以立法和技术控制相结合的方式加强网络媒体文化建设

（石家庄铁道学院 苏喜娥，河北 石家庄 050043）

摘要：网络媒体文化的传播方式和特点具有独特的魅力，极大地影响和改变着人们的生产方式、工作方式、生活消费方式和竞争方式。对于网络媒体文化的负面影响我们必须保持清醒的认识。一方面，加强网络基础设计建设和管理，健全法律法规；另一方面，利用技术控制作为法律、法规的必要补充。以此来预防网络犯罪，净化网络空间。

关键词：立法；网络媒体；技术控制


网络媒体，虽然有不同的含义，但现在一般指互联网，它是由Internet音译而来的，又称为互联网、计算机互联网等。网络媒体的产生和发展，深刻地影响和改变着人类的生产活动方式以及人际交往和沟通方式，为文化传播与发展方式的突变和飞跃创造了条件，甚至直接影响到文化的存在形式及其发展轨迹，使其具备了许多新的特征。从而形成了一种特有的文化现象，即网络媒体文化。[1]由于网络媒体发展迅猛，与传统社会文化形态差异很大，一时无法从传统文化规范的角度制定有效的网络媒体文化规范，因此如何加强网络媒体文化建设已经被有关部门提到重要议事议程上来。
在现实社会，社会主流文化以民族、国家为载体，处于国家政治制度的支持之下，其发展具有长期性和持续性的特征。但是网络媒体文化的载体是网民所认同的开放性网络社区，它跨越了主流文化的民族、地域（国度）、制度界限，缺少凌驾其上的、统一的文化控制机构。但是这不能说明网络就应该处于无政府状态。网络毕竟是有其物质基础，有其组织机构或（作为个体的）行为人，而行为人是特定社会中的人。因此，对于网络的文化控制是可能的。
此外，网络媒体文化虽然处在世界各个民族、各个国家文化的交汇之中，但是其中具体形态的文化都不可能是超越民族的。对于网络使用要有必要的规范，对于违规甚至犯罪行为要实施必要的惩处，以有效控制越轨。这可以看作是一种强行控制。
法律和道德如影随形。道德是内在约束力量，是自律，诉诸人的情感、意志，是一种“软控制”；法律是外在约束手段，是他律，是强行控制。二者配合才能使公民全面、完整地遵守社会规范。一般来说，违反法律法规的行为都是不合道德规范的（至少对于制定法律的社会而言），而严重违反道德准则就会导致对法律法规的触犯。[2]因此，健全有关网络传播的法律法规对于防范网络犯罪、警示网络道德失范具有极为重要的意义。
㈠我国网络媒体法规的现状
我国党和政府所大力维护的公民自由权利不是抽象的自由观念，而是有限度的自由，是以保障他人权利为前提的自由。随着网络技术问题、网络伦理问题、网络对社会主流文化的冲击等问题日益突出，对网络加强管理的呼声已经越来越高。为了更好地保障人们利用网络进行信息传播的自由，必须要加强对网络传播的管理，并使其走上法制化道路。因此，对网络媒体文化良性运行的条件和机制、网络媒体文化的法律界限和规范、网络媒体文化控制的结构、作用和功能等，都应该深入研究。
我国于1987年成立了国家信息中心下设的政策研究室，专门研究信息法规问题。国务院信息化工作领导小组成立后，其下设的“法规组”在我国信息化立法和制定相关法规方面发挥了重要作用。据不完全统计，我国迄今制定并实施的相关法律法规有：80年代初，我国公安部开始成立计算机安全监察机构，并着手制定计算机安全方面的相关法律法规和规章。1988年9月5日七届人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》；1989年公安部发布了《计算机病毒控制规定（草案）》，开始推行计算机病毒研究和销售许可证制度；1991年5月24日通过了《计算机软件保护条例》；1992年4月6日机械电子工业部发布了《计算机软件著作权登记办法》；1994年2月18日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；1996年2月1日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统国际联网管理暂行规定》，规定了 我国境内计算机信息系统国际联网的条件、方法及处罚办法等。经过一年多的实践，1997年5月20日，国务院办公厅又公布了《国务院关于修改的决定》，对暂行规定作了相应的修正。1997年12月11日，国务院又批准了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，并由公安部于同年12月30日发布执行。1998年2月13日，由国务院信息化工作领导小组根据该规定制订了《中华人民共和国计算机信息网络管理暂行规定实施办法》；1997年10月1日颁布的新《刑法》补充了计算机犯罪条款。除此以外，《国家安全法》、《人民警察法》、《专利法》、《反不正当竞争法》、《标准化法》、《治安管理处罚条例》以及公安部的一些颁布规定中，都有保障计算机信息系统健康应用的有关条款。目前国家正在着手修改《著作权法》，针对日益增多的网络犯罪，公安部去年专门成立了公共信息网络监察局，一支“网上警察”队伍正在形成。
2007年1月23日下午，胡锦涛在中共中央政治局进行第三十八次集体学习时，就加强网络媒体文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。[3]这些都标志着我国网络媒体文化的法律环境保护正在步入规范化、法制化、科学化轨道。
尽管到目前为止，我国还没有一部真正的网络法律，使得司法部门对新的侵权诉讼和犯罪处罚缺乏必要的、及时的法律依据。但是对于网络法制建设的重视可以说明，党和政府有决心为网络媒体文化建设提供良好的法律环境。网络法制建设正在逐步完善。不断健全的法律法规将有效地规范我国公民网上行为，对公民网络道德伦理的推进具有积极意义。
㈡技术控制是法律、法规的必要补充
通过技术途径对抗网络空间形形色色的反文化及越轨形态文化的危害，整治网络媒体文化失衡的弊病，这种控制方式可以看作对法律法规的有效补充。
网络是对技术依赖最深的传播媒介，网络道德问题也与其技术特点有直接关系。相应的，对于网络道德失范的控制防范也必然要诉诸技术手段。即使是对严重失范行为进行法律制裁，也需要技术手段进行侦破、取证、量刑。可以说，这是政府机构、民间组织以及社区、家庭对公民网络行为实施社会控制的落脚点和重要实现方式之一。
计算机安全系统的建设是直接有效的途径，它能够防止一些攻击网络系统、盗取信息资料、进行网络病毒制作传播等黑客行为，能够制约一些网上恶意报复、网上隐私权和著作权侵犯行为，甚至还能过滤不文明用语、反动言论、黄色图片和视频信息等。对于网络道德问题的受害者，这也是有效的保护措施。
自1996年国际环球网联合会投入使用的“互联网络内容选择平台”的监控软件开始，各国都以技术监管作为清除网络不良信息、抵御网络突发侵袭的可行、有效的控制手段。这其中主要包括：（1）程序监管技术，如C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦查的集成系统单元），用以协调、监控网络；（2）设置网络审计标准，如IMF建立“通用会计准则”（FASB）和“标准审计公司”（SAS），联机网络数据新标准等，用以进行身份确定：（3）预设防范“滤网”，如采取“停板制度”（Circuit-breakers），设置“正常波动带”（Nomalband），提高保证金比率，设定EDI的路径（“本单位——数据通讯网——商业伙伴的计算机”），在虚拟实境（Virtual Reality）中预先设定“共同的规定”，用以谋求资讯主导配置权和控制网络权；（4）埋设跟踪程序，如Microsoft的“视窗脚印”，用以追查网络越轨者的行踪，并加以惩处。通过技术控制技术，使得网络控制具有实用性、可操作性。
目前，在计算机网络安全体系建设方面，我国信息安全专家已经提出：密码是核心，协议是桥梁，体系结构是基础，安全集成芯片是关键，安全监控管理是保障，检测、攻击与评估是考验。[4]在基础设施尚未建设的情况下，常常采用两类技术：第一：公开秘钥与数字签名结合；第二，利用防火墙技术，在集团网络与整个因特网之间装上一个保护层。此外，有关机构还开发了高科技防黄毒软件，例如“五行卫士”，采用终端屏幕监控手段，能够使计算机识别黄色内容，进而把它屏蔽。此外，新型的DRM（Digital Rights Menagement）技术对于数字产品知识产权的保护也起到了保证作用。这些手段都为净化网络空间提供了技术支持，有助于为公民的网络生活提供良好的虚拟环境。

参考文献：
[1]殷晓蓉.网络传播文化历史与未来[M].北京：清华大学出版社，2006.123-130.
[2]李钢，王旭辉.网络文化[M].北京：人民邮电出版社，2005.90-99.
[3] http://news.tom.com/2007-01-24/OI27/39865809.html
[4]张春江，倪建民.国家信息安全报告[M].北京：人民出版社，2000.177.

广东省深圳市人民政府


深圳市语言文字使用管理暂行规定
深圳市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使深圳实现语言文字规范化、标准化、使语言文字更好地为改革开放和现代化建设服务，根据《中华人民共和国宪法》和国家、省有关法规并结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范语言，是指以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的普通话。
本规定所称规范汉字，是指以1986年10月10日经国务院批准重新颁布的《简化字总表》以及1988年3月25日国家语言文字工作委员会、国家新闻出版署联合公布的《第一批异体字整理表》、《现代汉语通用字表》为标准的汉字。
本规定所指的社会用字，是指面向社会公众的用字。
第三条 有下列情形之一的，均属不规范汉字：
（一）在《简化字总表》中被简化的繁体字；
（二）1986年国家宣布废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；
（三）在1955年淘汰的异体字（其中1986年收入《简化字总表》中的11个类推简化字和1986年收入《现代汉语通用字表》中的15字不作为淘汰的异体字）；
（四）1977年淘汰的计量单位旧译名用字；
（五）社会上出现的自造简体字及1965年淘汰的旧字形。
第四条 市语言文字工作办公室负责协调、组织全市语言文字规范化工作；承办全市语言文字使用管理的具体事宜；依据本规定对语言文字的使用进行综合管理。
第五条 各级机关、企事业单位必须分工一名领导负责语言文字工作，并指定一个部门和一名干部具体负责语言文字使用管理工作。

第二章 普通话的应用
第六条 市直机关的工作人员在会议、宣传、执行公务和接待外地人员时必须使用普通话，区、镇机关的工作人员也应在1995年上半年达到这个要求。
第七条 各行各业的从业人员应努力掌握和使用普通话，并自党接受普通话培训和考核，于1995年前使普通话成为服务用语。
第八条 各级各类学校（含幼儿园、托儿所）应当用规范的语言文字进行教学。市内所有学校在1995年底前要做到普通话成为校园语言。
第九条 广播、电影、电视以及音像出版单位必须重视普通话的宣传、推广和应用。电台、电视台除地方曲艺节目外，应坚持普通话播音。
第十条 使用汉语拼音要以普通话为标准音，以国家公布的《汉语拼音方案》（1958年2月11日第一届全国人民代表大会第五次会议通过）、《汉语拼音正词法基本规则》（1988年7月1日国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合公布）为拼写标准。

第三章 社会用字管理
第十一条 各级政府和政府部门要采取有效措施，坚决、稳妥、逐步地消除社会用字的混乱现象，按国家规定实现社会用字规范化。
第十二条 市内各级机关、人民团体、学校和企事单位的名牌、印章、公文、书状、票证、各类宣传品等用字必须符合法定规范。由于造价昂贵、领袖题写等诸原因不能在近期内更正的不规范牌匾，可先制作一块用规范字书写的小型副牌，挂在显眼的位置，以便群众辨认。
第十三条 各类文化体育活动、各种公众会议和各种竞赛等用字必须合乎规范和标准。
第十四条 电影、电视、戏剧、音像出版以及电子计算机汉字信息处理所用汉字必须符合法定规范。
第十五条 当前发行的报纸、期刊已经使用繁体字做刊头、封面及内文的，自本规定公布之日起，半年内要按照新闻出版署、国家语言文字工作委员会《出版物汉字使用管理规定》予以纠正。
第十六条 各企事业单位和其他经济组织使用的商标、商品包装、广告等要使用规范字。具有装饰作用的各种艺术字，要书写正确、美观、易于辨认。
已经注册的繁体字商标、一向使用繁体字的出口商品的包装等，其繁体字可以保留。新注册的商标按国家商标管理的有关规定办理。
第十七条 自然地理的实体名称、行政区域名称、居民地名名称、各专业部门名称以及具有地名意义的台、站、港、场等名称，均要使用规范字。
第十八条 汉字书写行款，从左至右横写，竖行由右向左书写。出版物上的数字用法，按照国家公布的《关于出版物上数字用法的试行规定》执行。

第四章 责任与奖惩
第十九条 市、区语言文字工作管理部门负责对本规范的实施。没有设立语言文字工作管理部门的，要指定一个工作部门负责管理本区域内的语言文字工作。
第二十条 经过自学自仍然不能用普通话进行公务活动的45周岁以下（含45周岁）的机关工作人员，须接受普通话培训，培训合格后才能上岗。
第二十一条 凡社会用字不符合规范化、标准化要求的单位和个人，各级语言文字工作管理部门和社会用字监管员可直接或会同有关部门责令其改正；逾期不改正的，视情节轻重给予通报批评。
第二十二条 广告商、各类牌匾制作单位、印刷单位应当拒绝客户用不规范字的要求。否则，责任在制作单位而不在客户。
第二十三条 机关团体、企事业单位应将普通话和规范文字的使用状况作为评定先进单位（个人）的参考标准。凡在语言文字工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地或上级人民政府给予表扬或奖励。

第五章 附则
第二十四条 在本规定公布之前已使用繁体字和其它不规范字的单位、个人，应在本规定公布半年内自行改用规范的简体字。由于造价昂贵（每字5000元以上）或其它原因不能及时改正的，应在本规定公布后三个月内报市语言文字工作办公室登记。逾期不办理者由市语言文字工作
办公室会同有关部门予以拆除。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1994年7月27日