无锡市政府办公室关于印发无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知
锡政办发〔2008〕301号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十九日
无锡市市区城乡困难群众
临时生活救助实施办法
第一条 为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，根据《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》（苏政办发〔2007〕132号）、《市政府关于进一步加强和完善社会救助工作的通知》（锡政发〔2007〕225号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 临时生活救助是指对城乡困难家庭在日常生活中由于各种特殊原因，造成暂时生活困难时，由政府给予非定期、非定量的一种临时性救助基本制度。
第三条 临时生活救助应当遵循以下原则：
（一）坚持公开、公平、公正、接受社会监督的原则；
（二）坚持及时、高效、适度的原则；
（三）坚持属地管理、分级救助的原则；
（四）坚持救助标准与筹资规模相适应的原则。
第四条 各级民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。
第五条 具有本市户籍的常住居民，享受最低生活保障的低保家庭，或人均收入在当地最低生活保障标准以上、2倍以内的低收入家庭，并具备下列条件之一的可以申请临时生活救助：
（一） 因重病、大病（指符合慈善医疗救助和城镇居民医疗保险所规定的病种）导致基本生活困难的家庭；
（二）因不可抗拒因素难以维持基本生活的家庭；
（三）当地政府认定的其他应予救助的对象。
第六条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入、出具虚假证明的；
（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第七条 申请临时生活救助对象的家庭收入核定与计算办法，按照《无锡市居民最低生活保障实施办法》（锡政发〔2003〕149号）和《无锡市农村居民最低生活保障办法》（锡政发〔2004〕221号）相关规定执行。
第八条 临时生活救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。
第九条 临时生活救助金原则上一年只能享受一次。区级一次性救助金最高限额为3000元，市级再救助最高限额为5000元。
第十条 临时生活救助具体标准，应当结合当地财政收支状况，由各区研究确定。
第十一条 临时生活救助实行市、区两级救助，按照逐级救助的程序进行。各区民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时生活救助。市民政局负责对符合救助条件的家庭实施再救助，救助范围与财政体制相匹配。
第十二条 区级临时生活救助的申办程序：
（一） 申请人申请临时生活救助，由本人向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面申请，并提供户籍册、身份证等相关材料。
（二） 社区居民委员会（村民委员会）将申请人的申请要求在当地进行公示，并报街道办事处（镇人民政府）审核。
（三） 街道办事处（镇人民政府）对社区居民委员会（村民委员会）上报的申请材料进行全面核查。对无突出争议的申请人，填写《困难群众临时生活救助审批表》，签署意见后报区民政部门。
（四） 区民政部门根据街道办事处（镇人民政府）提出的审核意见进行审批，作出予以救助或者不予救助的决定，并确定救助金额，发给临时生活救助金；对不予以救助的对象通知街道办事处（镇人民政府），并说明理由。
（五） 对申请临时生活救助金的调查、审核、审批，原则上从收到完备材料后7个工作日内完成，并建立健全相关档案。
（六） 对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，必要时可报区民政部门直接受理。
第十三条 市级临时生活救助的申办程序：
（一）特殊对象在各区实施临时生活救助的基础上，仍有特殊生活困难的，需由个人申请，经社区（村）居委、街道（镇）初审意见后，由区民政部门撰写专题报告，报请市民政局审批。
（二）市民政局对区报送的救助对象进行核查，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素进行审批，作出予以救助或不予救助的决定，并确定救助金额，发给临时生活救助金；对不予以救助的对象给予退回，并说明理由。
第十四条 临时生活救助资金由市、区根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。市级按市区行政区划户籍人口每人1元的标准筹集，区级按辖区内行政区划户籍人口每人不低于3元的标准筹集。
第十五条 临时生活救助资金实行财政专账管理，专项存储，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第十六条 民政部门每年10月份提出下一年度临时生活救助金用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据临时生活救助金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。
第十七条 临时生活救助资金的使用和管理接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
第十八条 临时生活救助应坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
第十九条 对因弄虚作假骗取临时生活救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不再受理申请。
第二十条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第二十二条 江阴市、宜兴市可参照本办法，结合本地实际制定相应的实施办法。各区应当依据本办法，制定临时生活救助具体操作规定。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
哈尔滨市住房公积金管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第167号
哈尔滨市住房公积金管理办法
《哈尔滨市住房公积金管理办法》，已经2007年8月8日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。
市长：张效廉
二〇〇七年八月三十日
第一章 总 则
第一条 为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进住房建设，提高城镇居民的居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市规划区住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
第三条 本办法所称住房公积金，是指国家机关、事业单位、国有企业、 城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、民办非企业单位、社会团体 （以下简称单位）及其在职职工，按照规定缴存的长期住房储金。
外商投资企业的在职职工是指其聘用的中方职工。
第四条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第五条 单位及其在职职工， 应当按照本办法规定履行缴存住房公积金的义务。
第六条 职工有要求其所在单位为其缴存住房公积金的权利；有查询、提取、使用住房公积金和申请住房公积金贷款的权利。
第七条 住房公积金应当用于职工个人购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得侵占、挪作他用。
第八条 住房公积金的管理，实行住房公积金管理委员会决策，住房公积金管理中心运作，银行专户存储，财政监督的原则。
第九条 哈尔滨市住房公积金管理委员会（以下简称管委会），是住房公积金管理的决策机构。管委会的成员中，市人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。
管委会按照国务院《住房公积金管理条例》的有关规定，履行住房公积金管理的职责。
第十条 按照精简、效能的原则，本市设立一个住房公积金管理中心，县（市）不设立住房公积金管理中心。
哈尔滨住房公积金管理中心（以下简称管理中心），可以在有条件的县（市）设立分支机构。管理中心与其分支机构实行统一的规章制度，进行统一核算。
管理中心是直属市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，负责全市住房公积金的管理运作。其职责是：
（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
（三）会同有关部门提出调整住房公积金缴存比例的建议，报管委会审议；
（四）负责住房公积金的核算；
（五）审批住房公积金的提取、使用；
（六）负责住房公积金的保值和归还；
（七）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
（八）承办管委会决定的其他事项。
第十一条 管委会应当按照国家的有关规定，指定受委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行）；管理中心应当委托受委托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、偿还等手续，也可采取同城特约委托收款结算方式，办理住房公积金缴存业务。
管理中心应当与受委托银行签订委托合同。
第二章 缴 存
第十二条 管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户（包括存款户、结算户、委托贷款基金户）。
第十三条 管理中心应当建立单位及其职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，记账核算到职工个人。
第十四条 管理中心应当向缴存住房公积金的职工发放缴存公积金的有效凭证，并为职工提供便利的查询方式。
第十五条 单位应当到管理中心办理住房公积金缴存登记，填写《住房公积金登记表》、《住房公积金清册》，到指定银行办理住房公积金开户手续。新设立的单位，应当自设立之日起30日内，办理住房公积金缴存登记和账户设立手续。
单位只准许选定一个受委托银行开立住房公积金账户；每个职工只准许开立一个住房公积金账户。已经在两个受委托银行开立账户的单位，应当到管理中心办理住房公积金账户合并手续。
第十六条 单位应当依据《住房公积金登记表》、《住房公积金清册》和《住房公积金基数核对清册》，建立职工住房公积金账目。
第十七条 住房公积金实行按月缴存。职工个人按照规定缴存的住房公积金，由所在单位在其每月工资中代扣代缴；单位按照规定为职工缴存的住房公积金，应当按月计提。单位应当于每月发放工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到受委托银行住房公积金专户内，由受委托银行计入职工个人住房公积金账户。
第十八条 单位汇缴住房公积金， 按照下列规定办理：
（一）单位当月职工和住房公积金汇缴总额无变动的， 可按照上月住房公积金汇缴总额填写《住房公积金汇缴凭证》，办理汇缴手续；
（二）单位当月职工和住房公积金汇缴总额有变动的，应当按照本办法第二十条规定到受委托银行办理职工住房公积金账户变更手续后，进行住房公积金汇缴；
（三）单位当月职工住房公积金缴存基数或缴存比例发生变动时，应当经管理中心审核批准后，到受委托银行办理住房公积金变更汇缴手续；
（四）受委托银行收受单位《住房公积金汇缴凭证》后,经核对无误后，将有关内容数据录入计算机，记入单位和职工个人账户，并于2个工作日内将单位《住房公积金汇缴凭证》转交管理中心审核、入账。
第十九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当由原单位或者清算组织到管理中心办理住房公积金变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，由管理中心办理职工住房公积金账户转移、封存或代管手续。
第二十条 单位录用新职工和调入职工，应当自正式批准录用或者批准调入职工之日起30日内，办理职工住房公积金相关手续。单位录用新职工到受委托银行办理住房公积金缴存登记、账户设立手续；单位新调入职工原单位有公积金账户的到管理中心办理账户转移手续，无住房公积金账户的按单位录用新职工设立个人账户办理。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自终止劳动关系之日起30日内，到管理中心办理该职工住房公积金变更登记，并持管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第二十一条 单位和职工按照不低于职工本人上一年度月平均工资的8%比例缴存住房公积金，最高可以达到12%；2001年1月1日实行住房分配货币化以后参加工作的职工，单位按照职工本人上一年度月平均工资的25%比例缴存，职工按照本人上一年度月平均工资的15%比例缴存。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。
住房公积金缴存比例随着经济发展作适当调整，由管委会拟订调整意见，经市人民政府审核后，报省人民政府批准。
第二十二条 新参加工作的职工，自参加工作第二个月发工资之日起缴存住房公积金，月缴存额按照本人第二个月的工资乘以规定的缴存比例核定。
单位新调入的职工，自调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额按照本人当月工资乘以规定的缴存比例核定。
第二十三条 单位应当按月足额为职工缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴、漏缴。
为职工缴存住房公积金确有困难的单位，需要降低住房公积金缴存比例或者暂缓缴存住房公积金的，必须经单位职工代表大会或者工会讨论通过，经管理中心审核批准后，可降低缴存比例或者暂缓缴存住房公积金；待单位经济效益好转时，再提高缴存比例或者补交欠缴的住房公积金。单位缓缴住房公积金的期限不得超过一年，超过一年仍需缓缴的，应当重新办理报批手续。
第二十四条 管理中心应当建立住房公积金运作管理稽核制度，对内部运作情况进行稽核检查。
第二十五条 单位应当在每年1月31日前，按照上一年度职工月平均工资和规定的缴存比例，核定一次单位与职工个人住房公积金月缴存额，并从1月1 日起按照新核定的月缴存额缴存住房公积金。
缴存住房公积金的单位应当每年与管理中心对账一次，核对单位职工住房公积金存储余额；每年在结息日（即6月30日）之后两个月内，由受委托银行向单位及其职工核发住房公积金职工个人存储余额对账单和单位结息单。
第二十六条 单位为职工缴存住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第二十七条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起，按照国家规定的利率计息。
第三章 提取和使用
第二十八条 职工有下列情形之一的， 可以提取本人住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）非本市户口职工与单位终止劳动关系的；
（七）调离本市辖区的；
（八）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
依据前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取住房公积金存储余额的，应当同时注销职工住房公积金账户。
职工死亡或者被宣告死亡的，其合法继承人、受遗赠人可以提取其住房公积金账户内的存储余额并同时注销其住房公积金账户；无继承人也无受遗赠人的，其住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金增值收益。
第二十九条 职工提取个人账户内住房公积金存储余额，应当凭所在单位出具的提取证明和下列材料，向管理中心提出申请：
（一）购买自住住房的，提交购买公有住房审批手续或购买商品住房有效合同、私有住房交易有效凭证；
（二）建造自住住房的，提交规划、土地管理部门的批准文件；
（三）大修或者翻建自有住房的，提交规划管理部门的批准文件；
（四）职工离休、退休的，提交离休、退休有效证件和原所在单位的证明；
（五）完全丧失劳动能力与单位终止劳动关系的，提交合法有效的丧失劳动能力证明和终止劳动关系证明材料；
（六）出境定居的，提交公安机关等有关部门签发的出境定居手续（移民纸、定居卡、永久居住签证等）或者户口注销证明；
（七）偿还购房贷款本息的，提交还款凭证和《借款合同》；
（八）非本市户口职工与单位终止劳动关系的，提交原户籍管理部门出具的户籍证明和终止劳动关系证明；
（九）调离本市辖区的，提交调入单位职工个人公积金新账户证明和调入单位开具的调转介绍信；
（十）职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人应当提交职工死亡的有效证明和合法继承有效证明。
（十一）房租超出家庭收入规定比例的，提供同一户口家庭成员工资收入证明、户口簿，属于承租公有住房的，还应当提供《公有住房承租证》；属于承租非公有住房的，还应当提交经房屋租赁管理机构登记备案的证明和税务部门出具的纳税凭据。
管理中心应当自受理申请之日起，3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，按照规定办理提取手续。
对管理中心作出的不准提取决定不服的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 履行住房公积金缴存义务的职工， 在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向管理中心申请住房公积金贷款。
住房公积金个人贷款办法，由市人民政府另行制定。
第三十一条 管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
管理中心不得向他人提供担保，不得将住房公积金及其增值收益用于投资、参股和购买股票。
第三十二条 住房公积金的增值收益应当存入管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。建立住房公积金贷款风险准备金的比例，按不低于住房公积金增值收益60%核定，或者按不低于年度住房公积金贷款余额的1%核定。
第三十三条 企业被依法宣告破产在资产清偿时，应当依法优先偿还其欠缴的住房公积金和公积金贷款。
第三十四条 管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金应当缴入财政专户。
管理中心的管理费用，由管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报市财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交财政，由市财政拨付。
管理中心的管理费用标准（包括办公费用、业务费用、管理设施更新等专项费用）， 按照略高于国家规定的事业单位费用标准核定。
第四章 监 督
第三十五条 管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经市财政部门审核后，提交管委会审议。
管理中心应当每年定期向财政部门和管委会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十六条 管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十七条 管理中心和单位职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金。
单位职工有权揭发、检举、控告本单位挪用住房公积金的行为。
第三十八条 管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向管理中心提供有关的业务资料。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 管委会违反本办法规定审批住房公积金使用计划的，由省建设行政主管部门会同省财政部门依据管理职权责令限期改正。
第四十二条 管理中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由省建设行政主管部门依据管理职权，责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）未按照规定设立住房公积金专户的；
（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；
（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；
（四）委托管委会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；
（五）未建立职工住房公积金明细账的；
（六）未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的；
（七）未按照规定用住房公积金购买国债的。
第四十三条 违反本办法规定，挪用住房公积金的，由省建设行政主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 管理中心违反财政法规的，由市财政部门依法给予行政处罚。
第四十五条 违反本办法规定，管理中心向他人提供担保的，由上级机关或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 住房公积金管理和监督部门的工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十七条 其他违反本办法规定的行为，按照国务院《住房公积金管理条例》有关规定处罚。
第六章 附 则
第四十八条 住房公积金财务管理和会计核算，按照国家有关规定执行。
第四十九条 灵活就业人员和城镇个体工商户及雇员，可以自愿缴存住房公积金，并按照规定使用公积金。
第五十条 本办法自2007年10月1日起施行。2000年6月9日市人民政府发布的《哈尔滨市住房公积金管理办法》同时废止。