安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市古民居原地保护利用土地转让调整办理程序暂行规定的通知

黄政〔2009〕34号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山市经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市古民居原地保护利用土地转让、调整办理程序暂行规定》已经2009年12月15日市政府第二十七次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。


二○○九年十二月二十四日　　

　　黄山市古民居原地保护利用土地转让、调整办理程序暂行规定第一条为加强古民居的保护，规范古民居原地保护利用土地的转让、调整，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办理程序规定。
　　第二条本办理程序规定所称的古民居是指列入“百村千幢”保护利用工程的古民居。
　　第三条本办理程序规定适用于对古民居进行原地保护利用中，向原土地使用权人征收土地并出让给非本集体经济组织的单位和个人，以及本集体经济组织内古民居的所有者为实施村庄和集镇规划进行村镇改造涉及的宅基地调整。
　　第四条本办理程序规定分为古民居原地保护利用土地转让办理程序规定和为实施村庄和集镇规划进行村镇改造调整宅基地办理程序规定。
　　第五条古民居原地保护利用土地转让办理程序规定：
　　（一）原土地使用权人、房产所有人向县（区）国土资源行政部门提出被征收申请，并提交相关权属证明材料及身份证复印件（核原件）；
　　（二）经县（区）国土资源行政部门会同同级文物、规划等行政部门和古民居所在地乡镇人民政府对申请征收的土地及地上建筑物进行勘察、鉴定并签署意见，符合土地利用规划、村镇（乡）建设规划、古民居保护与利用规划要求的，由国土资源行政部门与申请人签订《征收意向书》；
　　（三）县（区）国土资源行政部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规政策的规定，对申请征收的地块，分批次依法办理征收的报批手续；
　　（四）经省人民政府批准征收后，县（区）国土资源行政部门依法组织土地出让，竞买人在参加竞买时应提交古民居保护利用方案；
　　（五）竞得人应在10日内与县（区）国土资源、文物行政部门分别签订《土地出让合同》和《古民居保护协议》；
　　（六）竞得人缴清土地出让金和有关税费后，申请办理《国有土地使用证》；
　　（七）发放《国有土地使用证》。
　　第六条为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需调整宅基地办理程序规定：
　　（一）由村集体经济组织向县（区）国土资源行政部门提出调整申请；
　　（二）县（区）国土资源行政部门会同同级规划、文物等行政部门和古民居所在地乡镇人民政府现场勘察并签署意见；
　　（三）对符合调整要求的，县（区）国土资源行政部门收集拟收回土地使用权资料，报县（区）人民政府批准；
　　（四）村集体经济组织对原土地使用权人给予适当补偿；
　　（五）村集体经济组织申请办理集体土地使用权过户登记；
　　（六）发放《集体土地使用证》。
　　第七条各区县可按照本办理程序规定制定办理程序实施细则。
　　第八条本办理程序规定由市国土资源行政部门负责解释。
　　第九条本办理程序规定自发布之日起施行。


案情简要：

1995年前，甲妻病亡，留下已婚生六岁的男孩，后经人介绍认识一个离婚未育的乙，双方于1995年办理结婚手续形成合法夫妻，婚后夫妻感情一般，在1995年左右婚生一男孩。在婚姻关系存续期间双方共有财产有价值40余万元的房产两套，与此同时，乙连同甲共同将甲与其前妻的婚生孩子抚养成人。现在甲乙双方夫妻感情破裂准备离婚，通过双方协商同意离婚，房产两套，甲与其前妻的婚生孩子和甲乙共同的婚生孩子各一套，鉴于甲与其前妻的婚生孩子已经成年不用抚养，甲乙共同的婚生孩子由男方抚养，女方不支付抚养费的协议，在协议签订之前女方到我所进行咨询。问题1、乙支付甲与其前妻的婚生孩子有无权利讨回？2、财产处理是否合法？3、甲乙共同的婚生孩子由男方抚养是否合法？

解答：1、甲乙共同将甲与其前妻的婚生孩子有7岁抚养到16年，乙与甲与其前妻的婚生孩子形成事实上的继母子关系，乙在和甲离婚后乙是否有权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费和本案不是同一法律关系，按照最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复精神，有负担能力的继子女对长期抚养教育他们的年老体弱生活困难的继父母应尽赡养扶助的义务。乙现在无权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费的权利，只有在他们年老体弱生活困难生活困难时才能向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费。

2、本案双方约定的财产处理方案不合法严重的侵犯夫妻合法权利，因为上述两套房子是在甲乙双方夫妻关系存续期间的形成夫妻共同财产，尽管甲与其前妻的婚生孩子在此时已经成年，但在他成年之前及现在大部分时间是在学校度过，给家庭共同财产的形成没有做出一点贡献，因此这两套房产应属于甲乙夫妻共同财产。

3、子女抚养问题，鉴于甲乙双方婚生子已过十岁，因此这时在孩子的抚养权归属方面应征求孩子的意见。

再婚父母和继子女的事实抚养关系形成后，再婚夫妻如果婚姻关系发生变化，一方对继子女支出的抚养费是否能够在再婚夫妻婚姻发生变化时能够及时要回，在现实生活中这方面纠纷很多处理不好影响家庭和睦和社会安定，应当引起法律人的重视。

附：最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复

辽宁省高院：你院（85）民监字6号关于王淑梅诉李景春姐弟等人赡养费议案处理意见的请示报告收悉。据报告己所附资料，被申诉人王淑梅于1951年12月与申诉人李景春之父李明新结婚时，李明新有前妻所生子女李景春等五人（均未成年）。在长期的共同生活中王淑梅对五个继子女都尽了一定抚养教育的义务，直至成年并参加工作1983年4月王淑梅向大连市西岗区法院起诉，要求继子女给付赡养费。一、二审判决后李景春姐弟以王淑霞已于生父离婚继母与继子女关系已经消失为由拒不承担王淑梅赡养费向高院申诉。经我们研究认为：王淑梅与李景春姐弟五人之间即存在继母与继子女间的姻亲关系，又存在由于长期共同生活二形成的抚养关系，尽管继母王淑梅与生父李明新离婚，婚姻关系消失，但王淑梅与李景春姐弟等人之间已经形成的扶养关系不能消失。因此，有负担能力的李景春姐弟等人，对曾经长期抚养教育过他们的年老体弱生活困难的王淑梅应尽赡养扶助的义务。