岳阳市人民政府关于印发岳阳市经营性建设用地容积率管理办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府关于印发岳阳市经营性建设用地容积率管理办法的通知
岳政发[2009]13号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》已于2009年5月25日经市人民政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十四日
岳阳市经营性建设用地容积率管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对经营性建设用地供应前后容积率的跟踪管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(建设部令第22号)、住房和城乡建设部监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规〔2008〕227号)和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率的管理，适用本办法。
第三条 城乡规划主管部门负责本行政区域城乡规划区内经营性建设用地容积率管理工作。
国土资源、建设、房地产、监察等部门按照各自职责，
协同做好经营性建设用地容积率管理工作。
第四条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门举报和控告违反经营性建设用地容积率管理规定的行为，对查证属实的，依法给予奖励。
第二章 规划管理
第五条 城乡规划主管部门应当将经营性建设用地容积率指标纳入城乡规划区内控制性详细规划，严格按控制性详细规划规定的容积率进行建设项目规划设计条件、规划方案审查、规划行政许可，并依法公示审批结果。
第六条 经营性建设用地出让前，城乡规划主管部门应当严格按照经依法批准的控制性详细规划规定的容积率向国土资源部门抄告拟出让地块的容积率、使用性质等规划条件。
第七条 城乡规划主管部门依法确定的容积率等规划条件，国土资源主管部门应当载入国有建设用地使用权出让合同。未载入的，该国有建设用地使用权出让合同无效。
第八条 经营性建设用地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自改变规划设计条件确定的容积率。
第九条 城乡规划主管部门对依法批准的建设工程项目实行全过程监管，依法核实己竣工建设工程建筑面积，确定竣工项目的实际容积率。
利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积不纳入容积率计算范围。
利用地形高差而建设的围合空间，两面开敞的，其建筑面积的25％计入容积率；三面开敞的，其建筑面积的50%计入容积率。
第十条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：
(一) 同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余土地申请调整容积率的；
(二)以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权未达到两年的；
(三)违法建设项目；
(四)法律法规规定不得调整容积率的其他情形。
第十一条 凡符合国家和省有关技术规范，且同时满足下列条件的建设项目可以调整容积率：
(一)建设用地所在区域因城乡规划调整，可以提高开发强度，并符合已依法批准的控制性详细规划的；
(二)建设用地所在区域满足环境容量的；
(三)法律法规规定可以调整容积率的。
第十二条 本办法实施以前，土地使用权出让合同中没有明确容积率的，按以下原则确定初始容积率：
(一)出让时已有批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为初始容积率；
（二）出让时无批准的控制性详细规划，但已有批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为初始容积率；
(三) 受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划的，以宗地所在地域级别基准地价设定的容积率为初始容积率；
(四)以现状挂牌的土地，按现状挂牌时核定的容积率为初始容积率。
第十三条 调整容积率，按以下程序办理：
(一)建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请，陈述调整理由，并附规划设计方案；
(二)城乡规划主管部门对资料齐备的申请项目，组织有关部门和从专家库中随机抽取的专家，对规划调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证；
(三)在本地的媒体和现场进行公示，并征求利害关系人的意见，必要时应召开听证会；
(四)经专家论证、公示、征求利害关系人的意见后，对符合调整条件的，城乡规划主管部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示(听证)等相关材料报同级人民政府审批后下达《调整容积率告知书》，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源部门和利害关系人；
(五)建设单位持《调整容积率告知书》到国土资源部门补缴土地价款；国土资源部门在建设单位交清应当补缴的土地价款后与建设单位签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；
(六)城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证，办理后续的规划审批；
(七)将容积率调整的相关档案资料归档备查。
容积率调整幅度在10%以内的，可根据实际情况，适当简化有关办理程序。
第十四条 调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。
第十五条 调整容积率应补缴的土地价款标准，按以下方法计算确定：
(一)以招标、拍卖、挂牌方式受让土地使用权，用地性质单一的，应补缴的土地价款为：楼面地价(原土地成交总价款÷调整前的总建筑面积)×调整容积率后增加的建筑面积；用地性质为两种或两种以上的，应补缴的土地价款为：调整后的容积率条件下评估的楼面地价×增加的建筑面积。
(二)以其他方式受让土地使用权的，应补缴的土地价款为新调整后的容积率条件下的土地市场价减去原容积率条件下的土地市场价。
第三章 监督管理
第十六条 城乡规划主管部门应严格监督规划的实施，加大执法巡查力度，对在建过程中改变规划审批内容的，必须及时依法予以制止并限期改正。
第十七条 建设主管部门应当根据《建设工程规划许可证》等相关资料核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，建设主管部门应责令施工单位停工，督促建设单位到城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续，否则，不得办理竣工验收备案。
第十八条 房地产主管部门必须凭城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》及相关资料办理房屋预售许可证。
工程竣工验收后，房地产主管部门应当依据城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》（正本）和《规划竣工验收合格通知书》办理房屋产权证书。
第十九条 国土资源主管部门在核发国有土地使用权分证时，应当对超容积率部分土地价款的补缴情况进行复核，如未缴清，不得核发国有土地使用权分证。
第二十条 监察机关应加强对城乡规划、国土资源、建设、房地产等主管部门在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。
第四章 罚 则
第二十一条 未经合法批准擅自超过原容积率建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。
第二十二条 城乡规划、国土资源、建设、房地产等主管部门工作人员在经营性用地容积率管理工作中违法违纪的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法自公布之日起三十日后施行，《岳阳市城市规划区经营性建设用地容积率调整管理规定》(岳政发〔2007〕1号)同时废止。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省使用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理暂行办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发福建省使用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理暂行办法的通知
闽政办[2005]190号
各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省使用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理暂行办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○五年十一月九日
福建省使用国家开发银行政府信用额度
贷款资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行政府信用额度贷款（以下简称“借款”）管理，保证资金的合理借入、有效使用和按时偿还，有效控制政府债务风险，根据国家开发银行与福建省人民政府签署的《共同推进海峡西岸经济区建设开发性金融合作协议》以及国家和省有关政府债务管理规定，特制定本办法。
第二条 政府信用额度贷款指根据国家开发银行与福建省人民政府签署的《共同推进海峡西岸经济区建设开发性金融合作协议》规定，由借款主体与国家开发银行签订借款合同并借入资金。建设项目及项目借款最高控制数额由省人民政府确定。
第三条 省财政厅对利用国家开发银行政府信用额度贷款资金的借入、使用和偿还借款主体进行管理监督。
第四条 借款主体是指由省政府授权，具体负责国家开发银行对我省政策性贷款的借入、转借及还本付息的省级国有独资公司和事业单位。
承借主体是指向借款主体承借和具体使用国家开发银行政策性贷款的法人单位。承借主体应将借入资金按规定程序和建设进度投向省政府确定的项目，并负责筹集资金按期归还国家开发银行到期贷款本息。
连带债务人是指共同承担借款还本付息任务的单位，可以是项目投资主体、项目公司、承担连带责任的有关部门、担保单位。
借款资金由借款主体直接使用的，即借款主体和承借主体为同一法人单位时，本办法有关承借主体条款也适用借款主体。
第五条 借款资金主要用于有还本付息能力或有行政事业性收费支撑的项目，包括交通、能源、水利等基础设施项目，教育、卫生等社会事业项目，以及需要政府扶持和投入的支柱产业项目和省政府确定的其他重点建设项目。
第六条 计划使用政府信用额度贷款资金的项目，必须按照政府投资项目有关审批规定，向审批部门报批项目建议书、可行性研究报告、工程初步设计等。
第七条 各设区市的项目原则上由各级区市政府指定借款主体，直接与国家开发银行签订借款合同，借入贷款资金。
第二章 借款程序
第八条 借款项目、借款数额（包括分年度借用款）、借款还本付息计划及资金来源由项目投资主体或实施单位提出，经相关主管部门初审后，报省财政厅审核。
第九条 借款主体将借款项目及贷款额度报省财政厅审核时，需提供以下材料：
1．借款申请报告（同时抄送省发展和改革委员会）；
2．项目建设可行性研究报告及核准（备案）文件或立项核准（备案）文件；
3．承借主体、借款额度（包括分年度）；
4．借款使用范围及建设内容；
5．项目建设计划；
6．相关主管部门意见；
7．还本付息计划、资金来源渠道及保证措施；
8．有关单位信用担保承诺函或资产抵押物清单、抵押资产价值及权属证明；
9．借款使用风险分析评估，包括市场价格、成本、国家政策（如产业、税收政策等）和外部环境等因素变化对项目经济、社会效益的影响；
10．其他有关材料。
第十条 省财政厅根据报送的文件材料，对借款项目、借款额度（包括分年度）、借款资金的使用管理、项目经济效益、还本付息计划及资金筹措、信用担保及资产抵押等进行审核，会同国家开发银行对借款项目偿债能力和借款风险进行评估，按照“项目有效益，还款有保证，风险可调控，财力可承受”的原则，对借款项目和借款数额提出具体意见商省发改委等有关部门后报省人民政府研究决定。
第十一条 省人民政府研究决定借款项目、借款额度（包括分年度借用款）、还本付息及资金来源计划、借款信用担保或资产抵押等事项，根据借款项目具体情况，确定借款主体和承借主体，并就有关事项书面函告国家开发银行。
第十二条 借款项目建设过程中，发现借款资金使用不当及借款不能按期还本付息等情形的，由省财政厅提出调整或处理意见商省发改委等有关部门后报省人民政府批准。对未使用的额度，可调整变更已定的借款项目和借款额度；对已使用的贷款，可提前回收贷款并中止借款合同。
第三章 借款使用
第十三条 借款项目应具备下列条件：
1．建设项目已按审批权限经政府投资主管部门核准或备案；
2．符合国家对项目资本金比例的要求；
3．配套资金落实；
4．借款资金使用单位应有明确稳定的偿债资金来源；
5.具有较强经济实力的单位对借款担保，或有相应优质资产抵押。
6．建设项目应办理立项、土地和环保等国家法规规定的审批手续。
第十四条 根据省人民政府决定，借款主体牵头负责与国家开发银行商谈借款事宜，签订借款合同，如需向承借主体转借资金，应及时转借。省财政厅、有关主管部门或承借主体派人参与借款合同的草拟和商谈。
第十五条 借款主体向承借主体转借每笔贷款事先都应办理完备的转借手续，有经借款主体认可的单位担保或资产抵押，并签订相关协议。有关情况应及时报备省财政厅等有关部门。
第十六条 借款必须用于省政府批准的项目，项目招标采购应按照国家有关规定实施。
第十七条 各承借主体包括直接使用借款的借款主体，必须设立借款资金专户，省财政厅、借款主体对借款资金实施在线监控。承借主体按季编报借款资金用款计划，报借款主体和省财政厅核准。承借主体在核准的额度内支取使用借款资金。
第十八条 从国家开发银行借入资金通过借款主体转入承借主体借款资金专户，借款主体应在五个工作日内将资金转给承借主体，在途利息由承借主体承担。
第十九条 借款主体、承借主体和有关单位筹集的配套资金和资本金应按计划及时到位。
第四章 借款偿还
第二十条 各借款主体在开发银行开立偿债资金专户，并根据借款合同及时向承借主体发出到期本息支付通知书，承借主体根据到期本息通知书将应支付的到期本息资金划付至借款主体在国家开发银行开立的偿债资金专户，由借款主体向国家开发银行支付到期的贷款本息。
第二十一条 各借款主体、承借主体要加强债务管理，根据年度借款还本付息计划，制订年度还本付息资金筹措计划，将年度还本付息资金落到实处。
第二十二条 教育、卫生等社会事业项目由用行政事业性收费等安排用于偿债的部门预算内外资金不足支付借款到期本息时，由省财政厅通过预算扣相关部门预算专项资金偿还。
第二十三条 各借款主体、承借主体、连带债务人发生债务风险，不能按期筹集资金偿还到期债务时，原则上处置相关资产变现偿还债务。
第二十四条 承借主体不能按期支付到期本息时，借款主体应负责筹集资金，支付到期本息。同时向承借主体或信用担保单位追讨垫付的偿债资金，或将相应抵押资产变更权属所有或转让变现。
第二十五条 各借款主体和承借主体要建立偿债准备金，并设立偿债专户。偿债资金来源包括项目折旧及产生的效益、铁路附加费、通行费等交通规费，教育、卫生等方面行政事业性收费，有关资产收益、预算安排的专项资金等。借款还本付息期间，借款主体要根据借款合同逐年制定具体还本付息计划，明确偿债资金来源及数额，提前多渠道筹集偿债准备金，纳入专户管理，并报省财政厅备案。
第二十六条 当承借主体提前还款时，要经借款主体商国家开发银行同意后执行，并报告省财政厅等有关部门。
第五章 监督管理
第二十七条 借款主体和承借主体应于每季度末后的10个工作日内向财政厅报送政府信用额度贷款债务执行报表。
项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并于每年3月31日前向借款主体、省财政厅和开发银行等有关部门报送上一年度财务报告。
借款项目实施进度报告由承借主体按季汇总后报借款主体，抄送省发改委、省财政厅和开发银行等有关部门。
项目完工后要按有关程序组织验收，并将验收结果和项目决算报送借款主体、省财政厅和开发银行等有关部门。
第二十八条 项目单位和承借主体应接受审计、财政和有关部门的监督。如发现有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假和国有资产流失等问题，财政部门和借款主体可以停止办理借款支取，并根据有关规定对责任单位和个人进行处理，项目单位承担因此造成的损失。
第二十九条 国家开发银行对借款项目的监督，按借款合同约定执行。
第六章 附 则
第三十条 各借款主体根据本办法和项目特点，可分别制定具体实施办法或补充规定，报省财政厅备案。
第三十一条 本办法由省政府授权省财政厅负责解释，自发布之日起施行。