案情

　　2012年9月下旬一天，潍坊市某物业管理有限公司管理人员即犯罪嫌疑人张某、范某为使其公司顺利通过物业管理企业资质验收，经事先预谋，共同使用公司电脑上的photoshop软件伪造由潍坊高新区社会保险事业管理处使用的“潍坊高新技术产业开发区社会保险事业管理处”和由潍坊高新区劳动就业办公室使用的“潍坊高新技术产业开发区劳动人事局劳动用工备案专用章”的公章，用于伪造申报材料，向潍坊高新区房管局物业管理办公室申报企业资质，后被发觉而未得逞。

　　分歧意见

　　本案的分歧意见主要是：张某、范某伪造“潍坊高新区劳动就业办公室”使用的“潍坊高新技术产业开发区劳动人事局劳动用工备案专用章”的行为，应定伪造事业单位印章罪，还是定伪造国家机关印章罪？ 第一种意见：认为应当定伪造事业单位印章罪，本案中印章是由劳动就业办公室使用，劳动就业办公室系劳动人事局下属的事业单位，故应当定伪造事业单位印章罪。这也是本案中公安机关的移送观点；第二种意见：认为应当定伪造国家机关印章罪，伪造印章应当主要根据该印章的实际印文来确定罪名，印文体现了印章的归属、性质，据此，该行为应定伪造国家机关印章罪。

　　评析：以上两种意见，都有失偏颇，但定罪罪名，笔者同意按伪造国家机关印章罪定罪。

　　理由如下：

　　一、从劳动人事局与劳动就业办公室的地位、关系，权力来源来看，就业办公室是隶属于高新区劳动人事局的正科级事业单位，二者是隶属关系，就业办公室行使的职权是受劳动人事局委托的，故其对外行使该权力时，代表的是劳动人事局，其印章自然也只能是劳动人事局的抬头，经向编制委员会办公室了解得知，对外劳动就业办公室没有独立的事业单位法人地位，从现实中来看，其确实没有用冠以其自身名称的“劳动就业办公室的用工备案专用章”，而是用冠以“劳动劳动人事局”抬头的印章，这也验证了其代表劳动人事局行使受委托的权力这点。

　　二、以目的解释的方法，从立法的精神、本意来看，法律虽然没有对此情况作出规定，但是按照伪造印章犯罪的立法目的来看，其显然是为了保护印章特定的“信”，保护印章所承载的事项与特定单位的关系。因为印章的本质在于“信”。作为证明身份的重要凭证，在一定文件或者证件上使用印章，能够证明该文件或者证件和特定单位之间具有特定关系，而这种关系的重要性在伪造事业单位印章、国家机关印章上，显然是因为特定单位所代表国家行使了一定的公权力、履行一定的职能。因此，可以探明以印章印文内容所代表的哪个机关的“信”，所承载的公权力事项来界定罪名。就本案来讲，该印章的印文内容所体现的是劳动人事局的“信”，看到印章内容的人所认为、认可的是劳动人事局的“信”，印章代表的公权力事项从根本上来讲也是属于劳动人事局的公权力事项，而法律保护的也是这种“信”的关系，而犯罪行为侵犯的客体也是这种“信”所体现的特定关系及秩序。故本案中，伪造劳动人事局用工专用章的行为显然是伪造国家机关印章的行为。

　　作者单位：山东潍坊高新区院
中国银行


中国银行关于印发《1996年国家外汇储备顶替商贷业务会计核算手续》的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市分行：
根据《1996年办理国家外汇储备顶替国际商业贷款工作内部操作程序》，总行制订了《1996年国家外汇储备顶替商贷业务会计核算手续》。现印发你行，请遵照执行。

附：1996年国家外汇储备顶替商贷业务会议核算手续
根据《1996年办理国家外汇储备顶替国际商业贷款工作内部操作程序》，制订本会计核算手续。
一、会计科目
凡从国家外汇管理局转来用于顶替国际商业贷款的国家外汇储备专项资金，使用“923国家外汇储备专项存款—9233顶替商贷专项存款”科目核算；凡发放属于国家外汇储备顶替国际商业贷款的外汇贷款，一律使用“7174国家外汇储备转贷贷款”科目核算。
二、会计核算手续
（一）总行从国家外汇管理局领入顶贷专项资金时：
借：705存放国外同业或其他科目 外币
贷：9233顶替商贷专项存款 外币
（二）各分行经总行批准叙做国家外汇储备顶替贷款时：
借：7174国家外汇储备转贷贷款 外币
贷：824外汇专户活期存款或其他科目 外币
（三）收取贷款利息时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 外币
贷：951利息收入—（23）国家外汇储备转贷利息收入 外币
（四）贷款到期，借款单位还款时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 外币
贷：7174国家外汇储备转贷贷款 外币
贷：951利息收入—（23）国家外汇储备转贷利息收入 外币
（五）总行按国家外汇管理局存款存入日起每半年向国家外汇管理局支付利息时：
借：961金融系统往来支出—（14）国家外汇储备专项存款利息支出
外币
贷：705存放国外同业或其他科目 外币
（六）总行归还国家外汇管理局存款时：
借：9233顶替商贷专项存款 外币
借：961金融系统往来支出—（14）国家外汇储备专项存款利息支出
外币
贷：705存放国外同业或其他科目 外币
三、贷款利率使用我行现汇贷款利率。贷款金额在1000万美元以下（含1000万美元）的项目，按贷款发放日起息；贷款金额超过1000万美元的项目，按总行通知的起息日起息。



1996年4月3日