农业部


农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知


　　为进一步加强农业突发公共事件信息调度与报送工作，确保各类农业突发公共事件得到及时有效处置，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高认识，切实做好农业突发公共事件信息调度与报送工作

　　我国是一个农业突发公共事件多发频发的国家，农业重大自然灾害、重大动植物疫病、草原火灾、农产品质量安全事件、农机安全事故、渔船水上安全事故等时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，给农业增产、农民增收带来重大挑战，做好农业突发公共事件应对工作越来越显得重要。农业突发公共事件信息调度与报送工作是做好应对工作的前提。近年来，各级农业行政主管部门高度重视农业突发公共事件信息调度与报送工作，及时、准确、连续的信息报告，为上级部门第一时间掌握突发事件的基本动态和发展趋势、科学作出决策、有效开展应急处置工作提供了重要依据，为最大限度地减少人民群众生命财产损失，有效控制和降低突发事件造成的不利影响创造了有利条件，赢得了工作主动。但是，我国农业应急管理工作刚刚起步，农业突发公共事件信息调度与报送还存在认识不够到位、效率不够高、渠道不顺畅、手段比较落后等问题，亟待加强。各级农业行政主管部门要进一步提高对做好农业突发公共事件信息调度与报送工作重要性的认识，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，及时、客观、真实地调度和报送应急信息，切实做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报，进一步加大工作力度，改进工作条件，提升工作水平，为积极应对各类农业突发公共事件，减少灾害损失，促进农业农村经济平稳较快发展做出应有贡献。

　　二、明确农业突发公共事件信息调度与报送重点

　　农业突发公共事件主要包括农业自然灾害、农业事故灾难、农业公共卫生事件和农业社会安全事件等四大类。各级农业行政主管部门要切实加强对上述四类涉农突发公共事件的监测预警和分析研判，及时做好相关信息调度与报送，做到第一时间掌握信息，第一时间上报信息，确保突发事件得到早发现、早会商、早报告、早处置。要针对农业自然灾害，重点做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和草原火灾等信息的调度与报送；要针对农业公共卫生事件，重点做好重大动植物疫病、农业转基因生物安全突发事件、农产品质量安全事件等信息的调度与报送；要针对农业事故灾难，重点做好农业环境污染事件、渔业船舶水上安全事故、农机安全事故、农药使用事故等信息的调度与报送；要针对农业社会安全事件，重点做好发生在农业系统内部的群体上访、火灾以及农（渔）业涉外等突发事件的信息调度与报送。

　　三、畅通农业突发公共事件信息调度与报送渠道

　　各省级农业行政主管部门要把畅通突发事件信息调度与报送渠道摆在政务信息工作的重点，尽快实现与农业部之间的突发事件信息双向互动、资源共享。要在第一时间将掌握的涉农突发公共事件信息向当地党委政府报送，同时要报送农业部对口行业司局。农业部对口行业司局要及时将掌握的涉农突发公共事件信息反馈给有关省级农业行政主管部门。对重特大农业突发公共事件信息，各省级农业行政主管部门在向农业部对口行业司局报送的同时，要第一时间抄报农业部办公厅（农业部值班室负责接收）。

　　要进一步提高农业突发公共事件信息报送的针对性和时效性。要狠抓信息源头，加大信息采集力度，定期组织相关人员和专家进行研究会商，明确信息报送重点，制定阶段性信息报送计划，必要时可以采取约稿的方式，做好重点信息的调度与报送。要按照信息公开的有关规定，进一步加强与新闻媒体和相关部门的沟通协调，及时发布信息，赢得工作主动。

　　四、加快完善农业突发公共事件信息调度与报送制度

　　各级农业行政主管部门要进一步规范重特大农业突发公共事件信息报送时限。按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，从重特大农业突发公共事件发生到报告国务院，最迟不得超过4小时。结合农业行业实际，发生重特大农业突发公共事件后，各省级农业行政主管部门要在2小时内向农业部对口行业司局报告，同时抄报农业部办公厅。农业部相关行业司局接到相关地方省级农业行政主管部门的信息报告后，要迅速核实情况，在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。

　　各省级农业行政主管部门要进一步规范信息报送内容。根据农业突发公共事件发生发展过程，信息报送分为初次报送、阶段性报送和总结性报送三个阶段。要特别重视做好初次报送工作，做到“接报即报”，即接到重特大农业突发公共事件信息后立即报告农业部。初次报告要包括报告单位、报告人、信息来源、接报时间，突发事件发生的时间、地点、类别和简要情况，特别是人员伤亡情况等主要内容。初报过程中，如果相关信息没有全部核实，可以先行报告已经掌握的情况，然后继续核实，不能因为要核实情况而造成信息迟报和瞒报。在阶段性报送阶段，要及时续报相关信息，将突发公共事件的进展情况、应急响应和处置情况、下一步工作安排和相关建议报告农业部。对事态严重、情况复杂、当天不能处置完毕的突发公共事件应实行“日报”制度，每天续报各种信息。在总结性报送阶段，要及时组织对突发公共事件发生原因、应急处置过程、恢复重建及相关工作建议等情况进行总结评估，为今后应对类似事件积累宝贵经验。总结评估报告要正式报农业部，并附相关文件资料。

　　五、切实改善农业突发公共事件信息调度与报送技术条件

　　各省级农业行政主管部门要按照国务院和农业部有关要求，结合本地区、本单位实际情况，加快建设部省对接、上下协同、互联互通的农业应急指挥平台。要按照先进规范、双向高清、全面兼容的要求，建设与农业部无缝对接的视频会议系统。按照宽带、高速、安全、便捷的要求，建设好部省之间的农业信息传输骨干网络，实现部省之间信息安全、快速传输。要进一步加强农业灾害监测预警体系建设，配备、更新必要的仪器设备，建立完善各类农业应急资源和重大危险源数据库，提高农业突发公共事件信息调度与报送的及时性和准确率。要充分利用现有系统资源，整合专业预测预警数据接报平台，实现远程指挥、预警预报、物资管理、信息服务、动态监管、视频会议和应急会商等功能，为农业突发公共事件信息调度与报送提供技术支撑。要积极推动将农业突发公共事件信息调度与报送工作经费纳入本级财政预算，为有效应对各类突发公共事件提供资金保障。

　　六、加强农业突发公共事件信息调度与报送的组织领导和人才队伍建设

　　各级农业行政主管部门要切实加强农业突发公共事件信息调度与报送工作的组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要重点抓，要明确责任处室和责任人。要着力加强信息员队伍建设，各单位要明确1至2名工作人员专门负责突发公共事件信息的编报工作，确保信息有人收集、有人编写、有人报送，做到项项工作出信息，人人都是信息员。要加强业务培训，不断提升农业系统应急信息员队伍整体素质和能力水平，为做好农业突发公共事件信息调度与报送工作奠定坚实的人才基础。

　　七、建立农业突发公共事件信息调度与报送激励机制

　　农业部将建立重特大农业突发公共事件信息报告通报制度，定期通报各地农业部门农业突发公共事件信息调度与报送情况，表扬先进，鞭策落后。各地要结合实际，抓紧建立有效的农业突发公共事件应急处置激励机制，以信息调度与报送为重点，制定考核办法，量化考核指标，逐步将各地、各单位的农业突发公共事件应急处置情况及上级部门采用或领导批示情况纳入绩效考核内容，定期通报考核结果，进行广泛宣传报道，在全行业形成重视农业突发公共事件应急处置工作的良好氛围。

　　农业部值班室联系方式：

　　电话：（010）59193316

　　传真：（010）65001869

　　电子邮箱：bgtmsc@agri.gov.cn

　　二〇一一年三月


中国人民银行


关于印发《中国人民银行分行货币信贷工作职责》的通知

银发[1999]385号

中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行：

　　现将《中国人民银行分行货币信贷工作职责》印发给你们，请组织传达学习，认真贯彻执行。

中国人民银行

1999年11月19日

中国人民银行分行货币信贷工作职责


第一章 总则
第一条 为了进一步明确中国人民银行分行货币信贷工作职责，做好各项货币信贷工作，保障货币政策全面有效实施，根据《中华人民共和国中国人民银行法》和国家有关法规，制定本职责。
第二条 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策。货币政策决策权集中在中国人民银行总行（以下简称总行）。货币政策实施由中国人民银行总行及其分支行共同负责。
第三条 中国人民银行分行（以下简称分行，含中国人民银行营业管理部、重庆营业管理部）作为中国人民银行总行的派出机构，负责货币信贷政策在辖区内的贯彻实施。
第四条 分行货币信贷工作的基本职责是：
（一）监测货币供应量，分析货币信贷执行情况。负责分析辖区内各省（自治区、直辖市）的经济金融形势；反馈货币信贷政策落实情况，反映贷款有效需求变化；为总行制定货币信贷政策提供依据。
（二）贯彻实施信贷政策，加强信贷管理。落实总行发布的信贷政策，及时反映信贷政策执行情况；结合当地信贷特点，提出信贷政策指导建议；加强信贷政策管理，维护正常信贷秩序。
（三）运用部分货币政策工具，贯彻执行货币政策。根据总行授权，运用部分货币政策工具，对当地货币信用总量适时进行调控，贯彻执行全国统一的货币政策。
（四）做好货币信贷各项基础工作。
第五条 本职责适用于分行货币信贷、调查统计部门以及与货币信贷有关的会计、国库、货币发行等部门工作。

第二章 监测货币供给总量
第六条 加强分行货币信贷、调查统计部门之间的协调与配合，做好辖区内经济金融信息收集、主要指标监测、经济金融形势综合分析工作。及时收集、分析和反馈货币政策执行情况及银根松紧情况，为总行制定货币政策提供依据，并用以促进货币政策在辖区的贯彻实施。
第七条 分行要建立对各省（自治区、直辖市）货币政策执行情况的日常监测制度，及时反映货币、信用总量的变化。监测金融机构资金头寸变化，监测企业存款变化以及资金有效使用情况，研究贷款有效需求及信贷供求变化，跟踪分析社会信用总量及构成（包括贷款、股票发行、债
券发行、信用证、票据签发等的变化，直接融资与间接融资的比例）变化等。
省会（首府）城市中心支行负责所在省（自治区）的上述分析和监测工作。
第八条 建立分行货币信贷情况通报会议制度。由分行行长或主管副行长组织召开、由各省市经济综合部门领导参加，加强与经济管理部门的沟通，提高货币政策分析水平。分行要负责按季组织召开会议，重点分析判断货币供应与区域经济发展的适应程度，按照总行授权解释货币信贷
政策要点，认真听取对金融服务的意见。会后形成对辖区内金融形势的分析报告，及时提出货币政策以及改进金融服务的建议和措施。报告要定期上报总行并抄报有关省市政府。
第九条 结合辖区内经济金融运行特点，加强对重点、难点、热点问题的调查研究。按时完成总行布置的各项专题调查任务。对每项货币信贷政策措施的贯彻落实情况及实施效果进行跟踪调查。

第三章 贯彻实施信贷政策
第十条 督促辖区内金融机构及时贯彻总行发布的信贷政策。在总行授权范围内制定、发布实施细则，组织培训学习和向社会的宣传、解释及咨询。负责辖区内金融机构贯彻实施信贷政策的窗口指导。定期组织召开信贷联席会，按国家产业政策、信贷政策、区域发展政策的要求，结合
当地经济、金融实际，积极贯彻实施信贷政策。做好信贷政策实施情况的报告工作。原则上在总行发布重大信贷政策后，及时上报贯彻实施情况，并按要求上报专题报告。
第十一条 根据总行统一制定的信贷有效需求监测指标体系，加强对该区域信贷情况的跟踪监测。既要分析信贷投入的数量，还要注意分析信贷资金的使用效益，特别是贷款资金周转情况。
第十二条 努力促进信贷结构的调整和优化。信贷投入的结构变化要适应并推动地区产业经济结构的调整，金融机构资产与负债的期限结构要合理匹配。注重通过扩大科技信贷投入，促进传统产业的技术改造和技术升级；全面发挥信贷在支持生产、消费、出口中的作用，支持有市场需
求的产品与项目，防止不合理重复建设。
第十三条 引导金融机构改进信贷服务。根据国务院领导批示，协调指定信贷项目的实施；协调辖区内金融机构开展住房信贷、个人消费信贷、封闭贷款、小额信贷、中小企业信贷、银团贷款等信贷业务；协调辖区内主办银行等信贷制度的实行。推动个人信用制度和中小企业担保体系
的建立，促进金融机构与中小企业担保机构等社会中介服务机构的合作，指导辖区内金融机构在总行授权范围内推行信贷创新。
第十四条 充分利用分行辖区管理的优势，支持辖内各地区的经济联合。协调辖区内金融机构与地方政府和经济主管部门的关系，及时向地方政府及其经济主管部门反馈沟通信息；根据地方经济发展总体目标，协调金融机构运用信贷杠杆促进辖区内企业经济联合、协作，支持地方经济
发展；建立和培育辖区良好的银企关系和社会信用环境。
第十五条 加强信贷管理，维护正常信贷秩序。依法监督金融机构严格执行信贷规章；维护金融机构的信贷自主权；维护辖区信贷秩序，规范同业公平竞争；组织建立辖区内同业制裁制度；做好有关资产保全工作，协助辖区内金融机构依法保障债权安全。
第十六条 负责辖区内城市商业银行、非银行金融机构的外汇信贷资金管理。主要是根据总行的要求和当地经济、金融运行状况，编制下达辖区内城市商业银行、非银行金融机构外汇信贷计划，并报总行备案；监测辖区内城市商业银行和非银行金融机构外汇业务和外汇信贷资金运行情
况，并按季上报有关情况。

第四章 管理部分货币政策工具
第十七条 分行依据总行的授权，负责再贷款、再贴现、准备金、利率、现金和货币市场管理等方面的工作。
第十八条 再贷款管理。分行负责的再贷款主要用于辖内金融机构日常头寸清算需要、农村信用社支农资金等专项需要，以及经总行批准的其他用途。
（一）总行对分行再贷款实行限额管理。分行发放再贷款，应严格控制在总行下达的限额之内，一律以总行货币政策司开具的《中国人民银行总行贷款额度通知书》为准，见单方可用款。分行要在对辖区内资金形势认真分析、合理预测的基础上，按总行有关程序逐级向上申报。
（二）对辖区内商业银行分支机构20天以内的资金需求，分行可在总行规定的额度范围内具体负责发放与收回。
（三）对总行专项下达的再贷款限额，分行必须按总行有关文件要求，专款专用，加强管理，负责发放与收回。
第十九条 再贴现管理。再贴现业务操作主要集中在分支行。分行再贴现业务操作要严格按总行有关规定，积极、稳妥开展，促进辖区内票据市场发展。
（一）总行对分行再贴现实行限额管理，未经批准，不得突破。分行要适当集中再贴现业务管理，扩大对辖内省会（首府）城市中心支行和副省级城市中心支行的再贴现转授权。
（二）分行要通过再贴现业务合理引导资金流向。凡符合国家产业政策投向的票据可优先获得再贴现支持；通过再贴现促进商业汇票承兑、贴现与再贴现业务的发展，培育和促进票据市场的发展，规范企业间商业信用行为，建立良好的信用秩序。
（三）分行要加强票据风险管理。再贴现票据必须以真实的商品交易为基础。
第二十条 准备金管理。分行负责对辖区内商业银行、城乡信用社、非银行金融机构和外资金融机构法人交存的存款准备金进行日常管理和考核（总行不设在境内的外资金融机构分支机构，由所在地分行进行管理和考核）。城乡信用社动用法定存款准备金由分行审批，当动用法定存款
准备金的城乡信用社个数分别超过其总个数的30％时，须报总行批准；分行可按总行有关规定授权中心支行批准城乡信用社动用法定存款准备金。
第二十一条 利率管理。人民银行分行负责辖区内利率政策管理、监管及宣传。
（一）实施对辖区内金融机构的利率管理，指导下级行的利率管理工作；及时转发总行的有关文件，对有关利率调整等内容的重要文件，及时传达到辖区内金融机构，并严守秘密；组织有关利率政策的调查研究。
（二）监督、检查辖区内金融机构执行利率政策的情况，处理利率违规行为，并及时向上级行报告本辖区内利率政策执行情况，特别是利率浮动政策的执行情况；建立和完善利率违规举报制度，加强社会监督。
（三）宣传利率政策及相关法规，并按总行统一口径进行解释。
第二十二条 现金管理。分行负责辖区内货币流通调查、现金管理和监督工作。
（一）负责辖区内货币流通的调查研究，分析经济及金融对货币流通的影响；分析、监测货币投放与回笼的变化情况，保证正常的现金支付，控制不合理现金投入，及时向总行报告有关情况。
（二）组织辖区内金融机构贯彻实施、执行国务院和总行制定的现金管理制度和有关规定，制定有关实施细则；平衡、协调总行下达给辖区的现金计划，并组织落实；负责辖区内开户单位的工资基金管理。
（三）负责辖区内大额提现及日常现金监管，防范和打击利用现金结算进行犯罪活动。
第二十三条 货币市场管理。分行货币信贷部门承担本辖区货币市场管理职能。
（一）办理辖区内农村信用社联社以及其他非银行间同业市场成员资金拆借的事前备案工作；负责辖区内金融机构资金拆借的统计和调研分析工作；监测辖区内金融机构资金拆借比例和拆借限额；对辖区内金融机构资金拆借、债券分销和债券交易活动实施动态管理。
（二）向监管部门反馈金融机构资金拆借和债券交易活动的有关情况，并会同监管部门对金融机构资金拆借和债券业务违规行为进行处罚；对银行间同业拆借市场成员资格和公开市场业务一级交易商资格进行初审。
（三）培育商业银行与小金融机构之间建立相对稳定的资金融通关系，并规范其资金融通行为；为辖区内金融机构之间以及辖区内金融机构和跨省区金融机构的资金拆借和债券交易提供鉴证服务，帮助中小金融机构改善资产结构，正确引导其参与银行间债券市场交易和资金拆借活动；
为辖内金融机构债券分销、认购和交易提供咨询服务。

第五章 做好货币信贷基础工作
第二十四条 制定和贯彻实施货币信贷政策是一项系统工程。调查统计、会计结算、国库、货币发行等构成货币政策的支持系统，人民银行分（支）行相关工作是履行货币信贷政策职能的基础工作。
第二十五条 调查统计工作的职责。分行统计研究处及省会（首府）城市中心支行调查统计处负责所在省（自治区、直辖市）由总行统计司布置的各项全国性调查统计工作，并把有关统计调查数据和分析报告直接上报总行，省会（首府）城市中心支行还要抄报所属分行；分行统计研究
处及省会（首府）城市中心支行调查统计处负责所在省（自治区、直辖市）内各城市中心支行调查统计工作的组织、管理、检查和考核；人民银行营业管理部和重庆营业管理部分别负责北京市、重庆市的调查统计业务；部分城市中心支行作为统计司的重点联系行，负责有关专题调查与统计
工作。
第二十六条 经济、金融信息收集。分行统计研究部门要根据监测辖区内货币信贷政策执行情况和金融运行的需要，收集辖区内主要经济、金融数据。金融统计数据由所辖省会（首府）城市中心支行采集、汇总后抄报；经济数据通过省会（首府）城市中心支行向有关部门收集后抄报分
行。
第二十七条 调查与分析。分行和省会（首府）城市中心支行调查统计部门负责所在省（自治区、直辖市）的宏观经济分析、货币监测和专项调查等工作。及时跟踪监测经济、金融运行情况，反映出现的问题；分行统计研究处要对辖内经济运行情况和存在的问题进行综合分析；根据当
前经济、金融运行中出现的重大问题安排专题调查。
第二十八条 分行会计部门在货币信贷工作中的业务内容和职责。
（一）会计部门根据总行制订的货币信贷业务的会计核算办法制订补充规定和实施细则。
（二）营业部门根据货币信贷部门提供的有效文件和审批单据具体办理辖区内金融机构的再贷款、再贴现等业务的会计核算；具体办理准备金存款的日常支付结算；根据统一规定的利率和计息方式核算人民银行货币信贷业务的利息收支；营业部门有关货币信贷业务的账目定期与货币信
贷部门台账或登记簿进行核对。
（三）会计营业部门通过编制会计报表向货币信贷部门提供会计信息，通过会计分析反映辖区内人民银行货币信贷业务的资金状况，反映金融机构在人民银行的资金头寸及信贷情况。
第二十九条 分行和省会（首府）城市中心支行以及深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行国库部门结合自身业务特点，根据货币政策要求，配合本行做好货币信贷工作。
第三十条 分行货币发行部门根据货币政策要求，加强对发行库的管理，做好现金发行、回笼、监测工作，满足社会货币流动的正常需要。

第六章 建立货币信贷工作责任制
第三十一条 人民银行分支行原则上要有一名副行长统管货币信贷工作，统一协调涉及货币信贷职责的部门，从组织上保证货币信贷政策的贯彻落实。
第三十二条 按时完成各项货币信贷工作，提高货币政策的时效性。货币信贷管理部门要严格按照货币政策工具的操作规程，在授权范围内适时、合理使用管理权限。调查统计部门要按时完成数据的收集，确保金融统计数据的准确性、系统性和连续性，按时完成领导交办的调查研究专
题工作，不断提高调查研究分析工作的水平。其他有关部门要积极配合协作。
第三十三条 各分支行要按照中国人民银行机构改革确定的职能，结合自身实际，建立健全分级分部门责任制。
第三十四条 中国人民银行分支行有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，上级行依照有关规定进行处理。
（一）超限额、超范围发放再贷款和再贴现。
（二）越权审批动用法定准备金的。
（三）对辖区内分支行违反规定审批、发放再贷款、再贴现监控不力、严重失职的。
（四）对单位和个人提供担保的。
（五）对重大金融问题调查、处置和上报不及时，并造成不良后果的。
（六）不按规定操作程序办理其他货币政策工具事务的。
第三十五条 中国人民银行分支行有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员要给予通报批评，限期纠正。
（一）故意弄虚作假、隐瞒事实真相的。
（二）不按上级行规定按时完成工作任务的。
（三）对有关政策不理解，擅自对外宣传解释的。
（四）对重点部门、关键岗位监督管理不严的。

第七章 附则
第三十六条 本职责自公布之日起执行。
第三十七条 本职责解释权属中国人民银行总行。



1999年11月19日