北京市财政局


北京市财政局转发财政部“关于印发汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）的通知”的通知
北京市财政局



市属有关企业主管局（总公司）、各区县财政局、燕山财政分局：
现将财政部、交通部财会字（1996）65号文印发的汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）转发给你们，请贯彻执行。
企业在进行内部单车承包租赁产权转让经营会计核算时，应注意处理好以下几个问题：
一、企业内部承包统一结算的，应正确确定企业营业收入，以便合理纳税。
二、实行内部单车承包经营的企业，在确定承包费时，除正确确定有关税费和应交利润外，应特别注意正确计算应交或应提取的各种社会保险及统筹。
三、企业实行融资租赁、产权转让经营的，在办理产权转移手续后，还应做好企业无形产权的核算工作。
四、对挂靠企业管理的车辆，应视同产权转让经营，进行会计核算。
本市汽车运输企业及其他从事汽车运输的企业，如实行内部单车承包、租赁、产权转让经营的，都应依照本办法进行会计核算。
对本核算办法未能包括的经营方式和会计事项，将由企业主管局（总公司）会同我局共同制发会计核算实施细则以予完善。

财政部、交通部关于印发汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）的通知（财会字〔1996〕65号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），交通厅（局）：
为了规范汽车运输企业内部单车承包、租赁、产权转让经营的会计核算，提高会计信息质量，根据《企业会计准则》和《运输（交通）企业会计制度》，制定了《汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）》，现印发给你们，请布置所有汽车运输企业贯彻执行
。执行中有何问题，望及时告知我们。
附件：汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）
一九九六年十二月九日

附件：汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）

一、总 则
第一条 为规范汽车运输企业内部单车承包、租赁、产权转让经营的会计核算，根据《企业会计准则》和《运输（交通）企业会计制度》，结合汽车运输企业实际，制定《汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法（试行）》（以下简称《办法》）。
第二条 本办法适用于实行内部单车承包、租赁、产权转让经营的国有、集体汽车运输企业。
实行内部单车承包、租赁、产权转让经营的其他汽车运输企业，可以参照本办法进行会计核算。
第三条 实行内部单车承包、租赁、产权转让经营的企业，应根据车辆累计行程、技术状况、折余价值、市场车价等因素和有关国有资产评估方面的规定，合理确定承包费、租赁费和产权转让费。
第四条 企业与承包者、承租者、受让者的权利、义务关系应根据《中华人民共和国经济合同法》，采用签订内部单车承包、租赁、产权转让合同的形式予以确定。
在承包、租赁、产权转让经营期内，如遇抢险、救灾、战备等重大紧急任务，承包、租赁、转让的车辆必须无条件服从企业调遣。
第五条 企业应向承包者、承租者收取承包经营保证金，并在合同中规定承包者、承租者在承包、租赁期内对车辆进行维护、修理的条款，以保证承包、租赁期满后车辆技术状况的良好。

二、内部单车承包经营的会计核算
第六条 内部单车承包经营是指企业核定承包者的承包费指标，变动成本由承包者自理，超承包收入返还，欠交弥补的一种经营方式。
（一）承包费包括承包者应交的有关税费和应交的利润。
应交的有关税费包括：单车车船使用税、职工教育经费、工会经费、职工福利费、养路费、运管费、车辆保险费、折旧费、利息支出、公路建设基金、离退休职工养老统筹基金等。
应交的利润，应根据不同车型、线路、客货流量、路况、单车收入、单车成本等因素确定，营业利润率原则上应不低于银行同期贷款利率。
（二）超承包收入返还是指承包者在承包期间超额完成承包费指标后，由企业核定并返还其超承包收入，以补偿由承包者自行负担的工资、行车津贴、燃料、修理费、车辆通行费、随车附品、行车事故损失、轮胎费用等。
（三）欠交弥补是指如果承包者在承包期间未完成承包费指标，企业从承包者上交的承包经营保证金中弥补未完成的金额。
第七条 实行内部单车承包经营的企业，要加强运输收入的管理，运输单据和客票应由企业统一开具，收入结算应由企业统一进行。
第八条 实行内部单车承包经营的企业应按运输业务进行会计核算。
（一）收到承包者上交的承包经营保证金，借记“银行存款”等科目，贷记“其他应付款——承包经营保证金”科目；承包期满，返还承包经营保证金时，借记“其他应付款——承包经营保证金”科目，贷记“银行存款”等科目。
（二）收入的核算
企业的运输收入包括货运收入和客运收入。企业应在收到价款或取得收取价款的凭证时，确认运输收入，借记“银行存款”、“应收帐款”等科目，贷记“运输收入”科目。
（三）税金及成本费用的核算
1．运输收入应交纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加，借记“营业税金及附加”科目，贷记“应交税金”、“其他应交款”科目；交纳时，借记“应交税金”、“其他应交款”科目，贷记“银行存款”科目。
2．对于承包费中的有关税费，应按照《运输（交通）企业会计制度》的有关规定进行核算，发生时，借记“运输支出”、“管理费用”、“财务费用”等科目，贷记有关科目。
3．企业应于期末根据运输收入总额扣除营业税、城市维护建设税、教育费附加和承包费后的余额，计算承包者的超承包收入，如为正数，应按科学合理的方法分配计入运输支出各有关明细科目，借记“运输支出——有关明细”科目，贷记“其他应付款——超承包收入”科目，返还超
承包收入时，借记“其他应付款——超承包收入”科目，贷记“银行存款”等科目；如为负数，借记“其他应付款——承包经营保证金”科目，贷记“运输收入”科目。
超承包收入中，属于承包者的工资收入，如超过规定限额，应进行纳税调整。
（四）期末结转利润时，应按照《运输（交通）企业会计制度》的规定执行。

三、内部单车租赁经营的会计核算
第九条 以租赁经营为主营业务的企业，应执行《金融企业会计制度》，不执行下列规定。
第十条 内部单车租赁经营是指企业合理确定租金，承租者交纳租金和企业代收代付款项，租赁期满，车辆产权按照租赁合同规定，或归企业所有或归承租者所有的一种经营方式。内部单车租赁经营有内部经营租赁和内部融资租赁两种形式。
（一）内部经营租赁是指承租者按照租赁合同规定，定期向企业交纳租金和企业代收代付款项，租赁期内，车辆的使用权属于承租者，车辆调度管理权属于企业；租赁期满，车辆所有权属于企业的租赁。
内部融资租赁是指承租者按照租赁合同规定，先向企业交纳部分租金，其余部分和企业代收代付款项在租赁期内定期交纳，租赁期内，车辆的使用权属于承租者，企业对车辆不实行统一调度，租赁合同期满，车辆所有权经过一定的法律程序转让给承租者的租赁。
（二）代收代付款项包括养路费、运管费、单车车船使用税、车辆保险费、公路建设基金等。
第十一条 实行内部单车经营租赁的企业，应将经营租赁业务作为其他业务进行会计核算。
（一）收到承租者按期交纳的租金，借记“银行存款”等科目，贷记“其他业务收入”科目。收到承租者交纳的由企业代收代付的款项，借记“银行存款”等科目，贷记“应交税金”、“其他应付款”等科目；企业支付代收代付款项，借记“应交税金”、“其他应付款”等科目，贷记
“银行存款”等科目。
（二）发生的有关税费，如车辆折旧费、营业税等，借记“其他业务支出”科目，贷记“累计折旧”、“应交税金”等科目。
（三）期末结转利润时，应按照《运输（交通）企业会计制度》的规定执行。
第十二条 实行内部单车融资租赁经营的企业，应将融资租赁业务作为其他业务进行会计核算，并增设“应收租赁款”科目和“递延收益”科目。租赁收入应在租赁期内平均确认。
“应收租赁款”科目，核算企业进行内部单车融资租赁业务应收未收的租金总额。
“递延收益”科目，核算企业进行内部单车融资租赁业务尚未实现的租赁收益。
（一）租赁开始日，应按合同规定的租金总额，借记“应收租赁款”，按租赁固定资产已提折旧，借记“累计折旧”科目，按租赁固定资产原值，贷记“固定资产”科目，按其差额，贷记“递延收益”科目。租赁固定资产应备查登记。
（二）收到承租者交纳的租金，借记“银行存款”等科目，贷记“应收租赁款”科目。收到承租者交纳的由企业代收代付的款项，借记“银行存款”等科目，贷记“应交税金”、“其他应付款”等科目；企业支付代收代付款项，借记“应交税金”、“其他应付款”等科目，贷记“银行
存款”等科目。
（三）各期确认租赁收入时，借记“递延收益”科目，贷记“其他业务收入”科目。
（四）发生的有关税费，如营业税等，借记“其他业务支出”科目，贷记“应交税金”等科目。
（五）期末结转利润时，应按照《运输（交通）企业会计制度》的规定执行。
（六）租赁期满，应注销该租赁固定资产的备查登记。如企业转让该租赁固定资产的产权，收到的转让收入，借记“银行存款”等科目，贷记“营业外收入”科目，发生的有关费用，借记“营业外支出”科目，贷记“银行存款”等科目；如企业没有转让该租赁固定资产的产权，企业应
按固定资产原值，借记“固定资产”科目，按其评估确认的价值，贷记“资本公积”科目，按其差额，贷记“累计折旧”科目。

四、内部单车产权转让经营的会计核算
第十三条 内部单车产权转让经营是指企业在保证国有资产保值增值的前提下，按规定对单车价值进行评估，确定合理的转让价格，将单车一次性转让给受让者，但车辆仍挂靠企业经营，受让者自揽货源和客源、自负盈亏，并按规定上交各种由企业代收代付的款项和管理费的一种经营
形式。
代收代付款项主要包括单车车船使用税、养路费、运管费、车辆保险费、公路建设基金等。
第十四条 实行单车内部产权转让经营的企业，应将产权转让经营业务作为其他业务进行会计核算。
（一）转让车辆产权，应按照《运输（交通）企业会计制度》中有关固定资产清理的规定处理。
（二）收到受让者上交的管理费，借记“银行存款”等科目，贷记“其他业务收入”科目。收到由企业代收代付的款项，借记“银行存款”等科目，贷记“应交税金”、“其他应付款”等科目；企业支付代收代付款项，借记“应交税金”、“其他应付款”等科目，贷记“银行存款”等
科目。
（三）发生的有关税费，如营业税等，借记“其他业务支出”科目，贷记“应交税金”等科目。
（四）期末结转利润时，应按照《运输（交通）企业会计制度》的规定执行。

五、附 则
第十五条 本办法由中华人民共和国财政部和交通部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年2月17日
基层检察院如何化解社会矛盾新途径之探析

王 向 林


　　检察机关是国家的法律监督机关。在社会经济文化深刻变迁、社会利益大规模调整、大量人民内部矛盾纠纷涌入司法领域的今天，如何在行使检察职能中服务经济社会发展，服从国家工作大局，保障社会和谐稳定，推进社会矛盾化解，是法律监督机关当前面对的重大课题。本人结合基层院在执法办案过程中推进社会矛盾化解的实践，从三个方面进行粗浅探究。
　　一、推进社会矛盾化解，转变执法观念是根本
　　执法观念问题是一个思想认识问题，检察机关在执法过程中是固守单纯法律监督、就案办案、办案越多成绩越大的陈规老矩，还是创新思维方式把履行法律监督职能同维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐有机统一起来，直接关系到检察机关推进社会矛盾化解的成效。执法办案的过程本身就是化解矛盾的过程，陈旧落后的执法观念已不适应新形势、新任务对检察机关的新期待、新要求，必须从根本上予以转变。一要转变单纯的法律监督观念，树立自觉服务党和国家工作大局、维护社会稳定是检察机关不用置疑的政治使命的思想。国家规定检察机关行使法律监督权，目的就是要求检察机关担当起维护公平正义重任，在国家事务和全体公民中建立起良好的道德风尚和和谐的社会关系，以保证社会政局稳定，国家长治久安。社会主义新时期改革不断深入，各种利益格局发生重大变化，使刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安案件持续高发，大量人民内部矛盾以案件形式进入检察工作领域。单纯的法律监督观念已不适应党和国家构建和谐社会，维护社会稳定的大政方针。因此检察机关在履行法律监督工作的同时，要结合党和国家的大政方针，以全新的视角审视执法工作，深刻认识自觉服从和服务党和国家工作大局，建立良好的社会秩序，推进社会矛盾化解，维护社会稳定是检察机关应承担的政治责任，应确立的工作定位和工作标准。二要克服简单的就案办案观念，树立维护当事人合法权益、推进社会矛盾化解是检察机关工作的基本出发点的思想。执法实践证明，就案办案，不在办案（特别是办理因民事行为引发的伤害案件）过程中析事说理，以案释法，维护双方当事人的合法权益，就会使矛盾激化，造成往往是前面的案件办结了，由此派生出来的案件又出现了。只有在办案中把维护群众的合法权益作为检察工作的出发点，把维护群众的利益作为检察工作的根本点，把满足群众的合理诉求作为检察工作的关键点，检察工作才能在执法中避免“盲人骑瞎马，夜半临深池”的被动局面。三要转变办案越多政绩越大的观念，树立“案结事了”、“定纷止争”，促进社会和谐是检察机关追求执法效果的根本目标的思想。执法办案的效果是什么，怎样衡量一个单位、一个人的政绩，曾有疑惑。不少同志认为：审理、查办的案件越多，说明成绩越大，一度出现批捕、起诉评先进以审理案件多少为标准，自侦部门立功授奖，以查办案件数量为尺度，忽视检察机关法律监督的效果是要充分体现化解冲突、消除矛盾、案结事了、定纷止争、息诉罢访、维护秩序的社会主义法治基本要求。本人认为，衡量法律监督工作成效，不仅要看办理了多少案件，开展了多少次专项斗争，接待了多少群众诉访，更要看化解了多少矛盾，是否做到了“案结事了”。要坚决摒弃过去那种案件审结不少、矛盾消除不了，查办案件不少、群众诉求不断的片面追求办案指标的被动做法，树立正确的政绩观，把法律监督的效果真正落实到“案结事了、定纷止争”，促进社会和谐上来。
　　二、推进社会矛盾化解，突出办案效果是关键
　　社会处于深刻变革的今天，人民内部矛盾凸现的诱因涉及社会的方方面面，多层次的社会关系，多样化的矛盾主体，多领域的利益冲突，盘根错节，纷繁复杂。如何争取化解矛盾的主动权？本人认为检察机关在执法过程中注重三个效果统一时必须把讲究办案社会效果放在突出位置，以人为本，尊重人们的平等地位、合法权益，遵循执法想到稳定，办案想到和谐。坚持亲民、务实、公平、正义，把推进社会矛盾化解的着力点放在加强控申接访，讲究政策策略，坚持释法说理上。
　　加强控申接访就是要求从接访工作入手，积极探索解决涉法涉检上访问题的有效途径，认真解决群众的合理诉求，有效地将各种矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，止息在检察环节。针对各种社会矛盾突出、涉法涉检上访增多的特点。一要注重窗口建设，提高服务质量。从规范工作程序入手，在信访接待工作中推行“五心”（爱心、热心、诚心、耐心、细心）、“一化”（人性化）、“五不准”（不准大声询问、不准推诿拖拉、不准指手划脚、不准只听不记、不准敷衍搪塞）工作方法，要求干警树立文明接待意识，对来访者热情接待，做到递茶、让座，使其心态平和、情绪稳定，营造和谐文明接待氛围。二要严格值班制度，做到有访必接。无论什么情况，控申部门都有至少两名干警在接待室负责接待工作，不能出现因接访不到位使到检察机关上访求助的群众吃“闭门羹”。认真落实检察长接待日制度，坚持变坐堂接访为带案下访，变被动接访为主动巡访，着力解决信访积案和难案。三要落实首办责任，做到有案必办。现实生活中，群众普遍认为检察机关是控告申诉的最好去处，因而有关法律方面诉求往往找检察机关的多，对于直接关系群众切身利益和权益的举报控告、刑事申诉和赔偿等处理不好，便有可能引发群体性上访或越级上访。在信访接待中必须认真落实首办责任，采取定专人、定期限、定责任的方法，对群众有关涉法涉检上访案件做到每件必查，切实做到件件有回音，事事有答复，只有这样，社会矛盾化解从源头治理才能得到落实。
　　讲究政策策略，就是要正确运用党的政策和执行政策的谋略，化解人民内部矛盾。宽严相济是社会主义新时期我党的一项重要刑事政策，在执法过程中，把这一重要政策贯穿办案全过程，无论是批捕、起诉审查案件还是自侦部门查处案件，都要充分考虑案件的特定背景和当时的社会综合因素，准确把握和充分用好这一政策，即不片面强调从严也不片面追求从宽，对那些严重暴力犯罪，坚决依法从严，对具备从宽情节的，从尽量减少社会对抗角度出发依法从轻，不单纯地从执法角度出发来处理案件。对每一件案件的审查和处理，都要看是不是化解了双方当事人的矛盾，能不能促使双方当事人息事和解，会不会引起新的上访诉求，从政策策略上讲究办案社会效果，促进社会和谐发展，社会矛盾化解。
　　坚持释法说理，就是在严格公正廉洁执法的同时，坚持理性平和、调解疏导、教育引导双方当事人依法维权，有序维权，合理表达诉求，让当事人了解和理解繁杂的法律规定和深奥的执法原则，促使矛盾纠纷当事人接受检察机关执法决定进而罢访息诉，把化解矛盾，理顺情绪融入执法办案全过程。
　　三、推进社会矛盾化解，完善执法机制是保障
　　一是整合接访衔接协调机制。执法实践证明，大多数申诉人的愿望在未能得到满足时，往往通过缠诉或继续上访形式反映诉求，导致检察机关常常要面对大量的息访息诉工作，基层院各业务科室分散式的工作方法已不能适应法律监督职能的有效发挥。对此，必须建立各业务科室衔接协调接访机制，采取定期和不定期联系制度，实行检务接待一站式办公，把各业务科室和检务接待工作连接协调起来，整合接访资源及各类检务来访接待工作，对来访人提出的问题及时办理和答复，以此提高便民诉求程度，有效化解社会矛盾。二是建立司法诉求通报机制。社会深刻变革的今天，大量的非管辖类的司法诉求进入检察机关，对那些既不能推诿，又不能化解的群众诉求，基层检察院要加强与公安、法院、纪检、监察以及各行政执法部门的联系，在这些单位聘请信访联络员，依托信访网点，通报信访信息，共同做好息访息诉工作，解决群众司法诉求，化解矛盾纠纷。三是完善案件线索风险评估机制。自侦部门在对案件初查前，对其线索要进行风险综合评估，不仅要评估线索的成案率，更重要的是评估初查可能带来的矛盾。特别是对那些敏感案件的办理，要进行“三个效果”的评估，防止激化矛盾或引发新的矛盾。对查办案件中引发出的新矛盾，要组织检察人员深入基层，深入群众了解诉求，把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位。四是推行刑事和解机制。按照宽严相济的刑事政策和办理轻微刑事案件的有关规定，在坚持公正执法、规范执法行为的同时，对轻微刑事案件，特别是对因民事纠纷引起的轻微刑事案件推行刑事和解，是积极化解矛盾纠纷的有效途径，基层院要依法用足用活。如本县石包乡的犯罪嫌疑人张某为浇水与同村村民赵某发生争吵，继而发生厮打，在厮打中张某将赵某的左小腿踢成骨折，构成轻伤，赵某要求公安机关追究张某刑事责任，并赔偿损失2万元。公安机关建议赵某到法院自诉，赵某不同意，公安机关经多次调解，由于双方争吵激烈，一直不能达成协议。后公安机关以公诉案件报捕并移送检察机关审查起诉后，我院没有放弃做化解矛盾的工作，为避免矛盾激化，达到修复邻里关系的目的，经侦监、公诉部门多次协调，最终促成双方达成刑事和解。张某支付赵某各种费用15000元，赵某对张某表示谅解，不再要求追究其刑事责任。依　　据《刑诉法》第142条第二款规定，依法对张某不起诉，使一起已经激化的矛盾得到了化解。实践证明，刑事和解是推进社会矛盾化解的有效方法。五是推行不捕不诉听证制度。凡属不批捕、不起诉案件一律实行听证制度，使法律赋予检察机关的不批捕、不起诉权力得到正确运用，在正确运用检察权中使社会矛盾得到化解。
　　总之，基层检察机关应以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社 为目标，在检察工作中着力工作细节，遵循检察工作规律，不断创新检察工作机制，为化解矛盾纠纷，维护社会稳定、和谐、可持续发展做出应有贡献。