甘肃省人民政府


甘肃省党和国家机关工作人员年度考核试行办法
甘肃省人民政府



为了全面贯彻《国家公务员暂行条例》和中共中央组织部《关于中国共产党机关参照〈国家公务员暂行条例〉的实施意见》，积极稳妥地在我省推行国家公务员制度，激励机关工作人员积极进取，廉政勤政，提高机关工作效率，按照《国家公务员考核暂行规定》，省委、省政府决定，
从今年起，各级党的机关和国家行政机关都要建立健全工作人员年度考核制度。现就我省党和国家机关工作人员年度考核制定如下办法：
一、考核对象
考核对象为全省各级党的机关和国家行政机关（包括办事机构、派出机构）以及其它行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位中，除工勤人员以外的地（厅）级及其以下职务的工作人员。
下列人员不参加年度考核：
受到党纪、政纪开除留用察看处分未解除处分的人员；
被免于起诉或免于刑事处罚的人员；
被判处刑罚宣告缓刑未开除公职的人员；
被判处管制、拘役未开除公职的人员；
正在接受立案审查尚未结案的人员。
二、考核的内容和标准
考核以工作人员的职位职责和所承担的年度工作任务为基本内容，包括德、能、勤、绩四个方面。德、能、勤、绩的基本标准是：
德：是指政治、思想和道德品质的表现 。
能：是指业务知识和工作能力。对担任领导职务的，还要考核其理论政策水平和计划、决策、组织协调能力及工作作风。
勤：是指工作态度和勤奋敬业的表现。
绩：是指工作的数量、质量、效益和贡献。
在具体考核工作中，要在全面考核的基础上，重点考核工作人员的思想品德和工作实绩两个方面。做到定性和定量相结合，使整个考核指标尽量具体化，力求客观公正地反映党和国家机关工作人员的全貌。
考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标准是：
优秀：正确执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。
不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
各地、各部门对考核的等次不能随意减少或增加，应原则上按上述三个等次执行。被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门机关工作人员总数的百分之十以内，最多不超过百分之十五。在具体实施中，可按不同职务层次的干部总数为基数进行确定，各层次不要相互挤占评定指标。

三、考核方法和程序
我省各级党政部门对工作人员进行年度考核时，要认真贯彻客观公正、民主公开和注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合。考核分为平时考核和年度考核。要建立起平时考核制度，平时考核应由单位主管领导负责进行，可以一季度一考，也可
以半年一考，并作详细记载和评鉴，为年度考核提供依据。年度考核每年年末或翌年年初进行。
年度考核的基本程序：
1．个人总结。被考核人写出个人总结或述职报告，填写由省统一制定的《甘肃省党和国家机关工作人员年度考核登记表》。
2．汇报或述职。被考核人将自己本年度履行岗位职责和完成工作任务的情况，向上级组织或直接主管领导做书面汇报或述职。担任科处以上领导职务的工作人员应述职。述职时，应吸收有关人员参加。必要时，可以进行民主评议或民意测验。
3．综合评价。根据本人述职和群众评议、测评结果，结合平时考核的情况，主管领导对被考核人的工作实绩，德能素质等写出评语，提出考核等次意见，按管理权限报考核委员会（小组）审核后，由同级党委（党组）或部门负责人审定考核等次。
4．反馈。考核委员会（小组）将考核结果以书面形式通知被考核人。被考核人若对考核结果有异议。可在接到考核结果通知之日起十五日内向考核委员会（小组）或主管领导申请复核。考核委员会（小组）或主管领导应及时提出复核意见，经同级党委（党组）或部门负责人同意后，
以书面形式通知被考核人。
5．考核工作全面结束后，将有关材料按管理权限移交归档，其中《甘肃省党和国家机关工作人员年度考核登记表》存入本人档案。
四、考核结果的使用
我省党和国家机关工作人员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体办法是：
1．连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。
2．在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。
3．依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一月份开始执行。
4．年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。
5．连续两年被确定为优秀等次连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
对当年考核被确定为不称职等次的，予以降职，降职决定按照管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。
对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
五、考核机构
1．我省党和国家机关在年度考核时设立非常设性考核委员会或考核小组，按照干部管理权限，或受干部主管部门委托，在同级党委（党组）的领导下，负责党和国家机关工作人员年度考核工作。地厅级干部的年度考核，由省委统一组织。
2．考核机构的人员组成要本着精干高效的原则，考核委员会和考核小组一般5—7人。考核委员会和考核小组由本地区、本部门负责人和组织、人事等有关处室负责人及公务员代表等组成。公务员代表由民主推选产生。日常事务由本地区和本部门组织、人事机构承担。
3．考核委员会和考核小组的职责是：制定本地区、本部门、本单位的考核方案和实施办法；结合各级党和国家机关的实际情况及部门工作性质和特点，制定考核的具体内容和标准，组织、指导、检查本地区、本部门、本单位的考核工作，研究解决考核中出现的问题；审核下一级党委
（党组）主管领导写出的评语和提出的等次意见；审议被考核人对考核结果不服的复核申请。
六、加强对考核工作的领导
全省考核工作要在省委、省政府的领导下，由省委组织部、省人事局负责组织实施。各地、各部门领导要切实提高对考核工作重要性的认识，加强组织领导，要把这项工作列入重要日程，认真抓好。要紧密结合各自实际，制定本地区、本部门的具体实施细则。今年省直部门机关工作人
员考核，要结合机构改革和推行公务员制度进行，要把这次年度考核同现有机关工作人员向公务员过渡考核结合起来，不称职的，不能过渡为公务员。考核既是年度考核，又是过渡考核，要通过考核，建立健全考核制度，使这项工作逐步走向科学化、规范化的轨道。各级组织人事部门要加
强对考核工作的督促检查，认真总结经验和好的做法。对考核工作中遇到的新情况、新问题以及建议和意见要及时向省委组织部和省人事局报告。



1994年7月27日
《行政公产管理关系与治安关系的联系与区别》摘编

刘建昆


　　说明：摘自朱维究、王成栋主编《一般行政法原理》。公产与公物的范围大致性当，从权力的内容可以看出，公产治安权与公物警察权基本上可以认为是一样的。文章中引用了我国公路法的有关条文。但是，城市的道路和其他公共设施公物，与道路是一样的，理应受到公物警察权的特别保护——这种治安保护权力，目前主要的集中在城管部门。这篇文章同时反映出，我国行政法学者，并不是完全不掌握理论，而是没有把理论与实践结合起来的眼光和见识，更加缺乏根据实践发展理论的能力。

　　一、管理理关系与治安关系的概念
　
　　行政公产的管理关系是指行政公产的所有者（或管理者）在享有行政公产管理权时与其他行政义务人发生的法律关系。行政公产的管理权能就是指公产主体积极地以达成公产本来目的而行使的权能。与此相对应，行政公产的治安权能即是指消极地维持行政公产的安全，除去因公产使用关系而生的可能危害社会秩序行为的权能。1行政公产的治安是关于公产的安全和秩序的治安。行政公产的自由使用，固然应当受管理权的限制，但当行政公产的安全发生有可能的危害或对社会公共秩序产生影响，行政公产的所有者或管理者没有权力排除时此时便须有治安权的发动。因治安权的发动而与公产利用人或其他相对人发生的法律关系即为治安关系。

　　行政公产的使用需要有治安权力的外部性保护。这种外部性保护表现）两种：（一）行政公产管理者一般权限。行政公产管理者可以依照法律的直接规定而行使治安权。例如我国《公路法》第八章“法律责任”一章就规定了公路公产主体（即有关交通主管部门）对违反《公路法》的一般违法行为所进行的行政处罚和行政执行行为。行政公产管理者以外的行政机关所享有的一般治安权。（二）如果行政公产管理者缺乏相关的治安权限，就有赖于拥有一般治安权外部行政机关的介入。例如《治安管理处罚条例》第l9条对于扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆等公共场所的秩序的行为。第20条中对于在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，宏置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全的行为。第25条关于故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的行为；故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的行为；故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的行为等等，公安机关均有权进行治安行政处罚。

　　行政公产的管理与行政公产的治安，两者的最终日的均在于维护行政公产以达到公产的使命。但两者在内容和作用上均有所不同。

　　二、行政公产的管理与行政公产的治安的区别

　　行政产的管理是行政公产主体以积极的行政方式达成行政公产使用目的行为；反之，行政公产治安则是行政公产主体或享有一般治安的行政机关以消极的行政方式维护行政公产的安全的行为。这是两者最基本的区别。积极意味着行政公产主体以不受管理内部利益关系人的影响而自觉主动作出，而消极意味着行政公产在可能遭受侵害或损害，行使治安权的行政主体针对侵害（或损害）人行为而被动给予其限制的行为。这里的消极与积极之分也是相对意义上的，治安权也不尽然是被动性的。2一般而论，两者的区别主要有：

　　1．管理权与治安权行使的时间不同

　　行政公产的管理权，可以设定公产的持续性独占使用权，重在维持行政公产的持久使用；行政公产的治安权，只能许可暂时性的使用，重在维护行政公产的安全与秩序。例如《公路法》规定，因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者公路改线，建设单位应当事先征得公路行政公产主管机关的许可，这种许可具有持久性质，应当作为管理权行使；3另一种规定，如果从维护交通安全的目的出发，在进行工程建设中，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行使可能影响交通安全时，需有公安机关对此暂时性使用的许可，这种暂时性使用许可权即是行政公产的治安权4。

　　2．两者针对的主要对象不同

　　行政公产的管理主要针对的是行政公产主体本身，这种管理权是一种职权，更是一种义务。这种“义务性”反映了行政公产管理学原理强调行政公产主体对行政公产的积极性主动性功能，行政公产主体怠于行使则构成消极违法；行政公产的治安则针对的是行政公产的使用安全与秩序，所针对的对象是包括行政公产使用者在内的一般人。任何公民侵犯行政公产的行为都应当受到治安权的干涉。

　　3．两者对违反者的强制及制裁方法不同

　　行政公产的管理从本质上讲，是一种内部行为，不具有对外的法律效果，所以一般的法律后果是排除违反者的行政公产使用权以及在特殊情况下少量的罚款。这些行政措施只是出于管理的需要对于违反行政公产管理规则（内部规则）而采取的，是家宅权行使的一种形式”。而行政公产的治安则在本质上是一种行政行为或刑事处分行为。如果违反者的行为是一般违法行为则可能导致的是行政处罚行政执行等行政行为；如果违反者的行为已经触犯了刑律，则可能导致的是刑罚处罚。如我国《公路法》第83条规定，阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。该法第84条规定，违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6

　　以上是行政公产管理权与治安权的几点区别，这种区别并非界限分明，许多情况下两者发生竞合。7这主要是由于两者除了区别外，还有相当程度的联系。

　　三、行政公产的管理与行政公产的治安的联系

　　行政公产的管理与行政公产的治安虽然在直接目的上大不相同，但在根本目的上却是一致的，都是为了行政公产能够充分地发挥公用效能。所以，在具体行政方式上两者有许多相似之处。以《公路法》的规定为例，基于路政管理的需要，可以对公路的使用加以限制禁止；同时基于公路交通安全与畅通的需要，亦可对公路的使用加以限制禁止。在这种情况下，二者应基于各自独立的权限分别采取行政措施，应认为均有独立的效力，互相尊重其权限。8法国行政法学中，在对同一公产管理保护上，可能同时存在公产保护警察权和一般治安警察权两种权力。例如，在公共道路上，有保持道路完整的公产保护规则，也有维持交通安全的一般治安规则，这两种警察使用的手段相同：由有警察权限的机关制定具有惩罚制裁的预防性规则。公产保护警察权的目的是保持公产的物质完整，它和公产不可分离，具有财产权性质。一般治安警察权的目的是维持社会的安定、和平和卫生，不具有财产权性质。公产保护警察权力，由公产所有权的行政主体行使，治安警察的管辖权力，可能由其他行政主体掌握。9可见，法国对行政公产的管理权理论中并不包括“公产保护警察权”，承认行政公产上有两种警察权，但因其目的，性质均不相同而有较为明显的区别。

　　行政公产的管理基本是一种非权力行为，而行政公产的治安是一种权力行为。所以，存在着一种可能的危险就是行政公产主体为了管理方便和利益驱动而经常采用治安行为。为了扭转此种现象，有必要加强对行政公产管理规则的深入研究。

　　注释

　　1治安权在西方国家中一般称为警察权。但其警察的涵义与我国不同。例如，法国的“行政警察”指的是行政机关为了保证公共秩序而对公民自由所加的限制。行政警察包括一般行政警察和专门行政警察。一般行政警察是针对全体人民的全体活动的警察权力，这种警察权力目的在于保护公共安宁、公共安全和公共卫生不被破坏。而专门行政警察则是使以保护其他秩序为目的的警察活动。例如文化部具有美观警察权力、农业部具有渔业警察权力、交通部有铁路安全警察权力、财政部具有查缉海关走私警安权力、内政部具有对外国人的警察权力、大学校长和类似的教育机构具有维持校园内部秩序的警察权力等。（参见王名扬《法国行政法》，第460至465页的相关内容）。日本行政法学上，警察一词是指为了维护社会公共的安全和秩序，基于一般统治权而限制私人的自由和财产的权力性活动。（参见盐野宏《行政法》第59页，第276页的相关内容）。

　　2如警察向遭受灾祸的车辆或人员提供援助就是一种主动的行政行为。

　　3见《公路法》第44条的规定。鉴于法理应确立的概念、原则在我国尚无完备的实定法依据，故以日本法律为例，下同。

　　4见《公路法》第44条、第45条、第48条的规定。

　　5关于家宅权，详见下章有关内容。