湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰市人防工程平战结合开发使用若干规定》的通知

十政办发[1998]3号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：　　
　　《十堰市人防工程平战结合开发使用若干规定》已经市政府研究同意，现予印发，请各
单位认真遵照贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年一月五日

　　　　　　　　　　十堰市人防工程平战结合开发使用的
　　　　　　　　　　　　　　　若　干　规　定

　　根据《人民防空法》和《湖北省人民政府关于开发利用平战结合人防工程若干政策的通
知》的有关规定，为了促进我市人防工程的开发利用，结合我市实际，制定本规定。
　　一、对利用人防经费、人防事业收入和集资实施的人防战备建设项目、工程口部的伪装
房和平战结合配套设备房的建设项目，其投资方向调节税按国税发[1995]016号文件执行。
　　二、任何单位或个人开发利用人防工程，必须持有关部门的证明，经市人防办批准，履
行有关手续，否则，不得享受人防的各项优惠政策。
　　三、现有人防工程(包括防空地下室)，平时应因地制宜，广开门路。充分利用进行商场
经营、文化娱乐、工业生产、储存物资、发展第三产业，也可以发展种植、养殖业等。对平
时可用而长期不用，或使用管理不善、经济效益不高的单位人防工程，上级主管部门和人防
部门可以调整使用。
　　四、利用人防工程的单位，可享受下列减免税优惠：
　　(一)凡设有人民防空办公室的单位，按规定开发利用人防工程所收取的人防工程使用费
收入，经税务机关批准、可免予征收企业所得税；
　　(二)利用人防工程从事种植、养殖业，经税务机关批准，免征营业税、所得税和增殖税
；
　　(三)用人防工程从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)，信息业、
技术服务业的独立企业或经营单位，自开业起，免征所得税l至2年；
　　(四)用人防工程从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、仓储业、居民服务业、饮
食业、文化教育事业、卫生事业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，减征或免征所得
税1年；
　　(五)利用人防工程兴办的劳动服务业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的
，经主管税务机关审核批准，可免征所得税3年； 免税期满后当年安置待业人员占企业从业
人员总数30％的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税两年；
　　五、对个体工商户，私营企业租用人防工程从事生产经营，其工商管理费收费标准可适
当降低在1％至1.5％以内。　　
　　六、对利用人防工程开办的娱乐业。文化市场管理费分别按下列标准收取：
　　(一)歌厅、舞厅、卡拉0k厅、音乐茶座按现行标准的50％收取。
　　(二)电子游艺、电动玩具、桌球、弹子机、打靶场等，按现行标准的中间价收取。
　　七、对利用人防工程开办的娱乐业和旅馆业，其治安管理费，按地面标准的50％收取。
　　八、利用人防工程从事商业性经营活动的，其用电缴费按非商业照明电价执行。
　　九、平时使用人防工程的单位和个人，应按蒋祝平省长签发的(1997)115 号令《湖北省
人民防空工程保护暂行规定》，做好人防工程的维护管理和消防安全工作。
　　十、对利用人防工程从事经营活动的单住和个体工商户，除工商、公安、文化、人防部
门按有关规定分别收取工商管理费、治安费、文化市场管理费、工程使用费，其他部门一律
不得收取费用。


劳动人事部


劳动人事部印发《关于加强就业训练中心工作的意见》的通知
劳动人事部




《关于加强就业训练中心工作的意见》，业经一九八七年十一月我部召开的全国就业训练中心研讨会讨论，并征求了国务院有关部门的意见，现印发给你们，请研究执行。



党的十一届三中全会以来，各地劳动部门在建立劳动服务公司，贯彻执行“三结合”就业方针的过程中，按照“先培训，后就业”的原则，开展就业前培训工作，相继建立了就业训练中心，为待业青年创造了必要的就业条件。这对提高劳动者素质，促进国民经济发展和社会安定都起到
了重要作用。对贯彻党的十三大关于“必须下极大的力量，通过各种途径，加强对劳动者的职业教育和在职继续教育”的精神，进一步贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》，适应劳动制度改革的需要，在继续执行《关于就业训练若干问题的暂行办法》的基础上，现就有关加强就业训
练中心工作的问题，提出如下意见。

一、性质、任务和培训对象
就业训练中心是劳动部门对城镇待业青年和其他需要就业的人员进行初级职业技术培训而举办的全民所有制事业单位，是我国职业技术教育体系的重要组成部分。
就业训练中心是实施职业技术培训的实体，不是管理机构。它的任务是在国家的就业方针和教育方针的指导下，根据经济建设和社会发展的需要，为全民、集体、个体经济培训具有初级技术水平和业务能力、良好职业道德的劳动者。就业训练中心在完成就业训练任务的前提下，根据需
要，可以承担劳动部门委托的有关社会就业训练的师资培训和教学研究，组织编写教学计划、大纲、教材和教学参考资料，交流先进的教学方法和经验，以及对人才需求提供咨询等任务。
就业训练中心的培训对象，主要是城镇待业青年，其次是需要转换职业、工作的工人和企事业单位的富余职工，以及需要转移的农村富余劳动力。要注意对残疾青年的职业培训和配合部队搞好军地两用人才的职业培训。

二、条件和审批
就业训练中心应具备下列条件：
有一定数量的教学场地和设施，大、中城市的就业训练中心应具备同时举办五个以上培训班的办学规模；县就业训练中心应具备同时举办三个以上培训班的办学规模。
有适合就业训练要求的教学计划、大纲和教材。
有懂教学、会管理的领导班子和专职、兼职相结合的教师队伍。
有一定的经费来源。
有供学员进行基本操作技能训练的场地、设备和生产实习单位。生产实习单位可以是就业训练中心的自办厂、店，也可以是劳动服务公司生产经营网点，也可以是与中心挂钩的其他企事业单位。
举办就业训练中心，要根据当地安置城镇待业青年和其他人员的实际需要以及可能条件。其审批程序是：市、区、县就业训练中心的开办、停办，由市、区、县劳动部门申请，报当地人民政府批准。并报省、自治区、直辖市劳动部门备案。

三、编制和经费
就业训练中心的人员编制和经费来源，由省、自治区、直辖市劳动部门根据实际需要分别商请编制、财政部门确定。
就业训练中心的训练经费采取国家资助、自筹、学员缴纳和有偿培训相结合的办法解决。随着就业训练中心的发展和培训城镇待业青年人数的增加，各地要相应增加就业训练费在就业经费中的比重。承担待业职工转业训练的，根据国发〔1986〕77号文件《国营企业职工待业保险
暂行规定》第六条的精神，应从职工待业保险基金中适当提取“待业职工的转业训练费”，具体办法由各省、自治区、直辖市劳动部门商财政部门制定。
就业训练中心的基建项目，应列入地方基本建设计划。

四、工种（专业）设置
就业训练中心要根据当地全民、集体、个体经济发展以及劳务输出的需求预测，结合企事业单位、社会团体、个人举办就业训练班的情况，本着稳定性和灵活性相结合的原则设置工种（专业）。
对于各部门、单位急需、自己办班又有困难、而且是经常需要的工种（专业），就业训练中心可以设置为相对稳定的主体工种（专业）；同时，可根据社会需求的变化，灵活地举办各种不同工种（专业）的培训班。

五、教学工作
就业训练中心根据培养目标，按照行业归口部门颁布的技术业务等级标准和生产岗位的要求，制定教学计划和教学大纲。制定的原则是：着重操作技能训练，并根据操作技能训练的要求，安排必要的专业技术知识教学，同时加强职业道德和法制教育。
操作技能训练包括基本功训练和下厂、店实习。基本功训练要有严格规范和科学要求；下厂、店实习要做到定课题、定学时、定岗位、定师傅、定期轮换岗位和定期考核。
操作技能训练要和生产经营紧密结合，尽量减少消耗性实习，努力做到既出人才，又出产品。一些工种（专业），可以采取学员自购实习材料，自用实习产品的办法。
培训期限应根据培养对象和工种（专业）的不同分别确定。初级技术业务工种（专业）一般为一年；熟练工种一般为三个月至半年。课时安排，思想教育课一般占百分之十，专业技术知识课一般占百分之三十，操作技能训练课一般占百分之六十。某些专业的课时安排可根据实际需要作
适当调整。
教材应尽量采用全国统编的就业训练教材，如需编写其他教材和讲义，可参照劳动人事部培训就业局〔1986〕30号函所发的《关于组织编写就业训练教材的意见》有关精神办理。
要采取讲练结合的教学方法，尽可能采用直观教学、电化教学，注意培养学员的动手能力，独立分析问题和解决问题的能力。

六、学员的结业考核和技术业务等级考核
就业训练中心对学员的考核，分平时考核和结业考核。平时考核要根据教学进度适当安排。结业时，要根据培养目标，进行技术业务知识、操作技能和思想品德的全面考核，合格的，由就业训练中心发给结业证书。
技术业务等级考核，由当地工人技术考核委员会根据行业归口部门颁布的技术业务等级标准和生产岗位的要求组织进行，考核合格的，由工人技术考核委员会发给技术等级证书。

七、学员的招收和就业
就业训练中心招收学员实行公开报名，自选工种（专业），经过考核，择优录取的原则；学员结业后，不包分配，按“三结合”就业方针择优推荐就业，或通过劳务市场同用人单位进行双向选择。
就业训练中心招生应公布招生简章，明确招生条件、要求、培训工种（专业）、培训目标、期限以及就业去向等。
为全民和集体所有制单位代培学员，应实行差额招生，差额比例由就业训练中心和用工单位商定。
学员在学习期间实行自费就学，有条件的根据生产实习的经济收入可适当发给奖学金。
学员就业后，训练时间可相应折算熟练期和学徒期。

八、师资队伍建设
就业训练中心要建立专职、兼职相结合的师资队伍，配备一定数量的具有中专、技工学校及以上文化技术水平、一专多能的骨干教师。同时，要聘请能承担教学任务又有实践经验的专业技术人员、“能工巧匠”和离、退休职工担任兼职教师，并发给聘书。
由事业费开支办的就业训练中心的专职教师的职务聘任、工资、教龄津贴和其他福利待遇，参照技工学校教师的有关规定办理。兼职教师任课，按有关规定发给兼课酬金。
就业训练中心要组织教师开展教学研究，举办教学和技术业务讲座，进行经验交流，不断提高教师的教学和技术业务水平。

九、规划和管理
就业训练中心的建设，要采取充实提高、稳步发展的方针。对现有就业训练中心，要充实办学条件，完善教学手段，提高质量，办出特色。兴建就业训练中心，要统筹规划，合理布局，突出重点，早见成效。
就业训练中心要根据当地经济、社会发展的需要和待业人员的情况，注意同其他各类职业技术培训形式协调配合，制定发展规划和年度计划，实行目标管理。各项工作要紧紧围绕提高学员的素质、增强动手能力的要求进行，为待业人员充分就业创造条件，不断提高就业率。
要扩大就业训练中心的自主权，实行中心主任负责制，教学、行政人员聘任制，落实岗位责任制，调动教职工的积极性，增强就业训练中心自身的活力。
要制定学员学籍管理、班主任工作职责、教学质量检查考核、实习教学管理、结业生跟踪调查等项制度，改进教学管理，提高培训质量。
要加强思想教育工作，增强教职工坚持四项基本原则的自觉性，提倡艰苦奋斗的精神和科学严谨的工作态度，做到为人师表，教书育人。要关心群众生活，注意工作方法，发挥共青团和其他群众组织的作用，开展各种有益的活动。
要加强就业训练中心生产实习厂、店的经营管理，努力增加收入，为教学服务。
要加强财务管理，健全财务制度，严格财经纪律和坚持勤俭节约的原则。
就业训练中心的房屋、设备和一切教学设施，均属国家财产，任何单位和个人不得挤占、挪用、私自处理。

十、加强领导和政策协调
各级劳动部门要重视就业训练工作，切实加强领导。
各级劳动服务公司在劳动厅、局领导下负责就业训练中心的日常管理工作，把就业训练同待业人员的管理和就业紧密结合起来。
就业训练中心实习厂、店收入的纳税问题，按国家现行各项税法的对校办工厂征、免税的有关规定执行。
以上意见，请各地结合具体情况，研究贯彻执行。



1988年4月7日