最高人民法院


最高人民法院关于因不通音讯而请求离婚问题的复函

1961年12月2日，最高人民法院

陕西省高级人民法院：
你院1961年7月5日（61）院办秘字第47号函及10月6日报来的一般人民群众因不通音讯而请求离婚的5个案例材料均已收悉。从这几个案例看来，当事人或是原来结婚时就十分草率，婚姻基础很不巩固，一方外出后长期断绝了通讯关系；或是婚后感情尚好，以后由于情况发生了变化，一方离家外出，长期断绝通讯关系，有的断绝通讯关系已满两年，有的还没有满两年。对于这一类案件的处理，我们原则上同意你们的意见。凡当事人一方外出多年，其配偶要求离婚时，从起诉之日起向前推算，已连续有两年以上与家庭继绝通讯关系，经人民法院向双方家属、亲友与当地群众、有关机关团体调查属实，并在全国性的报纸上公告周知，经过一定时期，对方仍不提出意见的，一般可以判决准予离婚。如果原告人所述不实，绝不能草率判决。在处理过程中查明起诉的一方如因生活确有困难而提出离婚的，应商请主管社会救济部门先适当给予照顾。
附一：陕西省高级人民法院关于因不通音讯而请求离婚问题的请示 （61）院办秘字第47号
最高人民法院：
我院接到汉中地区中级人民法院对洋县人民法院关于一般人民群众因不通音讯而请求离婚的年限问题的请示一件。洋县法院的意见：婚姻法公布前一方出外两年无信，公布后又一年无信，其配偶提出离婚，经查确实，准予离婚。婚姻法公布后一方出外两年无信，经查属实，准予离婚。
汉中中院认为：婚姻法公布迄今已近10年“公布前后几年无信，应准予离婚”的提法，已不确切，从而提出“一方在婚姻法公布前出外，迄今无信，另一方提出离婚，准予离婚；婚姻法公布后如果出外无信在五年以上的，另一方提出离婚，准予离婚，出外无信在五年以内的，可以根据双方共同生活的感情基础，进行确定”。
我们的意见，凡从起诉之日起向前推算，两年无信而且确实无法查找对方下落的，一般可判决准予离婚。
妥否，请指示。
1961年7月5日

附二：最高人民法院要求报送案例的函 1961年8月12日 法研字第20号
陕西省高级人民法院：
你院（61）院办秘字第47号函收悉。关于一般人民群众夫妇间因不通音讯而一方请求判决离婚的年限问题。我们认为这涉及到对婚姻法的解释，同时这类问题比较复杂，而且各地情况也不一样，处理必须慎重。请你院将有关这类问题的案例，搜集一部分给我们，以便研究后报请中央核定。

附三：陕西省高级人民法院函 （61）院办秘字第 号
最高人民法院：
遵照钧院本年8月12日法研字第20号函示，送来宁强县人民法院关于一般人民群众夫妇间因不通音信而一方请求判决离婚的问题的案例材料5份，请核示。
附：案例材料5件
奚秀英与李玉山离婚案
申诉人奚秀英，女，20岁，贫农，共青团员，住宁强县大安公社战斗队。
被告人李玉山，男，25岁，中农，复员军人，籍贯同上。
上列当事人1958年2月自由结婚，感情尚好，男方于1957年7月私自出外，1960年12月从新疆省和米县农业师给女方写信，提出离婚，女方亦同意，持信来我院要求处理，经我院数次去函查询，找不见男方，而女方却不断催促处理。
鉴于上述事实，男方不通女方知道，私自外出，两年之久不尽夫妻义务，并提出离婚，女方为前途计同意离婚，为保障婚姻自由，保护妇女合法权益，我们意见可判决准予离婚。
宁强县人民法院
1961年9月14日
张华兰与张华有离婚案
申诉人张华兰，女，34岁，中农成份，住大安公社惊钟队。原夫于1957年2月病故后，家里父母双目失明，3个小孩年幼，无人劳动，处于生活极为困难之际，于同年7月从外地流落本村一个不知身份住址的生人，自曰：“名叫张义华，曾当过区长等职，现在下放生产，家住略阳县张家坝乡”等。后经邻居介绍张义华给张华兰招赘为婚，改名张华有，婚后数月张华有嫌女方家庭生活苦，吃的孬，去黑木林等地做临工数月以后独自流浪生活，从1958年7月至今3年之久杳无音信，女方现以生活困难，男方不尽夫妻义务坚决要求离婚。
上述事实已经本院调查属实，为保护妇女合法利益，保障婚姻自由，我们意见应以缺席判决离婚。
宁强县人民法院
1961年9月13日
韩素连诉刘汉臣离婚案
申诉人韩素连，女，20岁，贫农成份，不识字，宁强县城关高峰生产大队人，家庭两口人（韩与其母亲）。
韩素连于1959年2月17日经李桂珍、陈守才夫妇2人介绍与宁强县第一农械厂工人刘汉臣订婚。曾经韩素连提出结婚，刘汉臣称“他要去学习”等，学习回来了再结婚，及未准备好等原因，于1959年5月1日双方在城关镇委员会登记，领取了结婚证，尚未举行结婚议式，于5月2日该刘被农械厂派出阳平采购原料，从此一去未返，也毫无音信，据说逃往新疆但也不知其具体地址。该刘外逃时还携带农械厂公款200余元。两年多刘汉臣与韩素连无通信关系，韩素连在等无希望的情况下于1960年9月以来正式结婚（未同居和举行议式）；刘汉臣携款潜逃，品质恶劣，刘出去后无只字音信，说明在思想上已和韩断了关系等理由向我院申诉与刘汉臣离婚，并多次催案要求离婚。


该韩与刘的婚姻构成也是草率的，（韩还不知道刘是哪里人）虽已进行结婚登记，但双方未曾同居，也未建立真实爱情，一方出外两年余音信具无，致韩素连整日苦恼，无心生产，根据以上情况，我院意见为有利发展生产，减除双方痛苦，照顾女方利益，对此案件应以缺席判决离婚。
宁强县人民法院
1961年9月12日
成玉其与陈秀连离婚案
原告人：成玉其，男，26岁，汉族，不识字，中农成份，陕西省宁强县阳平镇公社五里大队，第3生产队小楚坝人，61年7月以前在大安磷肥厂当工人，61年7月份下放回家生产。
被告人：陈秀连，女，年龄不详，汉族，不识字，中农成份，住址同上，于1960年8月17日失踪。
陈秀连于1957年2月间经其姐姐陈秀兰介绍与成玉其订婚，（因陈秀兰与成玉其居住很近，不到半里路）1960年3月双方自愿结婚，婚后感情尚好未争吵打架，1960年6月陈秀连到其爱人成玉其工作地点大安磷肥厂耍了1个月，以后又回到娘屋，（燕子砭公社九联大队）王桂芳（陈秀连的母亲）家中玩耍四五天，又回到成玉其家中，在此以前陈秀兰曾对陈秀连说：“成玉其在磷肥矿作工，家里没人劳动，你一人能把两个老人养活住吗ⅶ不如与他离婚算了”，关于此节陈秀连1960年7月回娘屋对其母王桂芳谈过这些话，我们调查后此节属实，1960年8月17日陈秀连同其姐夫余兴成（陈秀兰之夫已去石堰寺麻疯院看病）二嫂石素清、侄儿成存娃、柳娃子（2人均14岁）一路到阳平镇赶场，从此日即未归家，杳无音信，在陈秀连失踪的前几天和当天，并未和任何人发生吵闹打架，陈秀连出外赶场未归，成玉其知信后（系成玉其之三哥成玉喜专到大安矿肥厂给成玉其说的），即同其父亲、岳父、到亲友等家中到处寻找10余天无踪无影，也未发现上吊、跳河自杀等情况，成玉其于1961年1月25日即登陕西日报第4版寻人至今8月之久，仍无踪影，因此成玉其向法庭申诉离婚，离婚后另找对象。现因我院找不到被告的下落，无法进行处理。
宁强县人民法院
1961年9月13日
宋存连与陈洪德离婚案
申诉人宋存连，女，25岁，本县城关公社人，家庭贫农成份，高小文化程序，现在宁强县黑木材商店当售货员。
被诉人陈洪德，男，32岁，籍、住、成份同上，原系宁强县商业局干部。
上列当事人于1951年自由结婚，感情尚好，有3个小孩，男方于1957年在反右斗争中被订为右派分子，1959年4月私自出外，1960年2月从新疆农七师工程队给女方汇款20元，此后再未通信，女方去信询问原单位，答复该人已经逃跑，不知下落，女方现以3个小孩生活无法维持（女方每月工资25元），男方思想堕落，已走上反动道路，不能继续相处为理由诉来我院，坚决要求离婚，经我院去函查询亦找不到下落，为保障婚姻自由，保护妇女合法利益，我们意见可缺席判决准予离婚。
宁强县人民法院
1961年9月13日


吉林省吉林市人民政府


吉林市化学事故应急救援暂行办法
吉林市人民政府



第一条 为在发生化学事故时能迅速、有效地组织应急救援，减少事故造成的危害和损失，依据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称化学事故应急救援是指化学危险品泄漏造成较大社会危害时所组织的救援活动。
第三条 本办法适用于本市城区内化学事故的应急救援。
第四条 化学事故应急救援行动实行统一指挥、分级负责、单位自救与社会援救相结合的办法。
第五条 所有的组织和个人都有进行化学事故报警、参加化学事故应急救援的义务和检举、控告违反本办法行为的权利。
第六条 市、区成立化学事故应急救援指挥部，按分工负责化学事故应急救援的组织、指挥工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关化学事故预防与应急救援的法律、法规、规章和政策；
（二） 组织、指挥化学事故应急救援行动；
（三）制定化学事故应急救援预案；
（四）进行化学事故应急救援知识宣传；
（五）确定化学事故重点防护单位和重点防护区域，组织化学事故重点防护区域内有关单位的联防救援行动；
（六）监督、检查、指导有关单位化学事故预防工作；
（七）组建和训练化学事故应急救援队；
（八）进行化学事故的调查，协助有关单位查处肇事者和责任人；
（九）决定化学事故应急救援工作中的其它事宜。
市、区化学事故应急救援指挥部下设办公室，办公室设在市、区人民防空办公室，负责指挥部的日常工作。
第七条 化学事故重点防护单位应组建化学事故应急救援队，负责本单位化学事故的自救和在市、区化学事故应急救援指挥部的统一指挥下参加救援行动。
第八条 各有关部门在化学事故应急救援中履行下列职责；
（一）公安消防部门负责营救受害人员、灭火和洗消。公安交通部门负责保障救援时交通顺畅。公安治安部门负责安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序；
（二）环保部门负责测定事故的危害区域、毒物性质及危害程度；
（三）卫生部门负责对受害人员的医疗抢救；
（四）交通运输部门负责组织运输队，运送人员和救援物资；
（五）邮电部门负责救援的通讯畅通；
（六）气象部门负责提供化学事故应急救援时的有关气象情况；
（七）医药、物资部门应储备一定数量的抢救药品、器材和救援物资，保证应急救援需要。
第九条 市组建化学事故应急救援咨询站，负责对化学事故的预测，为化学事故应急救援和查处化学事故提供有关技术依据。
第十条 生产、储存、经营、使用、运输有毒有害化学物品的单位，应在市、区化学事故应急救援指挥部指导下，做好化学事故应急救援准备工作，并履行下列职责：
（一）每年初向市化学事故应急救援指挥部报告本单位存贮化学危险物品的品种、数量、存放位置，对增加或转产的品种和数量应随时报告；
（二）制定本单位化学危险品安全管理制度和化学事故应急救援预案；
（三）组织训练本单位的化学事故应急救援队伍，配备必要的防护、救援器材和设备；
（四）在危险部位设置相应的监测、报警装置；
（五）对职工进行化学事故应急救援知识的培训，配合有关部门对厂区周围群众进行化学事故应急救援知识宣传教育；
（六）事故发生时组织自救。并协助做好厂区周围群众的防护和撤离工作；
（七）配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。
第十一条 发生化学事故时，事故单位应立即向化学事故应急救援指挥部和有关部门报警，同时采取措施控制危害源，组织自救。
第十二条 所有组织和个人在发现化学事故发生时，都应迅速向化学事故应急救援指挥部报警，同时，在化学事故应急救援指挥部的统一指挥下参加事故抢险。
第十三条 化学事故应急救援指挥部可根据救援需要设立现场指挥部。现场指挥部在组织实施救援时，有权调动社会的各种应急救援力量、设备和物资。
第十四条 化学事故发生时，各有关部门应在化学事故救援指挥部的统一指挥下，按职责分工，立即进行应急救援，并在技术、通讯、气象、物资、运输、治安等方面提供保障。
第十五条 化学事故应急救援队和社会各种应急救援力量，在接到化学事故应急救援指挥部救援指令后，应立即实施救援，不得违抗和拖延。
第十六条 在运输过程中发生的化学事故，运输单位应立即组织自救。同时，向辖区化学事故应急救援指挥部报警，在不能组织有效自救时，可请求辖区化学事故应急救援指挥部组织救援。
第十七条 任何单位和个人不得擅自动用化学事故应急救援所需的设备和物资 。
第十八条 因化学事故造成的直接损失按《民法通则》的有关规定赔偿。
第十九条 对模范遵守本办法，在化学事故应急救援工作中取得显著成绩、表现突出的单位和个人，由市、区人民政府或化学事故应急救援指挥部给予表彰或奖励。对因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关规定办理。
第二十条 对违反本办法有下列情形之一的，由化学事故应急救援指挥部或有关部门对责任单位给予通报批评，对责任人、责任单位的主要领导给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不履行化学事故应急救援工作职责的；
（二）不接受市、区化学事故应急救援指挥部日常工作指导的；
（三）在应急救援行动中不服从市、区化学事故应急救援指挥部调动、指挥的，
（四）发生化学事故时，事故单位不立即报警、不采取措施控制危害源、不组织自救的；
（五）擅自动用化学事故应急救援设备和物资的。
第二十一条 各县（市）城镇化学事故应急救援可参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市、区化学事故应急救援指挥部组织实施。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1993年12月27日