财政部


财政部关于修改颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》的通知
1996年8月23日，财政部

有关省、自治区、计划单列市财政厅（局）：
自1994年中央财政颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》以来，中央和地方各级的支援欠发达地区财政周转金的使用、管理得到了加强，并逐步走上规范化、制度化管理的轨道。
随着全国财政周转金清理整顿工作的进一步开展，为进一步强化支援欠发达地区财政周转金的管理，按照国务院关于财政周转金要“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”十六字方针的要求，根据财政部制订的《地方财政周转金管理暂行办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，我们对原《支援欠发达地区财政周转金管理办法》作了适当的修改，现印发给你们，请遵照执行。
附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强支援欠发达地区财政周转金（以下简称周转金）的管理，完善财政周转金有偿使用管理的机制，提高周转金的使用效益，更好地支持老少边穷地区发展经济，根据财政部《地方财政周转金管理办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法所指支援欠发达地区财政周转金特指以下几项财政周转金：
一、预算扶贫基金
二、新增发展资金
三、温饱基金
四、边境建设事业补助费有偿使用部分
第三条 周转金是国家财政为支援经济欠发达地区经济发展而设置的有偿投放、定期收回、周转使用的专项资金。任何部门、单位和个人不得改变其性质与用途。
第四条 支援欠发达地区财政周转金属财政性质资金，由各级财政预算管理部门负责安排、投放、使用。
第五条 周转金的使用必须遵循以下原则：
一、贯彻国家支持老少边穷地区经济发展的方针政策；
二、有利于发展老少边穷地区农村商品生产，涵养财源，增加人民群众和地方财政收入，经济效益与社会效益兼顾；
三、按项目投放，择优扶持，重点支持；符合国家产业政策、立足当地资源、将资源优势转化为商品经济优势的开发性生产项目；覆盖面大、富民富县、可带动千家万户迅速脱贫致富的龙头项目；投资少、见效快、效益好的生产项目。
四、实行有偿使用，坚持有借有还，保证资金的完整收回和周转使用。
五、周转金不得用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼堂馆所；不得用于计划外基本建设。

第二章 资金来源和资金运用
第六条 周转金的来源：
一、财政预算安排的资金；
二、收取的银行存款利息；
三、收取的资金占用费、逾期占用费转入部分；
四、其它用于支援欠发达地区的有偿使用资金。
第七条 周转金的使用对象是老少边穷地区，主要是国家确定的贫困县和省人民政府确定的贫困县。
第八条 周转金主要运用于贫困地区的种植业、养殖业、加工工业；与扶贫有直接联系或增加县级财政收入的县、乡办企业及其技术改造项目；以扶贫为主的其他项目。
第九条 周转金的使用期限根据项目的建设期限和项目实现效益的时间确定。一般为1～3年。

第三章 占用费的收取和管理
第十条 对使用周转金的单位要收取资金占用费。周转金的占用费本着优惠、低率、区别行业的原则设置。主要费率如下：
一、种植业、养殖业项目年率2％；
二、与种养业有关的加工业、县乡办工业项目年率3％；
三、发达地区与老少边穷地区协作举办的生产性项目借用中央财政的周转金，年率4％。
第十一条 周转金的资金占用费在项目借款到期时，同本金一同归还，费随本清。对逾期不能归还的资金加收年率10％的逾期占用费。
第十二条 地方财政收取的资金占用费和逾期资金占用费，扣除必要的业务费以后，其余部分全部转作周转金的本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过当年收取全部占用费收入的5％，具体比例由各省区财政部门结合本地实际情况确定。中央财政收取的资金占用费和逾期资金占用费全部转作周转金的本金，不得挪作他用。
第十三条 对借用中央财政周转金的占用费率，各部门、各地方不得以任何名义提高。

第四章 管理与监督
第十四条 各级财政部门要按照本办法的要求，对周转金实行规模或项目管理。
第十五条 中央财政设立的支援欠发达地区财政周转金实行规模管理，由各省（区）承借承还，统筹使用与管理。
第十六条 使用周转金的地方向上级财政部门申报项目，必须附送项目可行性报告和项目立项报告。
第十七条 周转金和扶持项目的申报和审批应严格按程序逐级完成，不得越级申报和审批。
第十八条 扶持项目选择和资金的安排要由集体讨论提出意见，报主管领导审定，并按规定签订合同，明确各方责任。
第十九条 上级财政部门对下级财政部门的周转金的使用进行监督和管理，发现资金使用不当或被挪用，上级财政部门有权单方面终止合同并抽回已拨付的资金。
第二十条 由于市场变动或其他不可抗拒的原因造成周转金投放的项目需要变更的，按资金管理权限报上级财政部门审批同意后方可变更；形成呆帐的资金，按照财政部有关规定处理，报上级财政备案。
第二十一条 加强周转金的回收工作。下级财政部门应将到期借款及时归还上级财政部门，并附送还款凭证。逾期3个月不归还借款的，将扣减发展资金或其他财政专款。
第二十二条 建立完善资金使用反馈制度。半年和年度结束后2个月，各地应书面报告上年度资金使用情况、项目建设进展情况进行反馈，作为下年度借用资金的依据。
第二十三条 各级财政部门对周转金的使用必须实行跟踪监督，定期进行检查。对于以权谋私和违反财经纪律的行为，应予以严肃处理。
第二十四条 各级财政部门对周转金应有专人进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算。

第五章 附 则
第二十五条 新增发展资金、温饱基金使用管理的有关规定，凡本办法未涉及的部分，根据有关规定执行。
第二十六条 各地可根据本办法规定的原则，结合本地的实际情况制订实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起执行。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区露天矿场安全生产管理规定

广西壮族自治区人民政府



第一条 为了保障露天矿场生产安全，防止事故发生，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》，结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称露天矿场，是指本自治区行政区域内所有的露天矿山、采石（土）场（以下简称矿场）。
第三条 各级人民政府确定的矿场行业主管部门对矿场安全生产工作进行管理。
各级人民政府劳动行政部门依法对矿场安全生产实施统一监督。
第四条 矿场必须配备安全生产管理人员，明确安全生产责任。矿场法定代表人（个体采矿者）是本矿场安全生产的第一责任者；采取承包经营的矿场，其安全生产工作由发包人和承包人共同负责。
第五条 矿场开采矿产资源前，必须先向劳动行政部门申请对其矿场安全生产条件进行审查。经审查，符合矿场安全生产技术规范的，由劳动行政部门签署意见后，地质矿产行政主管部门方可发放《采矿许可证》；对不符合矿场安全生产技术规范的，由劳动行政部门提出理由，书面通
知矿场。
第六条 向劳动行政部门申请对矿场安全生产条件进行审查，应当提交下列资料：
（一）矿床的赋存条件和水文地质情况；
（二）安全设施和技术力量情况；
（三）矿长安全资格证书；
（四）反映矿山开拓、安全设施布置的生产（设计）图纸和地形地质图；
（五）矿石类型、矿场的地理位置及其与居民区、重要建筑物、交通干线、输电通信线路的距离。
第七条 劳动行政部门应当自收到矿场提交的有关资料之日起15日内，完成审查核实工作。
第八条 矿场每年必须定期向劳动行政部门报告安全生产的情况。
第九条 矿场必须遵守下列规定：
（一）依法保护环境和矿产资源，具备专用排土场，水采的矿场应当建立尾矿库，禁止乱排乱放；
（二）作业场所具备安全生产条件，安全生产措施落实，保障从业人员的安全与健康；
（三）明确矿场从业人员的安全生产责任，并经常进行安全生产检查；
（四）建立健全边坡、爆破、危石等检查处理制度，对事故隐患，采取预防措施；
（五）对从业人员进行安全教育；特种作业人员必须按国家规定进行培训，考核合格后持证上岗；
（六）矿场发生伤亡事故，必须立即组织抢救，防止事故扩大，并按规定立即如实报告有关部门。
第十条 矿场与从业人员必须依法签订劳动合同，实行从业人员造册登记制度。
劳动合同和花名册应当报矿场行业主管部门和劳动行政部门备案。
第十一条 矿场必须按照规定编制采剥作业规程和技术操作规程；建立健全安全生产岗位责任制、安全生产奖惩制度、事故隐患分析报告制度。
第十二条 矿场必须按照由上而下的开采顺序，分成台阶开采。禁止从下部不分段掏采和在同一工作面上下同时作业。
第十三条 矿场台阶高度、台阶坡面角和最小平台宽度应当根据矿岩性质、采剥和穿爆方式以及开采、装卸、运输设备的要求确定，具体为：
（一）机械化开采的，台阶高度不得超过10米。人工开采的，台阶高度为：土砂矿岩不得超过1．8米，松软矿岩不得超过3米，坚硬矿岩不得超过6米；
（二）台阶坡面角：松软矿岩不得大于45度，较坚硬矿岩不得大于50度，坚硬矿岩不得大于80度；
（三）最小工作平台宽度应当保证采矿和运输的安全，机械化开采的最小平台宽度由设计确定，但最小不得小于30米；人工开采的最小不得小于5米。采剥工作面禁止形成伞檐、根底和空洞，台阶工作平台应当保持平整；
（四）深凹型矿场的帮坡角度按设计规定执行，在开采深度不超过50米时，松软岩石不得超过40度，较稳固岩石不得超过50度，坚硬岩石不得超过60度。
第十四条 采剥工作面有松浮石时，必须立即处理或者设置安全标志，并不得在松浮石危险区从事其他任何作业，人员不得在边坡底部休息和停留。
矿场必须有专人负责边坡管理。边坡管理人员发现边坡有塌滑征兆时，有权责令停止采剥作业、撤出人员和设备，并立即向矿场负责人报告。
第十五条 进入作业现场的人员，必须佩戴安全帽。在距地面超过3米或者坡度超过30度的台阶坡面上作业的人员，必须使用安全绳。安全绳在使用前必须进行检查，其安全系数不得小于5，尾绳长度不得超过1米。禁止两人同时使用一条安全绳。
第十六条 矿场从事爆破作业，必须遵守下列规定：
（一）执行国家标准《爆破安全规程》（ＧＢ6722－86）、《大爆破安全规程》（ＧＢ13349－92）的规定；
（二）使用符合国家标准的爆破器材进行爆破；
（三）禁止使用铁器装药或者将硝铵类炸药的药粉与硫化矿直接接触；
（四）使用导火索起爆，应当由两个爆破工人进行爆破作业，并采用一次点火法点火。采用单人点火的，必须使用计时导火索点火，计时导火索的长度不得超过该次点火最短导火索长度的三分之一；
（五）一人一次点炮个数不得超过10根（组）；
（六）在任何情况下，导火索长度不得短于1．2米；
（七）工作面遇有瞎炮时，必须立即处理，处理时禁止掏出或者拉出起爆药包，禁止打残眼；
（八）禁止在雷雨天、雾天、黄昏、夜间进行爆破作业；
（九）硐室、深孔、深孔药壶和蛇穴爆破应当按审查批准的设计进行；
（十）爆破地点与居民区、工业区、重要建筑物、输电、交通干线和重要通信线路的距离不得小于300米，复杂地形条件下不得小于400米；
（十一）人员和爆破地点间的最小安全距离，裸露爆破不得小于400米，浅眼爆破、浅眼药壶爆破、深孔药壶爆破、蛇穴爆破和硐室爆破不得小于300米，深孔爆破不得小于200米，浅眼眼底扩壶和深孔孔底扩壶不得小于50米；
（十二）爆破时，应当在危险区的边界和通道上设立岗哨和标志爆破前。应当发出音响和视觉信号，并采取相应的组织的措施，使在危险区的人员撤至安全地点。信号应当分预告、爆破和解除警戒信号；
（十三）爆破结束15分钟后，才能进入工作面检查；经检查确认安全后，才能发出解除警戒信号。
第十七条 矿场爆破器材的管理，必须按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》有关规定执行。
第十八条 矿场产尘作业点必须采取有效的防尘措施，实行湿式作业。粉尘浓度不得超过国家工业卫生标准的要求。
接触粉尘作业的人员应当佩戴防尘口罩。接触粉尘和其他有害物质的人员应当按规定进行定期健康检查。
第十九条 本规定对矿场从事放射性、剧毒性矿产资源开采作业和其他作业没有规定的，参照煤炭、冶金、有色、化工、建材、核工业等行业有关矿山安全规程的规定执行。
第二十条 对在矿场安全生产中做出显著成绩的单位个人，由各级人民政府或者有关单位给予奖励。
第二十一条 矿场违反本规定有下列行为之一的，按照下列规定进行处理：
（一）违反本规定第五条规定，未向劳动行政部门申请对矿场安全生产条件进行审查的，由劳动行政部门给予警告，并处以300元以上1500元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；
（二）违反本规定第六条、第八条、第十条第二款、第十一条规定的，由劳动行政部门给予警告，并处以300元以上1500元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；
（三）违反本规定第九条第（一）项规定的，由环境保护、地质矿产行政主管部门按照有关规定处罚；
（四）违反本规定第九条第（二）、（三）、（四）项规定的，由劳动行政部门或者有关部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府责令停产整顿；
（五）违反本规定第九条第（五）、（六）项规定的，由劳动行政部门按照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第四十三条、第四十五条的规定处罚；
（六）违反本规定第十条第一款规定的，由劳动行政部门按照《中华人民共和国劳动法》第九十八条的规定处理；
（七）违反本规定第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条和第十八规定的，由劳动行政部门给予警告，并处以500元以上5000元以下的罚款；
（八）违反本规定第十七条规定的，由公安部门按照有关规定处罚。
罚款全部上缴同级财政。
第二十二条 本规定施行前已经投入生产的矿场，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政部门会同管理矿场的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其《采矿许可证》和营业执
照。
第二十三条 劳动行政部门违反本规定第五条、第七条规定的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自1996年12月1日起施行。



1996年9月17日