浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室转发市国土资源局关于金华市区国有土地部分改变用途收取土地租金实施办法的通知

金政办发〔２００５〕４０号


婺城、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　市国土资源局关于《金华市区国有土地部分改变用途收取土地租金实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。


金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年六月二十日

金华市区国有土地
部分改变用途收取土地租金实施办法
市国土资源局

　　为进一步完善土地有偿使用制度，促进土地资源优化配置和科学合理利用，按照《市区建设用地批后管理的若干规定（试行）》（金政发〔２００４〕１９２号）的要求，结合市区实际，制定本办法。
　　一、本办法所称的土地租金，是指国有土地使用权人部分改变原批准土地用途应向国家缴纳的土地净收益。
　　二、金华市国土资源行政主管部门依法对部分改变土地用途进行监督管理。金华市国土资源交易中心具体承办部分改变土地用途管理工作。工商、环保等部门根据各自职能做好协助工作。
　　三、国有土地使用权人部分改变原批准土地用途，缴纳土地租金的条件和范围：
　　（一）符合土地管理法律法规和《市区建设用地批后管理的若干规定（试行）》第十二条规定；
　　（二）符合城市规划及其他法律法规的规定；
　　（三）部分改变土地用途，包括非经营性用地改为商业、服务业等经营性用地，经营性用地改变原土地用途等。
　　四、部分改变土地用途，由国有土地使用权人向金华市国土资源行政主管部门提出部分改变土地用途申请，并应当提交下列材料：
　　（一）金华市区国有土地使用权部分改变土地用途审批表；
　　（二）规划等其他相关部门在部分改变土地用途期限内的审核意见；
　　（三）国有土地使用权证和建筑物、构筑物合法产权证明；
　　（四）申请人身份证明；
　　（五）土地租金按土地评估价确定的，需提供具有土地评估资质的评估机构出具的土地评估报告；
　　（六）其他需要提供的资料。
　　五、资料齐全、符合条件的，经金华市国土资源交易中心审核，报金华市国土资源行政主管部门批准，并签订《国有土地部分改变土地用途协议》（以下简称《协议》）。部分改变土地用途期限最长不超过５年。收取土地租金后，原登记的土地使用权用途、类型不变。
　　六、申请部分改变土地用途的建筑物、构筑物面积在１００平方米以下（含１００平方米）或两间以下（含两间）的按基准地价计算租金标准。工业用地采用级别价，住宅用地采用区片价，商业用地采用路线价（其中办公、宾馆用地采用级别价）。土地租金＝（改变用途后基准地价÷该用途法定最高出让年限－改变用途前基准地价÷该用途法定最高出让年限）×租赁时间×租赁面积。
　　申请部分改变土地用途建筑物、构筑物面积在１００平方米以上（含商业用地面积１００平方米及以下路线价不能覆盖的）按土地评估价确定。
　　土地租金的缴纳：
　　（一）工业用地部分改变土地用途的，按土地租金标准的１００％缴纳；
　　（二）工业用地以外的非经营性用地改为经营性用地的，按不低于土地租金标准的８０％缴纳；
　　（三）经营性用地改变原用途的，按不低于土地租金标准的５０％缴纳；
　　（四）特殊情况需减免租金的，须经市政府批准。
　　七、土地租金由国有土地使用权人缴纳。国有土地使用权人凭部分改变土地用途需提交的材料，到金华市国土资源交易中心办理相关手续，缴纳土地租金。因故未实施改变用途的，经申请退还已缴纳土地租金本金。
　　土地租金原则上按年缴纳。
　　八、金华市国土资源交易中心统一使用财政部门监制的票据收取土地租金，实行“收支两条线”，纳入财政统一管理。
　　九、《协议》期限届满，部分改变土地用途即终止。国有土地使用权人仍需改变土地用途的，应当在届满前１个月重新申请。
　　经批准续期的，应当重新签订《协议》。
　　十、《协议》期限届满，国有土地使用权人未申请续期或虽申请续期但未获批准的，应当恢复原土地用途。
　　十一、租赁期限内有下列情形之一的，金华市国土资源行政主管部门可提前终止《协议》，退还相应剩余月份的土地租金本金。
　　（一）公共利益需调整使用土地的；
　　（二）实施城市规划需调整使用土地的；
　　（三）因不可抗力因素造成国有土地使用权灭失等；
　　（四）法律法规另有规定的。
　　提前终止部分改变土地用途的，应在终止前１ 个月，将部分改变土地用途地块的座落、四至范围、终止理由、终止日期通知国有土地使用权人。
　　十二、工商、环保等部门凭合法有效的经营场所证明等办理营业执照或许可证。未经批准或未按期缴纳土地租金的，由金华市国土资源行政主管部门依法查处。
　　十三、自本办法实施之日起３个月内，国有土地使用权人主动缴纳土地租金办理部分改变土地用途手续的，当年的土地租金按收取标准减半收取；经举报查实或巡查发现改变土地用途的，办理部分改变土地用途手续时不享受上述优惠政策。
　　十四、本办法自发布之日起施行，以前相关文件与本办法规定不符的，以本办法为准。




劳教戒毒的成本分析

江苏省句东劳教所 李 颖

【摘要】劳教戒毒是目前我国戒毒体制中强制戒毒体系的一个重要组成部分，历史的、体制的原因使得劳教戒毒工作困难重重。本文运用经济学成本分析方法来考察劳教戒毒成本的构成及成本投入的影响因素，并在此基础上提出从改革行政运作机制和人事体制、加强戒毒预算分配管理入手，有效实现劳教戒毒成本科学投入、戒毒资源合理配置的途径，以期“以合理的劳教戒毒成本投入，获得理想的社会效益”，从而切实发挥劳教戒毒应有的功能和作用。
【关键词】劳教戒毒 成本分析
一、概述
（一）劳教戒毒的概念
劳教戒毒，在目前我国戒毒体制中是强制性戒毒体系的一个重要组成部分，由司法行政机关主管的专门劳教戒毒所和综合性劳教所中设置的承担戒毒任务的戒毒大队负责具体的戒毒事务。法律依据是《全国人大常委会关于禁毒的决定》（以下简称《禁毒决定》），“强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。”（全国第三次禁毒会议之后对这一规定进行了政策性调整，即复吸一律送劳动教养）
（二）戒毒模式概述
戒毒模式，受一个国家或地区的法律制度、文化、习俗、观念以及卫生医疗水平等因素的综合影响。
目前，我国的戒毒治疗模式有：
1、自愿戒毒：吸毒人员自愿到社会上开设的戒毒所戒除毒瘾。自愿戒毒机构由卫生部门主管，公安机关负责监督。时限一般为10~20天，主要目的是帮助吸毒人员生理脱瘾，摆脱身体对毒品的依赖。
2、强制戒毒：是由各级人民政府根据需要设立的长期性或临时性戒毒所，由公安机关管理，卫生部门监督。被强制戒毒的对象是《禁毒决定》第八条规定：“吸食、注射毒品成瘾的，由公安机关规定给予处罚外，予以强制戒除，进行治疗教育……”时限一般为3~6个月，最长不超过1年。强制戒毒机构实行与外界隔绝的办法，按照半军事化的规范，进行强化训练、教育和管理，使其心理毒瘾得到控制、减弱和消除。
3、劳教戒毒：（见上述概念）。时限为1~3年。除对戒毒者进行药物治疗、心理治疗和其他康复工作，还需对其进行强制性的政治思想、法制、文化、技术教育。
国外戒毒治疗一般以医疗模式为主，主要有：
（1） 短期住院治疗：3~6周，门诊。
（2） 社区治疗：1~2年。
（3） 门诊戒毒治疗：时间不定。
（4） 美沙酮维持治疗：长期。
二、劳教戒毒的成本、成本构成与分析
（一）成本的概念
成本是经济学中的一个重要概念，是指“企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费”。一般说来，只有企业收益超过企业成本，才有效益可言。戒毒工作也是一项投资，要想获得收益，也要投入一定的成本，这就是戒毒成本。戒毒成本，是指戒毒工作部门为了达到一定的戒毒目的而投入的全部资源的总和，包括在戒毒工作中所耗费的人力、物力资源和其他社会资源。
（二）劳教戒毒成本及构成
劳教戒毒成本，是指劳教戒毒机关为了达到戒毒劳教人员戒除毒瘾，使之顺利回归社会的目的，而投入的人力、物力、时间等司法资源以及其他社会资源。
结合劳教戒毒工作复杂多样的特点，我们可以依照不同标准对劳教戒毒成本作出不同分类：依是否在戒毒工作中直接产生的耗费和执法过错，将劳教戒毒成本划分为直接成本、间接成本和过错成本；依是否随外界情势变化，将其划分为固定成本和变动成本；依是否与经济因素有关，将其划分为经济成本和非经济成本。进行成本分类，有助于进一步理解成本的含义及其作用，从而有效地提供和使用各种成本信息，提高成本管理水平。具体分析如下：
1、直接成本、间接成本和过错成本
直接成本：指与劳教戒毒工作有直接关系的成本。如，警察的薪金（直接人工），戒毒治疗、检验物质耗费（直接材料）。
间接成本：指与劳教戒毒工作没有直接关系的成本。如，日常行政性开支。
过错成本：是指劳教戒毒机关对戒毒劳教人员的不当管理及治疗措施的错误运用所造成的耗费，作为劳教戒毒成本只是一种可能的成本支出，并非任何劳教戒毒单位、任何矫正治疗措施必须支付的成本。
过错成本的发生原因：（1）民警的不当管理，如非法或不当使用警械具，造成戒毒劳教人员身体、心理、精神的损伤甚至死亡。再如，处理戒毒劳教人员违纪、违法案件中，因刑讯逼供致伤、致残甚至致死人员事件。（2）矫正措施、治疗方案的不当运用。如药物的误用、体能训练过度所致伤害。
以上只列举了工作中的几种常见现象，实际上，戒毒治疗中的一些过错成本是不可避免的。一方面由于人们的认知局限，另一方面则缘于治疗技术、矫正方案的圈囿，即不完善性。当然，在工作中我们是可以采取各种有效措施减少工作中的过错成本。
区别直接与间接成本和过错成本，目的在便于“借此考核成本分配的合理性，从而也推动成本计算制度的创新”。
2、固定成本与变动成本
固定成本与变动成本，都是就短期成本而言，长期成本都是可变的。
固定成本是为了维护劳教戒毒工作的正常运转，由国家财政担负的机关日常性开支，如，办公场所、设施，车辆的使用与维修，警察的薪金，固定资产折旧费，保险费等。
变动成本是在一定时期以内随外界情势等相关情况的变化而变化的费用支出。如，政策调整，加大对吸毒行为的打击力度，造成收容人数的增加；应付突发事件的预留资金，包括对戒毒劳教人员制造的所内事件的处置，对相关人员采取的羁押和强制措施，对脱逃人员的抓捕、跟踪等要支付的费用。
3、经济成本与非经济成本
经济成本是戒毒工作所必须的经济耗费，包括办公费用、警察薪金、基本建设经费等。
非经济成本是指经济成本以外的其他成本，如社会心理成本。社会心理成本“是指社会民众对在侦查活动影响下的社会治安状况所抱的一种心理态度，具体指针对犯罪行为而实施的侦查活动在执行过程中对民众所产生的一种心理影响，也可说是一种民众对国家公权力对其私权利造成侵犯的心理印象。如果侦查活动合法有序地进行，所采用侦查手段对民众权利造成的侵犯越少，则民众会感到更安全，社会心理成本越小。”在劳教戒毒工作中，社会心理成本就是民众对国家采取劳教戒毒这一强制戒毒措施的心理反映，如果此项工作对戒毒劳教人员的权利侵犯越少，手段越科学，管理越文明，社会效益越高，则民众会感到越满意，社会心理成本就越小。
劳动教养法律制度在国内外争议颇大，存废之争持续已久，其影响已上升到人权（公民权）保护、法治目标的实现、国家政治形象。因此，考虑并重视劳教戒毒工作的非经济成本，尤其是社会心理成本已是大势之趋。
4、机会成本
机会成本是“在具有稀缺性的世界里作出一项决策而不作出另一决策时所放弃的东西”。现代西方经济学中，通常区分使用三种不同的成本概念：机会成本、会计成本、经济成本。对经济学家而言，其中最重要的是机会成本（opportunity cost）。美国经济学家保尔•萨穆尔认为，“做决定具有机会成本，因为在一个稀缺的世界中，选择一个东西意味着放弃其他的一些东西。机会成本是被错过的商品和服务的价格。”同样，在劳教戒毒模式的选择上，也存在机会成本的问题。目前，国内外流行着诸种内容窘异、风格效用各不相同的戒毒模式，如何在符合戒毒价值目标的前提下，选择一个与劳教戒毒相融合的、科学的、有效的、经济的戒毒模式，是机会成本要考虑的问题，也是劳教戒毒工作者不能回避的首要课题。如，国际上流行的“多维度家庭治疗”模式，其治疗的关键是必须有人、有时间对戒毒青少年进行不间断地全程跟踪观察和监督。若将其引用到劳教戒毒中来就是大失理智的愚笨之举，在现有警力就很紧张的情况下，我们不可能有足够的人员和时间投入至如此昂贵的运作。劳教戒毒所做不到，社会上的自愿戒毒机构也不可能做到。即便是（部分试点单位）已经引用到劳教戒毒中的社区治疗（TC）模式也存在着工作原理、组织原则、管理规则、实施程序上与劳教戒毒模式的融合问题（或制度的移植与本土化）。故而，机会成本分析不可或缺。
（三）劳教戒毒成本分析
“成本分析，是按照一定的原则，采用一定的方法，根据成本计划、成本核算资料和其他相关资料，对成本完成情况进行全面分析，查明成本升降的原因，寻求降低成本的途径和方法，达到以较少资金耗费取得较大经济效益的目的。”这是经济学上对成本分析的定义。我们所讲的劳教戒毒的成本分析在采用经济学成本分析方法、技术的同时，应当注意与经济学概念的区分。微观经济学中，企业关注的是如何以最小的成本投入获取最大的利润，即追求效益的最大化。而在司法活动中，这是很难实现的，原因在于法律成本与一般的生产成本有着严格的区别。最典型的例子就是社会心理成本，即无法用物质的、经济的标准去衡量、去量化。因而对劳教戒毒成本进行量化分析就不能简单地套用经济学的内容了。
根据劳教戒毒工作的实际，将劳教戒毒成本分析的目的定位为：正确测定戒毒成本计划的完成情况，客观评价责任单位的工作业绩；揭示差异原因，把握戒毒成本变动规律，逐步提高成本管理水平。
成本分析方法：
1、比较分析法：是通过某一指标的实际数与各种比较标准进行对比，揭示差异、分析原因的一种分析方法。
（1）横向比：本单位的实际指标与同行单位的先进指标进行同期比较，寻找差距。