福建省司法厅关于印发《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》的通知
闽司（2007）143号
各设区市司法局：
为进一步规范全省的公证机构管理工作，现将《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年六月十三日
福建省公证机构综合实力评价办法
第一条 为建立健全公证机构评价体系，规范评价行为，引导和促进我省公证事业健康稳定发展，根据《公证法》、司法部《公证机构执业管理办法》和其他相关规定，结合我省公证工作实际，制定本办法。
第二条 公证机构综合实力评价工作依据科学、客观、公正原则进行。
第三条 公证机构综合实力评价工作由公证处自评，主管司法局核查，设区市司法局审查，省司法厅统一评定。
第四条 公证机构综合实力评价工作按照《福建省公证机构综合实力评价标准》评定。
第五条 全省的公证机构都必须参加由省司法厅统一组织实施的公证机构综合实力评价。
第六条 公证机构综合实力评价工作于评价年度的次年第一季度进行，每年一次。
第七条 评价年度的次年1月底之前，公证机构应当将填写好的《福建省公证机构综合实力数据登记表》提交给主管司法局，逐级审核后，由各设区市司法局于2月20日前提交给省司法厅。
第八条 省司法厅成立评价工作组，依据《福建省公证机构综合实力评价标准》和经核实的《全省公证机构综合实力数据登记表》，对各公证机构的综合实力给出评价结论。
评价工作组认为有必要对有关公证机构提供的情况进行核实的，可派出工作小组进行实地核实。
第九条 省司法厅对评价工作组给出的评价结论进行审查确认后，对各公证机构的综合实力按照《福建省公证机构综合实力评价标准》评出相应等级并排序，等级和排序情况在系统内予以公布。
第十条 综合实力评价结果作为公证机构年度考核的重要参考依据。
第十一条 公证机构应当按照省司法厅制发的《全省公证机构综合实力数据登记表》如实提供相关情况。
对伪造或故意隐瞒重要事实的，省司法厅将予以零分处理，通报批评，并取消三年内的评优评先资格。
第十二条 主管司法局应当对公证机构提供的情况进行审查核实，因故意或过失导致有关重要情况严重失实的，承担相应责任，并给予通报批评。
各设区市司法局对本辖区内公证机构综合实力评价工作承担领导责任。
第十三条 本办法由省司法厅负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
福建省公证机构综合实力评价标准
本标准分为五个部分：人力资源评价指数、业务绩效评价指数、管理水平评价指数、办公条件评价指数、附加项目。前四项均设定基本水准和基准分值，总分为100分，有高于或低于基本水准情形的分别酌情加分或扣分；附加项目分值为15分，计入总分。
一、人力资源评价指数（基准分15分）
该部分主要反映公证处的人员素质和结构状况。
（一）学历（基准分5分）
基本水准：45岁以下的执业公证员均为法律本科以上学历（属国民教育系列）。
有下列情形的加分：
1、高于本科学历（包括双学历）的人数达到或超过总人数20%的加1分；
2、全体执业公证员均为本科以上学历的加2分；
3、非执业公证员均达到大专以上学历的加1分；
有低于基本水准情形的扣1分，低于人数超过20%的扣2分。
本项累计加分或扣分均不得超过2分。
（二）年龄结构（基准分3分）
基本水准：执业公证员平均年龄50周岁以下。
各年龄段35周岁以下、35-50周岁、50周岁以上）人数之比例合适的（合适比例参照标准为1:1.5:1）加1分；
平均年龄超过50周岁的扣1分,超过55周岁的扣2分。
（三）人员规模（基准分3分）
基本水准：县、不设区的市以及执业区域限制在某一县级行政区划内的公证处（以下简称县级公证处）执业公证员2-4人，设区的市公证处（以下简称市级公证处）4-10人。
高于或低于基本水准人数的分别加上或扣除1—2分；返聘人员超过20%的扣1分,但加分或扣分均不得超过2分。
（四）职称（基准分2分）
基本水准：80%以上执业公证员被评定了专业技术职称。
低于上述水准的扣1分，未评职称的扣2分。
本项不加分。
（五）其它结构（基准分2分）
基本水准：非公证员与公证员人数之比值县级公证处不高于1:1，市级公证处不高于1.5:1。
高于上述比值的扣1分。
本项不加分。
公证处或其工作人员因职业道德、执业纪律或其他遵纪守法方面的不良表现而被查处的，扣5—10分。
二、业务绩效评价指数（基准分50分）
本部分主要评价公证处的业务发展业绩，包括数量和质量两个方面。
（一）数量方面（基准分20分）
1、年办证件数（6分）
基本水准：以10万人口（指公证处所属执业区域范围内的常住人口和流动人口，下同）为1个系数，县级公证处的基本水准为150件+（人口系数-1）×80件；人口超过100万的视为100万计算（下同）；市级公证处的基本水准为1500件+（人口系数-1）×800件；城区有两个或两个以上公证处的基本水准为1000件+（人口系数-1）×500件；市级公证处业务管辖区域如果包括农村，则城区与农村区域分别以县级公证处、市级公证处的基本水准计算，两者之和为该处的基本水准（以下确定人均办证数、年业务收费、人均年业务收费基本水准均按此种办法计算）。
人口系数为整数值，小数部分按四舍五入处理（下同）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的分别加扣1分，但加分或扣分均不得超过3分。
2、人均（以执业公证员为计算基数，下同）办证数（3分）
以10万人口为1个系数，县级公证处、市级公证处基本水准分别为人口系数乘以50（件）、100（件）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%分别加扣1分，但加分或扣分均不得超过2分。
3、年业务收费（7分）
以10万人口为1个系数，县级公证处的基本水准为8万元+（人口系数-1）×2万元；市级公证处的基本水准为50万元+（人口系数-1）×20万元；城区有两个或两个以上公证处的基本水准为40万元+（人口系数-1）×15万元。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的加扣1分。
4、人均业务收费（基准分4分）
以10万人口为1个系数，县级公证处、市级公证处基本水准分别为人口系数乘以1（万）、3（万）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的分别加扣1分。
（二）质量方面（基准分30分）
依据公证质量检查评定办法和标准（另行制定）评定的等次确定得分。
评为优秀的得40分，良好的得30分；合格的得20分，不合格的为零分。
出现严重质量事故造成恶劣社会影响的扣40分。
三、管理水平评价指数（基准分20分）
本部分主要评价公证处内、外部管理的规范化、科学化水平。
（一）内部管理方面（基准分10分）
1、规章制度的建立（6分）
基本水准：基本建立了业务、人事、财务、资产、学习、后勤等方面的规章制度，并成文。
有下列情形的加分：
①各项制度（重点是业务管理和财务管理方面）内容翔实，且科学性和可操性比较强的加2分；
②规章制度汇编成册的加1分；
③其他在制度建设方面有创新情形的加1分。
有下列情形之一的扣1—3分：
①规章制度不全面；
②规章制度的内容过于简单；
③规章制度的内容缺乏科学性或与政策及其导向相违背；
④应上墙公布的制度未公布。
本项累计加分或扣分均不得超过4分，但没有规章制度的为零分。
2、规章制度的执行（基准分4分）
基本水准：重要规章制度得到切实执行。
规章制度执行不力或根本没有执行的，视情况扣1—4分，没有规章制度的为零分。
本项不加分。
（二）外部管理（基准分10分）
外部管理制度主要指公证处的主管司法局制定或批准的有关公证处管理方面的规章制度。
基本水准：外部管理制度基本健全、内容较为完整、符合政策及其导向、执行较好。
除参照内部管理方面有关加分、扣分情形的规定酌情加分、扣分以外，有下列情形的应当扣分：
①公证处主要负责人无公证员资格的（扣5分）；
②公证处无独立法人地位的（扣5分）；
③实际执业只有1人的（扣5分）；
④省厅制定的有关规范性文件不执行或执行不到位的（扣5分）；
⑤没有任何规章制度的（扣10分）；
本项累计扣分不超过15分。
四、办公条件评价指数（基准分15分）
（一）办公用房（基准分10分）
基本水准：县级公证处办公用房建筑总面积100平方米、人均25平方米；市级公证处办公用房面积200平方米、人均30平方米；办公场所环境整洁，有独立的接待、办证、档案存放功能分区。
有下列情形之一的加分：
①办公用房人均建筑面积超过基本水准5平方米的加2分；
②办公场所环境优美，功能区间设置合理的加1—2分；
③公证处对办公用房拥有产权的加2分。
以上累计加分不得超过5分。
不符合基准要求的酌情扣分，但不得超过4分。
（二）办公设施（基准分5分）
基本水准：人手一套中档办公桌椅、一台电脑，处里配备了电话、传真机、打印机、复印机、空调。
办公设施较新、性能优良或人均占有办公设施较多的酌情加1—2分。配有小汽车的加2分；有防潮、防霉的高档档案柜加1分。
办公设施不齐全的扣1分；办公设施陈旧的扣1分；性能低劣的扣1分。
本项加分或扣分均不得超过3分。
五、附加项目（15分）
利用办证软件办证的加5分。公证处及个人获司法部表彰的各加5分，获省级表彰的各加3分，获设区市表彰的各加2分，累积加分不超过10分。
六、等级评定
公证机构综合实力等级分为AA级、A级、B级、C级。依据本评价标准，得分120分以上（含120分）的为AA级；得分100—119分的为A级；得分85—99分的为B级；得分为65—84分的为C级；低于65分的不评级。
为什么说自主研发并不一定得到自主知识产权
王瑜
对于知识产权我们的政府那是相当的重视，并且提出了许多指导性的口号，有的口号却不一定正确，比如我们一再提倡的“自主创新”、“自主知识产权”，以下我们来分析。
有创新不一定有“产权”
如果自主创新的目的单纯是为了享有知识产权（本文特称“产权”，专指专利，下同），那么这个想法很可能要落空。首先不是自主创新都能够产出专利，有的技术创新是不可能成功的，比如“永动机”技术，因为违背自然规律其想法是不可能成功的，但是至今还有人在孜孜以求。更多的创新面临非常大的风险，有不少的创新可能过于超前，以目前的技术水平基本不可能创新成功，但是创新企业总是抱以幻想，不断追加投资，梦想着创造出超前的技术，其结果是因为创新失败而导致企业破产。其次是有的创新即使产生了新技术，也不一定能获得专利，因为专利有“三性”的要求，一个不符合都不能获得专利。在以前我们经常看到这样的报道，某研究机构投入多少千万元进行技术公关，成功后想申请专利，却发现该技术成果早在多年前国外公司就申请了专利，花费几千万元创新得到的成果因不具有新颖性而不能获得专利。这样的情况尽管已经不多，但是前不久还有单位因为同样的问题在咨询笔者。创新活动除了创新失败或者因为有在先技术不能获得专利外，还有很多的情况都会导致创新活动不能获得专利，因而自主创新并不一定能获得自主的知识产权。
有“产权”不一定能自主
中国知识产权报2009年6月3日有篇报道《自主研发也会构成专利侵权》说的是东莞一家企业自己的产品虽然是自主研发的，而且技术也更为先进，但是法院仍然判决该企业构成专利侵权。从这篇报道中我们可以看到即使获得了专利，也不一定可以自主实施。创新技术笔者将其简单分为“革命性创新技术”和“改良性创新技术”，前者所得到的专利称之为基础专利，后者得到的专利称之为从属专利，“革命性创新技术”已经越来越难，而更多的创新技术属于“改良性创新技术”，也就是对基础专利进行改良的从属专利。现实中很多专利来自对他人的技术改进和吸收，这也是后起创新者创新的捷径，日本、韩国就是从引进的技术进行消化吸收，再加以改进渐渐形成自己的技术优势，这被称为日韩模式。但是这种创新模式容易出问题，从属专利的实施一般需要取得基础专利权人的许可，也就是自主创新得到的专利，实施起来并不能自主。随技术的发展，技术也越来越复杂化，专利技术实施相互依赖的情况越来越普遍，意味着很多自主创新的专利技术是不能自主实施的。
从以上分析我们看到自主的创新不一定能获得知识产权，即使获得了专利，也不一定能自主实施。创新是项经济活动，而不是政治口号或者是一种自力更生的情节，因此对于创新需要重新审视我们的创新指导思想。创新本身就是一门学问，应当以经济利益为导向，以最小的成本获得最大的利益为原则，因此我们还需要好好研究这门“创新学”。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com。