广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕126号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发布。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月九日　

广州市人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市人民政府办公厅。市政府办公厅是协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构。

一、职能的调整

（一）划入的职能

1.原市口岸办承担的行政职能。

2.市政府参事室的职能。

（二）转变的职能

1.政府办公厅各处室原则上不再承担协调任务，加强审核把关、督查落实和调研职能。

2.明确划分机关行政管理职能与后勤服务职能，逐步推进机关后勤服务向社会化、企业化、市场化方向发展。

（三）增加的职能

市政府机关财务结算中心的职能。

（四）清理行政审批事项

1.保留核准的事项：（1）开设或关闭口岸立项；（2）广州口岸国际航行船舶《供应许可证》；（3）广州市小汽车配备。

2.保留审核的事项：在非开放水域临时靠泊外轮作业。

3.新增审批的事项：（1）定编小汽车指标使用许可证；（2）审批小汽车报废更新、过户更新。

二、主要职责

根据以上职能调整，市政府办公厅的主要职责是：

（一）检查、督促市政府各项决议、决定、重要工作部署和市政府领导同志重要批示的贯彻执行，并向市政府领导报告。

（二）处理报送市政府和市政府办公厅的文（函）电，草拟、审核以市政府、市政府办公厅名义发布的文件。

（三）负责市政府大型会议、重大活动的组织安排；协助市政府领导同志组织处理需由市政府直接处理的突发事件和重大事故。

（四）收集、编辑、报送国务院、省政府和市政府领导参阅的信息资料；根据市政府的工作部署和市政府领导同志的指示，组织相关的调查研究，及时反映情况，提出建议。

（五）组织召开市政府新闻发布会；协调新闻单位对市政府重大措施、重要政务活动的宣传工作。

（六）组织办理人大代表议案、建议、批评和意见（简称代表建议）及政协委员提案。

（七）处理人民群众来信、来访、来电，指导市政府系统信访网络工作。

（八）组织和制订口岸建设规划；负责口岸综合管理及口岸各单位协调工作；组织开展共建文明口岸活动；指导区、县级市口岸工作。

（九）根据市政府领导同志指示，组织协调市政府有关部门、中央驻穗单位、驻军等关系，对有关问题提出处理意见。

（十）负责全市小汽车的定编工作。

（十一）负责管理和监督市政府机关各项经费，机关正常运转所需的资金。

（十二）负责管理市政府大院，做好行政事务及机关后勤工作，为市政府领导同志服务，为市政府大院各单位服务。

（十三）管理市政府办公厅直属单位和挂靠单位。

（十四）办理市政府领导同志交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市政府办公厅设11个职能处（室）和信访局、市政府机关财务结算中心。

（一）秘书处

负责市政府、市政府办公厅文（函）电收发、分送、编号、校对、立卷、归档、印鉴、保密等工作；负责市政府、市政府办公厅大型会议、重大活动的组织安排、突发性事件处理及救助的组织联络、市政府领导内外事活动安排、市政府总值班室等工作。

（二）综合一处

负责办理发展计划、粮食、建设、城市规划、国土资源和房屋管理、市政园林、市容环境卫生、环境保护、人民防空、经济、质量技术监督、药品监督管理、财税、金融、统计、物价、审计、商业、旅游、工商行政管理、交通、农业、海洋与渔业、林业、水利、对外贸易经济合作、经济技术开发区、法制、办公厅、参事、经协、外地等方面的文（函）电；负责草拟和审核以市政府、市政府办公厅名义发布的与上述有关的文件；负责与上述有关的市政府工作会议会务工作及其决定事项、重大问题的协调、督促、催办；开展调查研究，做好跟踪和督促落实工作。

（三）综合二处（挂广州市社会文化管理委员会办公室牌子）

负责办理区、县级市、教育、科技、知识产权、文化、新闻出版和广播电视、版权、体育、卫生、人口和计划生育、公安、司法、民政、监察、人事、编制、劳动与社会保障、外事、民族宗教、侨务、捐赠、对台、党群、民主党派、武装、研究室、体改、档案、地方志等方面的文（函）电；负责草拟和审核以市政府、市政府办公厅名义发布的与上述有关的文件：负责与上述有关的市政府工作会议会务工作及其决定事项、重大问题的协调、督促、催办；开展调查研究，做好跟踪和督促落实工作；承办市社会文化管理委员会办公室、市“扫黄打非”工作领导小组办公室的日常工作。

（四）综合督查处、建议提案处（合署办公）

负责市政府党组会议、常务会议、市长办公会议的会务工作及其决定事项、重大问题的协调、督促、催办；负责处理人大代表建议和政协委员提案，协调、检查、督促代表建议和委员提案的办理工作，承办市人大常委会、市政协常委会例会应由市政府办理的有关工作。

（五）新闻信息处

负责政府政务信息的调研、收集和整理；负责向国务院、省政府报送信息；指导政府系统政务信息工作；负责市政府新闻发布会的组织安排及在穗举办的新闻发布会的登记、审批；会同市政府新闻办公室组织安排市政府对外新闻发布工作；协调新闻单位对市政府重大措施出台、重要政务活动的宣传工作；负责市政府综合杂志、书刊的编印、发行。

（六）口岸管理处（挂广州港口口岸办公室、广州白云口岸办公室、广州天河口岸办公室牌子）

负责管理机场、铁路客运、水运口岸；负责协调和指导有关货运装卸点及货运车辆检查场的管理；负责航空、铁路、水运，以及港澳货运车辆检查场的开设、关闭和调整的立项、报批和综合管理；组织、协调客流高峰期进出口岸的船舶等交通工具的加班工作；组织实施水运口岸查验方法和监管模式的改革；审核在非开放水域临时靠泊外轮作业申请；组织开展共建文明口岸活动。

（七）小汽车定编办公室（挂广州市人民政府小汽车定编办公室牌子）

负责全市小汽车定编的审核、审批工作；负责对定编配备的小汽车进行编后管理和监督；会同有关部门查处属于定编配备小汽车单位的违纪车辆。

（八）交际处

负责各省、自治区、直辖市、副省级市政府系统副秘书长以上领导或地级市以上领导及团组来穗参观考察和应市领导邀请来穗的港、澳、台人士，华侨、外宾的接待工作；联系、协调市政府系统有关部门做好接待工作；参与市政府大型会议、重大活动的接待工作；承担市政府领导交办的其他接待任务。

（九）行政处

负责制订和组织实施机关行政事务的管理制度；负责市政府机关大院的规划、建设以及办公用房管理工作；负责市政府大院及办公厅固定资产管理和市政府采购的组织实施；负责市政府领导用车及机关车辆的管理工作；负责以委托管理和货币结算方式与机关服务中心及社区专业服务队伍签订合同和实施监督。内设综合科、固定资产管理科、大院管理科、车辆管理科。

（十）人事处

负责厅机关和指导直属单位、挂靠单位的机构编制、调配录用、政审、考核、任免、工资福利、专业技术职务评聘、社会保险、培训及学历教育、公务出国、档案等有关工作；负责市政府机关大院及指导大院各单位治安保卫、综合治理及消防工作；负责市政府机关大院突发事件的应急工作；负责市政府领导在大院内的外事活动、重要会议及办公场所的安全保卫工作；协助做好市政府领导住宅区的安全保卫工作；管理市政府机关大院传达室，指导警卫中队的工作。内设保卫科。

（十一）监察室（机关党委办公室与其合署办公）

负责厅机关及指导直属单位、挂靠单位的纪检、监察、审计工作；负责厅机关及指导直属单位、挂靠单位的党务、政治思想教育、精神文明建设、计划生育工作，指导工、青、妇工作；负责干部职工文体活动工作。

信访局、市长专线电话办公室（合署办公，副局级）

负责处理群众来信、来访、来电工作；承办市政府领导同志交办的群众来信、来电事宜；及时跟踪督查，开展调查研究和反映重要的信访信息、社情民意，指导政府系统信访网络工作。

内设3个处（副处级）

1.综合调研处

负责文秘、机要、档案、办公自动化以及后勤、社区联络、接待等工作；组织起草有关文件和政策；综合分析信访动态信息，开展信访调研和经验交流；协助局领导处理日常事务。

2.来电来信办理处：

负责市长专线电话办公室的日常工作；负责接听群众和境外人士的来电；办理和反映群众、境外人士的来电及来信提出的事项和信息；指导市长专线电视网络单位的工作；承办市政府领导交办的信访事项，督促检查领导有关批示件的落实情况；向市直各部门和区、县级市政府交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。 3来访接待处

负责接待群众和境外人士的来访；处理群众集体上访和有关突发事件；反映群众来访中的重要情况；协调处理各地区、各部门接待群众来访遇到的复杂问题和重要事项；协助维持到市政府上访群众的来访秩序，并协调收容遣送工作。

市政府机关财务结算中心

负责反映市政府机关正常和专项经费以及预算外资金的收入情况；编制机关年度预、决算报表；对市政府机关各项财务工作及经济业务进行有效监督和控制；为市政府机关各项工作正常运转提供资金保障。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市政府办公厅机关行政编制150名。其中市政府秘书长1名，市政府副秘书长和办公厅副主任8名，纪检组组长1名；正副处长（主任）34名。

市政府办公厅信访局局长1名（副局级），副局长3名（正处级，其中1名专职负责市长专线电话办的工作）；处长3名（副处级）。

单列行政编制25名。

机关后勤服务人员事业编制92名。

单列后勤服务人员事业编制26名。

离退休干部工作人员编制12名。其中离退休干部管理处正副处长3名。

五、其他事项

（一）市政府参事室（市文史研究馆）

市政府参事室（市文史研究馆）是具有统战性、咨询性、荣誉性的工作机构。主要职责是：贯彻执行党的统一战线政策，支持、组织市政府参事、馆员参加爱国统一战线工作；组织市政府参事、馆员学习党和政府的方针政策，对有关方针、政策的实施情况进行调研，组织市政府参事对有关法律和地方性法规草案进行研究评议和提出意见；组织市政府参事、馆员密切同各界人士的联系，反映他们的意见和要求；承办市政府参事、文史馆员的选聘、续聘和解聘工作；组织文史馆员撰写和整理文史资料，组织馆员进行文史研究和诗、书、画创作等活动。市政府参事室（市文史研究馆）内设3个职能处（室）：

1.办公室（挂人事处牌子）

负责机关工作的综合协调和文秘、行政、财务、财产、车辆、医疗、保卫、计划生育等管理工作；负责选聘、续聘、解聘参事、馆员的有关工作；负责机关人事工作；负责现有参事、研究员、馆员、离退休人员以及已故参事、研究员、馆员遗属的日常事务管理和服务工作。

2.参事业务处

负责参事开展调查研究和参政咨询等活动的组织安排；编印《市参简讯》、《市政府参事建议》和开展“市参事室海外联谊会”等工作。

3.文史业务处

负责组织馆员积极参与编史修志，出版著作，开展爱国主义教育；积极参与诗、书、画和外出写生活动，举办形式多样的书画展，为社会公益事业多作善事；积极参与以文会友，开展与港、澳、台地区和海外的文化交流活动等，出版《文史纵横》及编印《馆讯》。 市政府参事室（市文史研究馆）行政编制23名。其中主任（馆长）1名，副主任（副馆长）2名；正副处长（主任）7名。

机关后勤服务人员事业编制8名。（含为参事、馆员服务人员和后勤服务人员）

离退休干部工作人员编制3名。

参事、馆员、研究员的编制另行确定。

（二）广州市人民政府机关服务中心，为市政府办公厅管理的处级事业单位。负责办公室、礼堂、会议中心、大院及公共楼层的卫生、绿化保养、木工、瓦工、空调、电梯保养维修、电话通讯、安全监控、大院内外物业管理等工作。该中心配事业编制162名（人员经费由财政核拨）。其中主任1名，副主任3名。

山东省政府


山东省发展外向型经济的若干规定
山东省政府


（1990年12月27日山东省人民政府修订印发）


为了贯彻实施中央提出的沿海地区经济发展战略，加快山东半岛对外开放和外向型经济发展的步伐，根据中共中央、国务院有关规定，结合我省实际情况，作如下规定。
一、扩大吸收外商直接投资的审批权限。在山东半岛沿海经济开放区的济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照七市举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），凡属符合国家指导吸收外商投资方向规定的生产性项目，建设和生产经营条件以
及外汇收支不需要省综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，投资总额在三千万美元以下的项目由市自行审批；其他市地的项目审批权限为二千万美元以下；省外贸局、省冶金工业总公司项目审批权限为三千万美元以下。按上述审批权限审批的项目，均需报省经贸委、计委、经委等有
关部门备案。
利用外资和技术引进项目，按照审批管理权限和规定程序审定立项，由省经贸委纳入“对外项目库”，分批对外公布，有些项目实行公开招标。
二、外商在沿海经济开放区投资开办的生产性企业，凡属技术密集、知识密集型项目，或者外商投资额在三千万美元以上、回收投资时间长的项目，以及属于能源、交通、港口建设的项目，经财政部批准，减按15％的税率征收企业所得税。
对不具备前款减征条件，但是属于下列行业（包括科研项目）的，经批准，可以按照税法规定的企业所得税税率打八折计算征税：
（一）机械制造、电子工业；
（二）冶金、化学、建材工业；
（三）轻工、纺织、包装工业；
（四）医疗器械、制药工业；
（五）农业、林业、牧业、养殖业及其加工工业；
（六）建筑业。
外商投资上述项目免缴地方所得税。
三、沿海经济开放区的现有企业（包括经批准的乡镇和村办企业）为进行技术改造进口国内暂不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器仪表和其他必需器材；农村为安排发展出口农业产品加工项目所进口的种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物、耕作、种植、养殖和农产品加工
机具以及其他必需的技术设备，不论外汇来源，在规定期限内，免征关税和产品税或增值税。
对已进口但闲置不用的设备，征得海关同意并经省经委批准立项纳入技改计划，允许合理转让，享受进口关税和产品税或增值税的优惠待遇。
四、外商投资企业在其投资总额内进口生产用的机器、设备、零部件和建厂（场）以及安装、加固机器所需材料；企业自用的交通工具、办公用品；投资的外商及国外技职人员进口安家物品和自用合理数量的交通工具，免缴关税和工商统一税。除国家限制出口产品外，外商投资企业产
品出口免缴出口关税和工商统一税。外商投资企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验放。
五、直接使用国际金融组织（国际货币基金组织、世界银行、国际复兴开发银行、国际开发协会、联合国农业发展基金）和外国政府贷款等安排的项目所需进口的机器设备、货运车辆以及建厂（场）和安装、加固机器设备所必须进口的材料，免征关税和产品税或增值税。利用上述贷款
投资的项目免征建筑税。经批准，可先还贷，后缴纳企业所得税，也可用产品税、增值税归还贷款；新增的出口创汇可先还贷，后分成。
利用中国银行、中国国际信托投资公司、中国投资银行，以及出口信贷、外国银行商业信贷、对外发行债券、股票和经营外汇投资业务的金融组织的外汇贷款，可视同利用外资，享受减免关税优惠。
六、鼓励对外商品贸易与引进技术相结合。由省经贸委出具证明，对技贸结合进口的物资、物品，给予以下税收优惠：对需要进口成套的散件，其进口关税不按整机，减按零部件税率征税；对于零部件在税则中没有单列税率的，减按整机税率的三分之二计征，进口环节的产品税或增值
税减按该产品应纳税额的60％计征。
七、为减少进口、发展出口，对引进的国外先进技术随附的关键设备和进行消化吸收所需进口的软件和样机，分别由省经贸委和经委出具证明，免征或减征进口关税和产品税或增值税。消化吸收产品，按规定的管理权限，经鉴定，质量达到国际同类产品水平的，由税务机关批准，给予
减免一到三年产品税和企业所得税优惠。减免期满后，纳税有困难的，经批准，可继续给予减免税照顾。
八、鼓励采取中外合资、合作经营方式改造老企业。国营、集体企业和乡镇企业，可以用现有的场地、厂房、设备、工业产权和自有资金，以及用于企业技术改造的资金作为出资，举办中外合资、合作经营企业，也可以将厂房、设备、场地使用权，出租、承包、出售给外国投资者。
九、经批准的外商投资项目和技术引进项目，国内投资部分纳入全省固定资产投资规模，所需信贷资金纳入年度计划。经省人民银行批准，也可由企业发行债券、股票，多方筹集资金。
十、外商投资企业生产的产品，凡属国内紧缺、需要进口的，其性能质量达到国际同类产品水平，价格和交货期适宜的，经批准，可以实行进口替代，国内用户优先选用，并允许收取全部或部分外汇。
十一、积极发展技术出口，以技术出口带动设备出口，经省计委、经贸委、科委和省外汇管理局审核后，上报国家计委和国家外汇管理局批准，出口所收外汇实行全额留成。机构设备生产企业可从出口所得人民币或外汇中提取一定比例给技术研制单位，数额多少，由双方商定。
十二、鼓励企业、团体、个人利用各种渠道和海外关系，介绍或承办对外承包工程和劳务合作项目，积极开拓民间劳务出口渠道。经批准，沿海经济开放区内各市可成立国际经济技术合作公司分公司，委托有对外承包、劳务经营权的国际经济技术合作公司对外签约。
十三、积极发展与内地省市多种形式的联营和合作，开办出口代理业务，扩大产品出口。由内地省市提供货源出口的，分成的外汇全部留给供货单位。
十四、在青岛、烟台、威海三个港口开展国际转口贸易，允许外国货物免税进出，但须存放在经海关批准设立的保税仓库内，并在《中华人民共和国海关法》规定的期限内复运出境。
十五、沿海经济开放区的省辖地级市、省外贸公司、工贸公司、有条件的企业集团和出口生产企业，经批准，可设立保税仓库、保税工厂。保税料件一次加工后不能直接出口的，经海关特许，可实行多次保税；对不具备建立保税仓库或保税工厂条件的经营加工单位，可区别不同情况，
实行“全额保税、内销补税”、“全额征税、多退少补”或“全额征税、返销退税”。
十六、省和各市地成立外汇调剂机构。各类留成外汇、外商投资企业的外汇以及准许调剂的其他外汇，都可以通过外汇调剂中心相互调剂。
十七、经批准，国外金融组织，可在经济开放区的省辖地级市设立分支机构或建立中外合资银行。上述金融机构，可参与国内证券交易、同行业资金拆借以及开展信托投资、租赁业务。
十八、经国家批准，可在济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照市划出一定区域，设立出口加工区或专业工业区。
十九、国有土地使用权实行有偿出让、转让。允许境内外公司、企业、其他组织和个人在指定的地块承租和成片开发、利用、经营。对出让、转让的土地使用权，可依法抵押、出租、赠与、交换及继承。可以地块和地面建筑物作股本举办合资经营、合作经营企业。
二十、外商投资企业可按国际惯例进行管理。管理人员和技术人员可以在国内外招聘。
二十一、鼓励国内外的专家、学者来我省承包某些科研设计单位、科研课题，同我省的高等院校、科研机构联合攻关，共同开发出口新产品。对重大科研项目实行国内外公开招标。对合作研究和承包科研单位、科研项目所需进口的分析、测试、检查、计量、仪器（表）及其配套设备和
附件、大中小及微型计算机系统等，均免征关税和产品税。
二十二、省在香港、美国、西欧等地的国际经济贸易中心城市设立综合性经贸机构。经批准，有对外经营权的公司、企业和企业集团，可在境外设立贸易机构；各类企业法人（不含私营企业）和事业性经济实体，可到境外投资兴办非贸易性企业。
二十三、奖励引荐外商投资项目和对外承包工程、劳务合作项目的有功人员。项目投产获利后，给予引荐者一次性奖励，确认为填补省内空白的高技术项目给予重奖，奖金数额由企业自定。引荐者属华侨、港澳台同胞，符合就业条件的亲属，可优先安排其亲属就业。
二十四、台湾投资者山东境内投资适用本规定。
二十五、本规定由山东省对外经济贸易委员会负责解释。
二十六、本规定自发布之日起施行。（编者注：1988年5月10日省政府发布的《山东省发展外向型经济的若干规定》废止。）



1990年12月27日