哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2005〕12号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
现将《哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年九月十四日
哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案
为有效防范和化解区域内各类金融风险，及时应对可能出现的金融突发事件，积极开展应急协调工作，特制定本预案。
一、指导思想
以政府支持为依托，以“一行三局”为核心，建立健全防范金融风险监管体系，对可能出现的各种金融风险尽早预测识别，提出预警预报，采取措施妥善处置，确保金融安全、稳定、健康运行。
二、工作原则
（一）依法行政原则。各有关部门要依照国家的有关法律、法规，依法防范和化解金融风险。
（二）统一领导原则。金融风险事件发生后，在市防范和化解金融风险领导小组的统一领导下，根据需要，依法组织金融监管机构及相关部门进行处置。
（三）分工协作原则。各有关部门处理金融风险事件，既要各负其责，又要加强合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原则。鉴于金融风险事件具有时间、类型、程度和范围不确定的特点，各相关部门要在信息资源利用上相互提供支持。
三、适用范围
本预案适用于哈尔滨市辖区内可能造成群众集体上访、聚众闹事等影响社会稳定的金融风险事件。
四、组织机构
成立哈尔滨市防范和化解金融风险工作领导小组（以下简称领导小组）。由市政府分管金融工作的副市长任组长，由市金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局的负责人任副组长，市委宣传部、市财政局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市政府法制办、市信访办为成员单位。领导小组办公室设在市金融办，负责日常工作。领导小组下设银行业、证券业、保险业突发事件处置工作小组。
银行业突发事件处置工作小组由黑龙江银监局负责，黑龙江银监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
证券业突发事件处置工作小组由黑龙江证监局负责，黑龙江证监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
保险业突发事件处置工作小组由黑龙江保监局负责，黑龙江保监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
五、职责分工
领导小组：负责组织协调黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、人民银行哈尔滨中心支行等部门，根据预测预警信息，判断评估金融风险事件影响范围、程度以及可能造成的连锁反应，制订防范和化解金融风险事件的具体方案并组织实施。
银行业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内银行、信托、投资、财务公司等机构和网点、企事业单位金融活动的风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
证券业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内上市公司退市以及证券、期货等经营机构的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
保险业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内保险业各机构和网点的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
六、工作程序
（一）金融风险事件的预警
1.预警信息
建立监测预警网络，完善各类信息监测预警机制，加强对银行、证券、保险业监测预警工作，将金融风险事件监测预警纳入日常工作。
2.预警报告
一旦发现金融风险事件，要视风险等级状态立即向市领导小组或工作小组报告。报告内容：预警范围内出现的异常现象，异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议等。
3.预警级别
根据金融风险事件紧急程度和影响范围，结合银行、证券、保险业的实际，将预警级别设定为一般状态和严重状态两级。
（1）银行业
一般状态：造成银行业机构直接经济损失不大的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，但对开展正常工作影响不大的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，可能影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；局部网点出现突发性挤兑，备付金暂时不足且缺口不大；非法金融活动扰乱金融市场秩序，但涉案金额不大，影响面较小。
严重状态：造成银行业机构直接经济损失1000万元以上的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，严重影响正常工作开展的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，严重影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；大面积出现存款挤兑风潮，备付金严重不足；非法金融活动涉案金额大或者涉及范围广，对社会稳定已产生严重影响。
（2）证券期货业
一般状态：市场运行局部出现紊乱，股市期市持续异常波动，正常交易出现持续性局部中断，部分投资者信心受到严重打击，市场出现恐慌心理并日趋加剧，证券期货经营机构、其他中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况恶化并开始产生较严重社会影响。
严重状态：市场出现整体性动荡，股市期市剧烈波动甚至正常交易秩序完全中断，系统大面积瘫痪，投资者信心崩溃，证券期货机构、中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况持续恶化而导致大规模群体上访事件不断出现，局面严重失控。
（3）保险业
一般状态：保险资金运用出现风险，保险理赔出现行业性或局部性兑付困难，保险信用受损，保险市场信息管理及调控受阻。
严重状态：保险资金运用出现较大风险，保险理赔兑付困难，保险信用急剧下降，保险市场管理及调控出现严重失控。
（二）预案的启动与结束
1.预案启动条件。当市辖区域内出现以上金融风险事件时，启动本预案。
2.预案启动指令。一般状态等级金融风险事件由相应的工作小组下达启动指令，报领导小组备案；严重状态等级的金融风险事件由领导小组下达启动指令。
3.现场应急。预案启动后，有关人员应及时进入现场工作，并向上级报告有关情况。需向社会公布的事件，明确新闻发言人。
4.自动代位。为避免应急响应期间指挥与控制的中断或延误，应急岗位实行自动代位制度。领导小组、办公室和各工作小组的工作人员，按任命顺序自行代位履行职责。参与应急工作的有关部门按照行政任命顺序自动代位履行应急工作职责。
5.结束条件。事件已得到有效处置，群众信心恢复，社会稳定，经评估后认定进一步应急行动已无必要，由下达启动指令的机构宣布应急工作结束。
（三）应急工作保障
1.信息保障
领导小组办公室借助市政务网络系统，建立防范和化解金融风险网络平台，形成指挥网络，及时收集、跟踪金融动态信息。
2.法律保障
建立市防范和化解金融风险工作法律咨询委员会，为依法处理金融风险事件提供法律保证。
3.后勤保障
应急专项工作所需的专项经费统一纳入市发改委部门预算，实行专款专用。领导小组办公室要配备专用车辆，确保案发第一时间赶到现场，组织开展各项应急处置工作。
七、宣传工作
对外宣传口径和信息发布内容由市领导小组审定。新闻媒体应严格按照有关规定要求，把握正确舆论导向，加强正面宣传报道，涉及处置金融风险事件的新闻报道稿件，应经领导小组办公室审定。
八、保密工作
参加金融风险事件处置的工作人员必须严格执行保密制度，未经允许不得扩散有关事件及处置工作情况。
绍兴市城镇私房租赁治安管理暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1996〕106号
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绍兴市城镇私房租赁治安管理暂行规定
印发《绍兴市城镇私房租赁治安管理暂行规定》的通知
绍市府发（1993）106号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市城镇私房租赁治安管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。
绍兴市人民政府
一九九三年十二月九日
绍兴市城镇私房租赁治安管理暂行规定
第一条 为加强本市城镇租赁私房的治安管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生，保障租赁房屋双方当事人的合法权益和生命财产安全，确保城镇社会治安的稳定，根据《浙江省城镇租赁房屋治安管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市区域内城镇（含城郊）出租和承租私有房屋的治安管理。
第三条 出租私房的治安管理由所在地公安派出所负责，出租私房的当事人及有关单位应当予以配合。
第四条 私房出租除必须具备《浙江省城镇私有房屋管理办法》规定的出租条件外，还应当符合下列治安安全要求：
（一）结构牢固，可以正常居住使用；
（二）与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂、库、站等保持安全距离；
（三）无其他治安隐患。
第五条 出租私房的用途应当符合法律、法规和规章的规定，不得损害社会公共利益。
严禁在出租私房中进行赌博、卖淫嫖娼、销赃、窝藏、吸毒、贩毒等犯罪活动。
未经公安机关许可，出租私房不得用于生产、储存、经营危险物品。
第六条 私有房屋的租赁实行治安许可证管理制度。
出租私有房屋的，房屋产权所有人应持有效的房屋产权证明文件和本人居民身份证，向房屋所在地公安派出所申请《出租私房治安许可证》。
第七条 公安派出所应在受理私房出租申请后7日之内对申请予以审查。凡符合规定的，应予以批准并发给《出租私房治安许可证》；不符合规定的，不予批准，并及时通知申请人。
第八条 私有房屋出租人在领取《出租私房治安许可证》时，应与当地派出所签订《治安责任书》，同时明确治安管理部门和出租人的治安责任和义务。
第九条 领取《出租私房治安许可证》的私有房屋，租赁时，出租人和承租人应持《出租私房治安许可证》及本人身份证，按《浙江省城镇私有房屋管理办法》的规定，到房地产交易所办理租赁手续。租赁关系确定后，应到原颁发《出租私房治安许可证》的公安派出所办理备案登记。承租人系暂住人口的，在办理备案登记时须出示暂住证；属外来育龄妇女的，还应出示当地乡镇、街道以上计划生育部门的计划生育证明。
第十条 公安机关工作人员对出租私房实行治安检查时，应向被检查房屋中的人员出示有效的身份证件，被检查人员有权拒绝无证检查。
第十一条 私有房屋承租人不得承租未领取《出租私房治安许可证》的私房；不得擅自改变租赁房屋的使用性质。
第十二条 出租人未向公安机关申领《出租私房治安许可证》而出租私有房屋的，或者申请过程中伪造证件、谎报房屋现状或者用途的处50元以上200元以下罚款，责令限期收回房屋。已领取的《出租私房治安许可证》应予以收回。
第十三条 私房出租人或承租人违反本规定有关条款而对刑事、治安案件或者治安灾害事故的发生负有责任，处200元以下罚款，并责令限期改正或吊销《出租私房治安许可证》；独犯法律的，依法追究刑事责任。违反该条规定而未发生上述后果的，处以警告、责令限期改正。
承租人有违反计划生育管理规定的，按《浙江省计划生育条例》及《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》的有关规定进行处罚。
第十四条 对违反本规定的处罚，由县（市、区）公安局（分局）裁决；警告、责令限期改正及50元以下罚款，可由所在地公安派出所裁决。
对警告和50元以下的罚款，当事人没有异议并签名的，可由公安干警当场裁决。
第十五条 当事人不服裁决的可按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定提起复议和诉讼。
第十六条 本规定施行前已出租的私房，租赁双方应在本规定施行之日起三个月内，按本规定的要求到所在地公安派出所补办有关手续。
第十七条 本规定自发布之日起施行，由绍兴市公安局负责解释。