和公园等公共场所的环境卫生，由经营管理单位负责清扫保洁。
（六）各类贸易市场（含露天、季节性、临时性贸易市场）的环境卫生由主办单位负责清扫保洁。各种商业摊点由经营者自行清扫保洁。
（七）城市各类开发区的环境卫生由其主管单位负责清扫保洁。
（八）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者清理保洁；在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船舶所有人或经营人依照规定处理。
（九）建筑工地现场的环境卫生由施工单位负责清扫保洁。
（十）居民因住宅装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运。
第三十六条 建立健全“门前三包”检查评比制度（即包环境整治，包绿化管护，包秩序良好），使之经常化、规范化。
环境卫生责任人应当按照规定履行环境卫生清扫保洁责任，也可以委托市环境卫生专业单位清扫保洁和清运垃圾，实行有偿服务。

第一节 公共场所

第三十七条 任何单位和个人不得有下列损害市容环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物。
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便和污水。
（三）从楼上向地面或从车内向车外抛撒各种废弃物。
（四）在城市道路上冲洗车辆。
（五）在城市道路上筛选、堆放或晾晒建筑材料、谷物和其他杂物。
（六）将固体废弃物丢进下水道和厕所管道。
（七）在城市道路、绿地、广场、垃圾收集器内焚烧各种废弃物。
（八）在街道上从事家禽家畜屠宰、肉类和水产品加工等影响环境卫生的活动。
（九）将门前垃圾扫入道路、下水道。
（十）在道路两旁堆积清掏出的下水道污泥。
（十一）损害市容和环境卫生的其他行为。
第三十八条 城市的工程施工单位应当遵守下列规定：
（一）临街工地现场不得搅拌混凝土等建筑材料。
（二）施工废水、泥浆必须经沉淀处理后方能排入下水管道，禁止废水、泥浆流溢。
（三）因施工导致道路路面破损的，应当及时修复。
（四）临街工地应当设置护栏或围布遮挡，工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运。
（五）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。
第三十九条 在城市居民区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊业务需要饲养的，必须经市容环境卫生行政主管部门批准。
犬主应加强管理其饲养的犬只，饲养的犬只一律实行圈养或栓养，严禁携犬进入街道、商店、公园、公共绿地、车站、码头或公共汽车等公共场所。
第四十条 不得向市区河流、公园湖泊等水域倾倒垃圾和超标准排放污水。
第四十一条 不得在市区影剧院、歌舞厅、医院、体育馆、公共汽车、候车室等公共场所或其他有禁烟标志的场所吸烟。

第二节 废弃物的收集、清运和处理

第四十二条 市容环境卫生行政主管部门对生活废弃物（包括建筑垃圾）的收集、运输和处理实行统一监督管理。
第四十三条 临街单位及店铺必须在室内设置垃圾收集容器，不得擅自将垃圾收集容器摆放在街道和人行道上。
第四十四条 任何单位和个人都应当按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式倾倒、清运垃圾、粪便。自行清运有困难的，可委托市环境卫生专业单位代为清运处理。
第四十五条 凡从事城市环境卫生有偿服务的单位和个人，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意，方可从事有偿服务活动。
第四十六条 市区主干道严禁设置废品收购站，次干道的废品收购单位（站）应加强场地的环境卫生管理，对废旧物品实行围栏堆放，并采取措施防止产生厌恶性气味。
第四十七条 屠宰场、化工和生物制品厂等单位产生的废弃物必须依照有关规定处理，不得将其混入生活垃圾倾倒或任意排放遗弃，污染环境；医疗废弃物按《医疗废弃物管理条例》处理。

第三节 环境卫生设施建设和管理

第四十八条 城市有关部门和单位应当根据城市环境卫生专业规划和标准在下列公共场所、公共建筑物设置水冲式公共厕所：
（一）市区街道两侧。
（二）住宅小区。
（三）旅游景点、饭店、旅馆、商场、影剧院、图书馆、体育场（馆）、飞机场、港口、车站、停车场、医院、集贸市场。
（四）根据城市环境卫生专业规划应当设置公共厕所的其他公共场所、公共建筑物。
第四十九条 市容环境卫生行政主管部门应在市区主要街道设置充足的封闭垃圾容器、果皮箱。
第五十条 公共厕所的建筑面积、形式应当与周边环境相协调；公共厕所的进出口处应当设置明显的导向标志；化粪池应当设置在粪车能通行的地方。公共厕所的粪便未经处理不得直接排入下水道、雨水管、河道或水沟内；有污水管的地区应当排入污水管；没有污水管的地区应当建立化粪池等排放系统，经过三级化粪池处理达标后方可排入下水道、河道或水沟内。
第五十一条 公共厕所由市容环境卫生行政主管部门委托的城市环境卫生专业单位或由公共厕所所有人、经营管理者进行建设、维修、保洁和管理。公共厕所必须符合城市环境卫生标准，应当随脏随扫，定期喷药消毒，保持清洁卫生、设施完好。
第五十二条 独立设置的公共厕所竣工时，建设单位应当通知市容环境卫生行政主管部门参加验收。凡验收不合格的，不得交付使用。
第五十三条 公共厕所、垃圾中转站、果皮箱、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场及其有关附属用房等环境卫生设施应当纳入城市规划，合理布局，符合方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。
第五十四条 建设单位在进行新区开发、旧区改造和建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定配套建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时验收。工程验收时，应当通知市容环境卫生行政主管部门参加。环境卫生设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得交付使用。
市容环境卫生行政主管部门应当每年不定期对市区公共厕所的管理进行监督检查。
第五十五条 任何单位和个人不得非法占用环境卫生设施规划用地或改变其使用性质。确因特殊原因需要改变其使用性质的，必须经市容环境卫生行政主管部门同意，报城市规划行政主管部门批准，在异地补给环境卫生设施用地，并办理用地审批手续后，方可改作他用。
第五十六条 任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆迁、封闭环境卫生设施或改变其使用性质。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁重建方案，报市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按先建后拆、拆一还一的原则，重建环境卫生设施。

第四章 其 他

第五十七条 任何单位和个人均须严格遵守本办法的有关规定，违反本办法规定的，由市容环境卫生行政主管部门依照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律法规予以处罚。
第五十八条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施，由市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门责令有关单位或个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经市人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可依照《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》进行处罚。
第五十九条 本暂行办法的有关行为涉及规划、交通、工商、公安、环保、卫生等有关规定的，由有关部门按相关规定处理。
第六十条 故意损坏、盗窃及非法收购城市各类环境卫生设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或阻挠、妨碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 当事人对行政执法机关的行政处罚决定不服的，可自接到处罚通知之日起60日内依法向有关行政机关申请行政复议；也可以自接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政执法机关申请人民法院执行或依法强制执行。

第五章 附 则

第六十三条 本暂行办法施行前我市颁布的有关市容和环境卫生管理规定与本暂行办法有不同规定的，适用本暂行办法的规定。
第六十四条 本暂行办法在执行过程中遇到的问题，由梧州市市政管理局负责解释。
第六十五条 本暂行办法自2003年11月1日起施行。
第六十六条 梧州市所辖县（市）的市容和环境卫生管理可参照本暂行办法执行。
国务院办公厅


国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知

国办发〔2008〕53号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月十一日



汶川地震灾后恢复重建对口支援方案

　　灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。为举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制。
　　一、灾后恢复重建对口支援的基本原则
　　（一）坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。
　　（二）根据各地经济发展水平和区域发展战略，中央统筹协调，组织东部和中部地区省市支援地震受灾地区。
　　（三）按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。在具体安排时，尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。
　　（四）对口支援期限按3年安排。在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。
　　二、对口支援安排方案
　　（一）支援方。
　　东部和中部地区共19个省市，考虑海南省的实际情况不作安排；同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。支援省市为19个，即广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林。
　　（二）受援方。
　　根据国家地震局提供的汶川地震烈度区划和四川省提供的受灾县（市）灾情程度，将四川省北川县、汶川县、青川县、绵竹市、什邡市、都江堰市、平武县、安县、江油市、彭州市、茂县、理县、黑水县、松潘县、小金县、汉源县、崇州市、剑阁县共18个县（市），以及甘肃省、陕西省受灾严重地区作为受援方。
　　（三）对口支援安排。
　　考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度，兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局，对口支援安排如下：
　　1．山东省——四川省北川县
　　2．广东省——四川省汶川县
　　3．浙江省——四川省青川县
　　4．江苏省——四川省绵竹市
　　5．北京市——四川省什邡市
　　6．上海市——四川省都江堰市
　　7．河北省——四川省平武县
　　8．辽宁省——四川省安县
　　9．河南省——四川省江油市
　　10．福建省——四川省彭州市
　　11．山西省——四川省茂县
　　12．湖南省——四川省理县
　　13．吉林省——四川省黑水县
　　14．安徽省——四川省松潘县
　　15．江西省——四川省小金县
　　16．湖北省——四川省汉源县
　　17．重庆市——四川省崇州市
　　18．黑龙江省——四川省剑阁县
　　19．广东省（主要由深圳市）——甘肃省受灾严重地区
　　20．天津市——陕西省受灾严重地区
　　（四）未纳入对口支援的受灾县（市、区）由所在省人民政府组织本省范围内的对口支援。
　　社会各界及境外提出对口支援的，由受灾省人民政府统筹安排。
　　三、对口支援的内容、方式和任务
　　坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。对口支援的内容和方式有：
　　（一）提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。
　　（二）建设和修复城乡居民住房。
　　（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。
　　（四）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。
　　（五）建设和修复农业、农村等基础设施。
　　（六）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。选派师资和医务人员，人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务。
　　（七）按市场化运作方式，鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。
　　（八）对口支援双方协商的其他内容。
　　基层政权建设由中央和地方财政为主安排，各级党政机关办公设施不列入对口支援范围。
　　各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。具体内容和方式与受援方充分协商后确定。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。灾后恢复重建工作复杂，任务艰巨，支援和受援双方要按照中央统一部署，设立机构，协调配合，抓好各项措施落实。为争取时间，支援方要尽早参与规划设计等前期工作。
　　（二）依据规划，有序推进。灾后恢复重建要严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。制订科学合理的建设计划，防止盲目建设，防止盲目攀比。
　　（三）统一政策，统筹安排。为鼓励对口支援的积极性，中央统一研究制定对口支援的优惠政策。同时要对中央财政建设资金、对口支援资金、社会捐助资金以及受灾地区自筹资金统筹安排，合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。
　　（四）善始善终，搞好衔接。在安置受灾群众阶段已经部署的帐篷、活动板房等对口支援工作，要继续按照原工作部署完成。灾后恢复重建阶段对口支援的各项工作统一按此次安排方案执行。