建设部


建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见


建质[2003]107号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司：

　　自1997年我部《关于印发〈施工现场工伤保险试点工作研讨纪要〉的通知》（建监安[1997]17号）以来，特别是1998年3月1日《建筑法》颁布实施以来，上海、浙江、山东等24个省、自治区和直辖市积极开展了建筑意外伤害保险工作，积累了一定经验。但此项工作的发展很不平衡。为贯彻执行《建筑法》和《安全生产法》，进一步加强和规范建筑意外伤害保险工作，提出如下指导意见：

　　一、全面推行建筑意外伤害保险工作

　　根据《建筑法》第四十八条规定，建筑职工意外伤害保险是法定的强制性保险，也是保护建筑业从业人员合法权益，转移企业事故风险，增强企业预防和控制事故能力，促进企业安全生产的重要手段。2003年内，要实现在全国各地全面推行建筑意外伤害保险制度的目标。

　　各地区建设行政主管部门要依法加强对本地区建筑意外伤害保险工作的监督管理和指导，建立和完善有关规章制度，引导本地区建筑意外伤害保险工作有序健康发展。要切实把推行建筑意外伤害保险做为今年建筑安全生产工作的重点来抓。已经开展这项工作的地区，要继续加强和完善有关制度和措施，扩大覆盖面。尚未开展这项工作的地区，要认真借鉴兄弟省（区、市）的经验，抓紧制定有关管理办法，尽快启动这项工作。

　　二、关于建筑意外伤害保险的范围

　　建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费。范围应当覆盖工程项目。已在企业所在地参加工伤保险的人员，从事现场施工时仍可参加建筑意外伤害保险。

　　各地建设行政主管部门可根据本地区实际情况，规定建筑意外伤害保险的附加险要求。

　　三、关于建筑意外伤害保险的保险期限

　　保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。提前竣工的，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。

　　四、关于建筑意外伤害保险的保险金额

　　各地建设行政主管部门要结合本地区实际情况，确定合理的最低保险金额。最低保险金额要能够保障施工伤亡人员得到有效的经济补偿。施工企业办理建筑意外伤害保险时，投保的保险金额不得低于此标准。

　　五、关于建筑意外伤害保险的保险费

　　保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。

　　施工企业和保险公司双方应本着平等协商的原则，根据各类风险因素商定建筑意外伤害保险费率，提倡差别费率和浮动费率。差别费率可与工程规模、类型、工程项目风险程度和施工现场环境等因素挂钩。浮动费率可与施工企业安全生产业绩、安全生产管理状况等因素挂钩。对重视安全生产管理、安全业绩好的企业可采用下浮费率；对安全生产业绩差、安全管理不善的企业可采用上浮费率。通过浮动费率机制，激励投保企业安全生产的积极性。

　　六、关于建筑意外伤害保险的投保

　　施工企业应在工程项目开工前，办理完投保手续。鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。工程项目中有分包单位的由总承包施工企业统一办理，分包单位合理承担投保费用。业主直接发包的工程项目由承包企业直接办理。

　　各级建设行政主管部门要强化监督管理，把在建工程项目开工前是否投保建筑意外伤害保险情况作为审查企业安全生产条件的重要内容之一；未投保的工程项目，不予发放施工许可证。

　　投保人办理投保手续后，应将投保有关信息以布告形式张贴于施工现场，告之被保险人。

　　七、关于建筑意外伤害保险的索赔

　　建筑意外伤害保险应规范和简化索赔程序，搞好索赔服务。各地建设行政主管部门要积极创造条件，引导投保企业在发生意外事故后即向保险公司提出索赔，使施工伤亡人员能够得到及时、足额的赔付。各级建设行政主管部门应设置专门电话接受举报，凡被保险人发生意外伤害事故，企业和工程项目负责人隐瞒不报、不索赔的，要严肃查处。

　　八、关于建筑意外伤害保险的安全服务

　　施工企业应当选择能提供建筑安全生产风险管理、事故防范等安全服务和有保险能力的保险公司，以保证事故后能及时补偿与事故前能主动防范。目前还不能提供安全风险管理和事故预防的保险公司，应通过建筑安全服务中介组织向施工企业提供与建筑意外伤害保险相关的安全服务。建筑安全服务中介组织必须拥有一定数量、专业配套、具备建筑安全知识和管理经验的专业技术人员。

　　安全服务内容可包括施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等。施工企业在投保时可与保险机构商定具体服务内容。

　　各地建设行政主管部门应积极支持行业协会或者其它中介组织开展安全咨询服务工作，大力培育建筑安全中介服务市场。

　　九、关于建筑意外伤害保险行业自保

　　一些国家和地区结合建筑行业高风险特点，采取建筑意外伤害保险行业自保或企业联合自保形式，并取得一定成功经验。有条件的省（区、市）可根据本地的实际情况，研究探索建筑意外伤害保险行业自保。我部将根据各地研究和开展建筑意外伤害保险的实际情况，提出相应的意见。

中华人民共和国建设部
二○○三年五月二十三日



国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局令
（第 62 号）


　　《广播电视安全播出管理规定》经国家广播电影电视总局2009年12月4日局务会议审议通过，现予发布，自2010年2月6日起施行。


国家广播电影电视总局局长：王太华
二○○九年十二月十六日


广播电视安全播出管理规定

　　 第一章　总则

　　第一条　为了加强广播电视安全播出管理，保障广播电视信号安全优质播出，维护用户收听收看广播电视的权益，依据《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》，制定本规定。
　　第二条　从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位（以下简称安全播出责任单位）为保障安全播出开展的技术维护、运行管理、应急处置及其他相关活动，适用本规定。
　　第三条　国务院广播影视行政部门负责全国广播电视安全播出监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府广播影视行政部门负责本行政区域内的广播电视安全播出监督管理工作。
　　第四条　广播电视安全播出工作应当坚持不间断、高质量、既经济、又安全的方针。
　　第五条　任何组织、个人不得实施干扰广播电视信号、危害广播电视安全播出的行为。
　　第六条　广播电视安全播出实行分类分级保障制度。安全播出责任单位应当符合本规定和国务院广播影视行政部门关于广播电视安全播出的有关要求；不符合的，不得从事广播电视播出、传输、覆盖活动。
　　第七条　安全播出责任单位应当加强制度建设，采取多种措施保障广播电视安全播出。安全播出责任单位的主要负责人应当对本单位的广播电视安全播出工作全面负责。
　　第八条　广播影视行政部门、安全播出责任单位建立奖励制度，对在广播电视安全播出工作中做出显著成绩的组织、个人给予表彰、奖励。

　　 第二章　基本保障

　　第九条　安全播出责任单位应当建立健全安全播出技术维护和运行管理的机构，合理配备工作岗位和人员，并将其他涉及安全播出的部门和人员纳入安全播出管理，落实安全播出责任制。
　　第十条　安全播出责任单位的安全播出人员管理，应当符合下列规定：
　　（一）参与节目播出或者技术系统运行维护的人员，应当具有相应的专业技能，并通过岗位培训和考核；
　　（二）新系统、新设备投入使用前，应当对相关人员进行培训；
　　（三）特种作业人员应当按照国务院广播影视行政部门的规定或者其他国家有关规定取得相应资格证书。
　　第十一条　安全播出责任单位的技术系统配置，应当符合下列规定：
　　（一）符合国家、行业相关技术规范和国务院广播影视行政部门规定的分级配置要求；
　　（二）针对播出系统特点采取相应的防范干扰、插播等恶意破坏的技术措施；
　　（三）采用录音、录像或者保存技术监测信息等方式对本单位播出、传输、发射的节目信号的质量和效果进行记录。记录方式应当符合省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门的有关规定，记录信息应当保存一周以上；
　　（四）使用依法取得广播电视设备器材入网认定的设备、器材和软件，并建立设备更新机制，提高设备运行可靠性；
　　（五）省级以上广播电台、电视台、卫星地球站应当配置完整、有效的容灾系统，保证特殊情况下主要节目安全播出。
　　第十二条　安全播出责任单位应当建立健全技术维护、运行管理等安全播出管理制度。
　　第十三条　安全播出责任单位应当保障技术系统运行维护、更新改造和安全防范等安全播出所需经费。
　　第十四条　鼓励开展对广播电视安全播出管理、技术的研究和创新，不断提高广播电视安全播出水平。

　　 第三章　日常管理

　　第十五条　安全播出责任单位的广播电视节目源管理，应当符合下列规定：
　　（一）广播电台、电视台在节目制作、节目播出编排、节目交接等环节应当执行复核复审、重播重审制度，避免节目错播、空播，并保证节目制作技术质量符合国家、行业相关标准；
　　（二）广播电台、电视台直播节目应当具备必要的延时手段和应急措施，加强对节目的监听监看，监督参与直播的人员遵守直播管理制度和技术设备操作规范；
　　（三）从事广播电视传输、覆盖业务的安全播出责任单位应当使用专用信道完整传输必转的广播电视节目；
　　（四）不得擅自接入、传送、播出境外广播电视节目；
　　（五）发现广播电视节目中含有法律、行政法规禁止的内容的，应当立即采取措施予以消除或者停止播出、传输、覆盖，保存有关记录，并向广播影视行政部门报告。
　　第十六条　对新建、扩建或者更新改造广播电视技术系统的工程项目，安全播出责任单位在实施前应当组织相关专家或者委托专业评估机构对技术方案进行安全播出评估；在工程项目完工后应当组织验收，并向广播影视行政部门报告验收情况。
　　第十七条　新建广播电视技术系统投入使用前，试运行时间不得少于一个月。
　　第十八条　新建广播电视播出、传输、发射系统需要试播的，安全播出责任单位应当报请省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准。
　　申请材料应当包括申请书、播出保障方案等内容。
　　试播期不得超过六个月。对安全播出责任单位试播期间的安全播出工作评价纳入广播电视安全播出考核，但非责任性停播事故除外。
　　第十九条　安全播出责任单位的技术系统运行管理，应当符合下列规定：
　　（一）按照省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准的节目、传输方式、覆盖范围以及相关技术参数播出、传输、发射广播电视信号，未经批准不得擅自停止或者变更服务；
　　（二）播出质量、技术运行指标符合国家、行业有关标准；
　　（三）制定完善的安全播出保障方案和播出、运行工作流程，安全播出保障方案应当报广播影视行政部门备案；
　　（四）对主要播出环节的信号进行监听监看，对设备运行状态进行监控，及时发现并处置播出故障；
　　（五）广播电视重点时段和重要节目播出期间，在人员、设施等方面给予保障，做好重点区域、重点部位的防范和应急准备；
　　（六）定期对安全播出风险进行自评估。
　　第二十条　安全播出责任单位的技术系统维护管理，应当符合下列规定：
　　（一）遵守国家、行业有关标准，建立健全维护管理制度；
　　（二）安全播出责任单位之间、播出环节之间做到维护界限清晰、责任明确；
　　（三）安全播出责任单位委托其它单位承担技术维护或者播出运行工作的，应当选择具备相应技术实力的单位，并与其签订委托协议。
　　第二十一条　广播电视技术系统的检修、施工管理，应当符合下列规定：
　　（一）对技术系统定期进行例行检修，例行检修需要停播（传）广播电视节目的，应当将停播（传）时间报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门备案；
　　（二）在例行检修时间之外临时停播（传）广播电视节目进行检修、施工的，应当按照国务院广播影视行政部门的有关规定报请批准；
　　（三）更新改造在播系统、设备、线路及其附属设施，应当制定工程施工方案和应急预案，与施工单位签订安全协议，落实安全措施。
　　第二十二条　安全播出责任单位在播出、传输、覆盖及相关活动中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和技术标准。
　　安全播出责任单位应当遵守有关信息安全的法律、法规和技术标准，对涉及安全播出的信息系统开展风险评估和等级保护工作。
　　第二十三条　广播电视安全播出事故管理，应当符合下列规定：
　　（一）广播电视安全播出事故分为责任事故、技术事故、其它事故三类，事故级别分为特大、重大和一般三级；
　　（二）安全播出责任单位发生特大、重大事故后，应当立即向省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门报告；
　　（三）特大安全播出事故由国务院广播影视行政部门组织事故调查，重大事故由省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门组织事故调查；
　　（四）发生安全播出事故的，安全播出责任单位的上级主管部门应当根据调查结果依法予以处理。
　　第二十四条　安全播出责任单位应当定期向广播影视行政部门报送安全播出统计报表和报告。

　　 第四章　重要保障期管理

　　第二十五条　全国安全播出重要保障期由国务院广播影视行政部门规定，地方安全播出重要保障期由县级以上地方人民政府广播影视行政部门规定。
　　重要保障期确定后，广播影视行政部门应当及时告知安全播出责任单位。
　　第二十六条　重要保障期前，安全播出责任单位应当制定重要保障期预案，做好动员部署、安全防范和技术准备。
　　第二十七条　重要保障期间，安全播出责任单位应当全面落实重要保障期预案的措施、要求，加强值班和监测，并做好应急准备。重要节目和重点时段，主管领导应当现场指挥。
　　广播影视行政部门应当对安全播出责任单位在重要保障期的各项工作加强监督、检查。
　　第二十八条　重要保障期间，安全播出责任单位不得进行例行检修或者有可能影响安全播出的施工；因排除故障等特殊情况必须检修并可能造成广播电视节目停播（传）的，应当报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准。
　　第二十九条　因重要保障期取消例行检修时段的，广播电台、电视台应当提前做好节目安排和节目单核查，避免造成节目空播。

　　 第五章　应急管理

　　第三十条　广播影视行政部门对本行政区域内广播电视安全播出突发事件应急管理工作负责。
　　安全播出责任单位负责本单位安全播出突发事件的应急处置工作，并服从广播影视行政部门的统一管理。
　　第三十一条　广播电视安全播出突发事件分为破坏侵扰事件、自然灾害事件、技术安全事件、其它事件四类；突发事件级别分为特别重大（特大）、重大、较大三级。
　　第三十二条　发生安全播出突发事件时，安全播出责任单位应当遵循下列处置原则：
　　（一）播出、传输、发射、接收的广播电视节目信号受到侵扰或者发现异常信号时，应当立即切断异常信号传播，并在可能的情况下倒换正常信号；
　　（二）发现无线信号受到干扰时，应当立即报请所在地人民政府无线电管理部门排查干扰；
　　（三）发生危及人身安全或者设施安全的突发事件时，应当在保证人身安全、设施安全的情况下，采取措施尽快恢复播出；
　　（四）恢复节目信号播出时，应当遵循“先中央、后地方；先公益、后付费”的原则。
　　第三十三条　安全播出责任单位应当根据安全播出突发事件的分类、级别和处置原则，制定和适时修订应急预案，定期组织演练，并将预案报广播影视行政部门备案。
　　第三十四条　安全播出责任单位应当投入必要的资金用于应急资源储备和维护更新，应急资源储备目录、维护更新情况应当报广播影视行政部门备案。
　　在紧急状态下，安全播出责任单位应当服从广播影视行政部门对应急资源的统一调配，确保重要节目安全播出。

　　 第六章　监督管理

　　第三十五条　广播影视行政部门履行下列广播电视安全播出监督管理职责：
　　（一）组织制定并实施运行维护规程及安全播出相关的技术标准、管理规范；
　　（二）对本行政区域内安全播出情况进行监督、检查，对发现的安全播出事故隐患，督促安全播出责任单位予以消除；
　　（三）组织对特大、重大安全播出事故的调查并依法处理；
　　（四）建立健全监测机制，掌握本行政区域内节目播出、传输、覆盖情况，发现和快速通报播出异态；
　　（五）建立健全指挥调度机制，保证安全播出责任单位和相关部门的协调配合；
　　（六）组织安全播出考核，并根据结果对安全播出责任单位予以奖励或者批评。
　　第三十六条　广播影视行政部门设立的广播电视监测、指挥调度机构，按照广播影视行政部门的要求，负责广播电视信号监测、安全播出保障体系建设、安全播出风险评估等安全播出日常管理以及应急指挥调度的具体工作。
　　第三十七条　广播电视监测、指挥调度机构应当安排专人24小时值班，了解与安全播出有关的突发事件，及时向广播影视行政部门报告；建立健全技术监测系统，避免漏监、错监；建立健全指挥调度系统，保证快速、准确发布预警和调度指令。
　　第三十八条　安全播出责任单位应当按照广播影视行政部门的规定，积极配合广播电视监测、指挥调度机构的工作，向其如实提供节目信号及相关信息。
　　第三十九条　广播影视行政部门应当建立广播电视安全播出举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址；任何组织、个人有权对违反安全播出管理的行为进行举报。
　　广播影视行政部门受理有关安全播出的举报，应当进行记录；经调查核实的，应当通知有关安全播出责任单位并督促其整改。

　　 第七章　法律责任

　　第四十条　违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）发生安全播出特大、重大责任事故造成恶劣影响的；
　　（二）造成广播电视技术系统严重损害的；
　　（三）对特大、重大安全播出事故、事件隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。
　　第四十一条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播影视行政部门给予警告，下达《安全播出整改通知书》；逾期未改正的，给予通报批评，可并处三万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：
　　（一）机构和人员设置、技术系统配置、管理制度、运行流程、应急预案等不符合有关规定，导致播出质量达不到要求的；
　　（二）对技术系统的代维单位管理不力，引发重大安全播出事故的；
　　（三）安全播出责任单位之间责任界限不清晰，导致故障处置不及时的；
　　（四）节目播出、传送质量不好影响用户正常接收广播电视节目的；
　　（五）从事广播电视传输、覆盖业务的安全播出责任单位未使用专用信道完整传输必转的广播电视节目的；
　　（六）未按照有关规定向广播影视行政部门设立的监测机构提供所播出、传输节目的完整信号，或者干扰、阻碍监测活动的；
　　（七）妨碍广播影视行政部门监督检查、事故调查，或者不服从安全播出统一调配的；
　　（八）未按规定记录、保存本单位播出、传输、发射的节目信号的质量和效果的；
　　（九）未按规定向广播影视行政部门备案安全保障方案或者应急预案的。
　　第四十二条　广播电台、电视台违反本规定，县级以上人民政府广播影视行政部门可以依照《广播电视管理条例》和国家有关规定予以处理。
　　第四十三条　广播影视行政部门及其工作人员在广播电视安全播出管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　 第八章　附则

　　第四十四条　本规定下列用语的含义：
　　安全播出，指在广播电视节目播出、传输过程中的节目完整、信号安全和技术安全。其中，节目完整是指安全播出责任单位完整并准确地播出、传输预定的广播电视节目；信号安全指承载广播电视节目的电、光信号不间断、高质量；技术安全指广播电视播出、传输、覆盖及相关活动参与人员的人身安全和广播电视设施安全。
　　技术系统，指与广播电视安全播出有关的系统、设备、线路及其附属设施的统称。包括：广播电视播出、传输、发射系统以及相关监测、监控系统，相关供配电系统，相关附属设施（含机房以及机房内空调、消防、防雷接地、光电缆所在杆路、管道，天线所在桅塔等）。
　　紧急状态，指发生安全播出特大、重大安全播出突发事件，需要立即启动应急预案尽快恢复播出或者消除外部威胁对安全播出的影响时的状态。
　　第四十五条　本规定自2010年2月6日起施行。1992年6月17日原广播电影电视部发布的《有线电视系统技术维护运行管理暂行规定》、2002年4月2日国家广播电影电视总局发布的《有线广播电视传输覆盖网安全管理办法》和2002年8月23日国家广播电影电视总局发布的《有线广播电视传输覆盖网缆线安全防范管理办法》同时废止。