国土资源部 农业部


国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见

国土资发〔2008〕202号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发<国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见>的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：

一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度

　　国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。

　　国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。

　　国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。国有农场主管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。

二、加快国有农场土地确权发证工作

　　土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。各地要加大土地确权力度，加快推进国有农场土地登记工作，对国有农场依法申请登记并提交符合要求的土地登记申请资料，经审核权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要尽快登记发证。对存在土地权属争议的，要严格按照国办发[2001]8号文件及相关法律规定依法调处，确定权属并登记发证。自本意见下发之日起，对符合登记发证条件的，各地应在两年内基本完成国有农场土地的登记发证工作。

三、规范国有农场土地使用权收回行为

　　因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。收回的国有农场土地使用权，按照国有土地使用权供应的规定，办理供地手续。严禁擅自通过调整国有农场隶属关系、撤销国有农场建制等方式收回国有农场土地或改变国有农场农用地用途。

　　对拟收回的国有农场土地使用权，在依法报批前，必须将拟收回土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知该农场和所涉及的职工。对拟收回土地的现状调查结果，必须经该农场和所涉及的职工确认，并将该农场和所涉及职工的知情、确认等有关材料作为收回土地报批的必备材料。

　　依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。国有农场因土地被收回而不具备失地职工基本安置条件的，各地应将失地职工纳入当地城镇职工再就业体系。具备安置条件的，在安排失地职工新的劳动岗位后，国有农场可将土地补偿费和安置补助费用于农场基本农田的建设保护和补充社会保障资金。

四、节约集约利用国有农场土地

　　各地要加强国有农场土地利用计划管理，国有农场新增建设用地应纳入当地土地利用年度计划。凡不符合规划、没有新增建设用地计划指标的，不得申请使用国有农场土地进行非农建设。国有农场兴办二、三产业和招商引资新建非农建设项目需要使用国有农场土地的，也必须依法办理农用地转用审批手续和土地供应手续。国有农场规模化畜禽养殖用地，参照《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发［2007］220号）的有关规定执行。

　　城市建设规划区范围外的农场职工住宅用地，可暂按划拨用地供应，同时要严格控制用地标准。

　　国土资源行政主管部门组织修编土地利用总体规划，要征求国有农场主管部门和国有农场的意见，保障国有农场经济社会可持续发展。

　　国有农场应根据经济社会发展规划和土地利用总体规划，统筹安排，合理利用土地。要加快国有农场居民点撤并工作，引导职工向场镇居民点集中居住。腾退出来的土地，能复垦的要及时复垦。

　　国有农场要积极进行土地整理复垦开发。在省级土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划指导下，由省级农垦主管部门统一组织国有农场按照项目管理要求，向项目所在地县级以上国土资源行政主管部门申报。

五、严厉查处违法侵占国有农场土地行为

　　各地要加强对国有农场土地利用情况的监督检查，严肃查处擅自改变土地用途和非法侵占国有农场土地的行为，特别是国家机关及其工作人员违法批准收回国有农场土地和违法低价转让国有农场土地使用权的行为。已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。

六、加强对国有农场土地管理工作的领导

　　各地要充分认识国有农场土地管理的重要性，坚决贯彻执行中央关于加强土地管理的各项政策措施。坚持依法行政，切实维护国有农场土地使用权人合法权益。地方各级国土资源行政主管部门要发挥对国有农场土地管理的主导作用，认真履行职责，加大工作力度，加强对派驻垦区机构的领导，提高管理水平。地方各级国有农场主管部门对国有农场土地管理工作负有重要责任。要改善管理方式，主动配合国土资源行政主管部门，加强国有农场土地管理，规范国有农场用地行为。大型垦区和集团化垦区应设立专门机构，明确工作职责，切实加强对所属国有农场土地的管理工作，提高土地利用效率。






国务院生产办


关于贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的通知
1992年5月9日，国务院生产办

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇集体所有制经济是我国社会主义公有制经济的基本组成部分。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国城镇集体经济发展很快，已成为城市中仅次于全民所有制经济的第二大经济力量，在国民经济和社会发展中占有重要的地位。城镇集体企业的发展与壮大，对于发展生产、繁荣市场、扩大就业、增加财政收入和出口创汇、方便人民生活，促进社会安定发挥了重要作用。
经国务院第86次常务会议通过的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》），已于一九九二年一月一日起施行。这是我国经济生活和法制建设中的一件大事。《条例》是我国建国四十多年来城镇集体企业的第一部综合性行政法规，对于确立城镇集体所有制企业的法律地位，维护其合法权益，保障城镇集体所有制经济的发展，具有重要意义。
为了贯彻落实《条例》，经国务院办公厅同意，现将有关事项通知如下：
一、认真学习、宣传、贯彻《条例》。各地区、各部门要把学习和贯彻落实《条例》列入议事日程，并作为经济工作和普法教育的一件大事来抓。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒介进行广泛宣传，用《条例》统一认识，切实抓好《条例》的贯彻落实，及时解决贯彻《条例》中的问题，依照《条例》办好城镇集体所有制企业。
二、重视城镇集体经济工作，大力扶持城镇集体经济的发展。各地区、各部门要把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计划，加强管理，提供服务，鼓励、指导和扶持城镇集体企业的发展。要依照《条例》规范政府有关部门管理企业的行为和城镇集体企业自身的行为。要按照城镇集体企业的本质特征，切实保障城镇集体企业的财产所有权，经营自主权和民主管理权，体现城镇集体企业组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性，使其在国家宏观调控和产业政策指导下，依法自主经营，自我发展，自主分配，自我约束，成为社会主义的独立的商品生产者和经营者。
三、深化企业改革，不断增强企业活力。要坚持改革开放的方针，加快企业改革的步伐，不断完善企业经营机制，积极探索和完善多种形式的经济责任制，建立适应我国社会主义有计划商品经济发展的城镇集体经济运行机制。要改变“二国营”的管理模式，探索有利于充分发挥集体企业内在机制优势的管理办法。对城镇集体企业要放开经营，放手发展，使其真正做到“自主经营，自负盈亏，民主管理，集体积累，自主支配，按劳分配”。要依靠科技进步，推进企业改组改造，提高城镇集体企业的整体素质。
四、加强对城镇集体经济工作的组织领导。国务院已明确国务院生产办公室是全国城镇集体经济的主管机构。各地区、各部门应当根据城镇集体经济发展的需要，确定城镇集体企业的综合指导管理部门，加强对城镇集体企业的政策指导，协调当地城镇集体经济发展中的问题，组织有关方面监督、检查集体企业政策、法规的执行情况。机构健全的，应保持相对稳定。机构不健全的，要予以确定，明确职能，理顺关系，充分发挥作用。
五、抓紧制定《条例》的实施细则和配套办法。各地区和国务院行业主管部门要依据《条例》，结合实际情况，按照分类指导的原则，制定《条例》的实施细则和配套办法，解决好城镇集体企业面临的清产核资、界定产权，平调、侵吞集体企业资财，示范章程及管理，企业设立、变更、终止审批制度，职工（代表）大会制度，厂长（经理）负责制等问题，为城镇集体企业的发展创造良好的外部环境。
六、请各地区、各部门于今年六月底以前，将贯彻落实《条例》的情况，经验和存在的问题以及工作建议，报送国务院生产办公室。今后，有关城镇集体企业管理和改革方面的政策和法规性文件、调研情况、简报等，请及时寄送给国务院生产办企业局，以便沟通信息，更好地开展工作。