当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策

福建省大田县人民检察院　　吴绍锯

　　　　
国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉 6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点
1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。 2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
二、国有企事业单位职务犯罪的原因
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。 我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。
2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。
3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。
4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知"伸手必被捉"，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。
　　三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策
　　1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。
2、强化对国有企事业负责人权力的监督制约，防止权力滥用。权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国有企事业负责人的权力进行制约，尤其是对一把手的权力制约更为重要。首先要充分发挥纪检、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，要做到会监督、敢监督，把监督落实到实处。其次在国企应实行董事长与总经理分设制度，党政负责人交叉兼职制度，项目投资的审议和效能监察制度，会计机构和会计统派等。通过一系列的制约措施，防止权力滥用以消除国企负责人犯罪的条件。
3、加大对国企领导人员犯罪的执法力度，建立预防体系。要预防，遏制国有企事业人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生。首先，检察机关要进一步加大打击国企负责人职务犯罪的工作力度，增强法律的威慑作用。当前要重点查办一批发生在国有企业改制过程中的贪污贿赂等职务犯罪案件，做到发生一件，查处一件，严惩不贷。其次，在打击的同时，要做好犯罪预防工作，要进一步加强政府职能机构及相关部门对国企改制过程中的监管。检察机关根据查办的国企贪污贿赂等职务犯罪案件，发现在体制、机制、制度和管理方面存在漏洞，应提出预防检察建议。同时对全体国有企事业人员进行预防犯罪教育。　
　　4、预防机制要与打击职务犯罪同步。检察机关在履行职责过程中对犯罪嫌疑人的思想演变轨迹有比较深的了解，对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点的规律有比较深切的把握。结合检察职能和打击犯罪的实践在企业发挥检察机关的预防职务犯罪优势。
　　5、建立一个有效的预防职务犯罪网络。预防职务犯罪工作单靠检察机关是力所不能及的。在所辖区内的机关、事业单位、国有企业等组成单位会员，形成预防网络，采用各种形式的预防犯罪理论研讨会、讲座、座谈会等，只有健全了预防机构，才能有效地采取预防措施，达到预防职务犯罪的目的。
　　总之，国有企事业作为腐败和职务犯罪高发的领域，抓好预防国有企事业职务犯罪是一项社会化的系统工程，只有加强各部门的配合和协作，加强宣传教育，加强民主法制，才能促进国有企事业单位改革的顺利进行和健康发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日


广东省广州市交通委员会


关于印发广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定的通知

穗交函〔2007〕1197号

市维管处、各汽车综合性能检测机构：

　　现将《广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市交通委员会
二○○七年十月三十一日

广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定

　　第一条　为加强营运车辆综合性能检测业务的管理，规范机动车综合性能检测机构的检测行为和检测质量的监督管理，健全车辆维护质量监控体系，保证检测数据的公正、科学和准确，保持在用车辆技术状况和维修质量良好，根据《道路运输条例》、《机动车维修管理规定》（交通部2005年第7号令）、《道路货物运输及站场管理规定》（交通部2005年第6号令）、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通部2005年第10号令）等有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内营运车辆综合性能检测业务的管理。

　　第三条　在本市行政区域内从事营运车辆综合性能检测业务的检测机构（以下简称“检测机构”），应当向广州市交通委员会（以下简称“市交委”）进行营运车辆检测业务备案。

　　第四条　市交委负责本市行政区域内的营运车辆综合性能检测业务备案管理工作；市汽车摩托车维修行业管理处（以下简称“市维管处”）具体负责对本市行政区域内检测机构实施日常监督管理，对检测机构开展营运车辆综合性能检测业务进行指导、监督检查和业务培训。

　　各区（县级市）汽车摩托车维修行业管理部门协助市维管处对本辖区内的检测机构进行日常监督管理。

　　市汽车摩托车维修行业协会协助市维管处加强综合性能检测行业管理，督促检测机构守法经营、规范自律。

　　第五条　检测机构办理从事营运车辆技术等级评定检测业务备案，应当向市交委提交下列材料：

　　（一）备案申请；

　　（二）工商营业执照；

　　（三）广东省交通厅出具的技术核查证明文件；

　　（四）计量认证合格证书；

　　（五）质量管理手册；

　　（六）检测机构仪器设备基本情况表（大车线、小车线）；

　　（七）检测设备检定（校准）证书；

　　（八）土地使用证明；

　　（九）场地总体布置图、站房平面布置图；

　　（十）广东省汽车综合性能检测站管理控制系统软件备案文件；

　　（十一）从业人员基本情况表及主要技术人员岗位资格证书；

　　（十二）已经安装本市营运车辆综合性能检测业务监控系统的证明材料；

　　（十三）消防验收合格证明（或消防部门相关书面证明）；

　　（十四）环保验收合格证明（或环保部门相关书面证明）；

　　（十五）其他需要备案的材料。

　　第六条　市交委应当自接到备案申请之日起20日内核对备案材料；经核对属实的，向社会公告，并通知检测机构。

　　第七条　检测机构应当如实提交有关材料进行备案，备案信息发生变化后，应当及时报市交委变更备案。检测机构名称、法定代表人、授权签字人等事项变更的，应当向广东省质量技术监督局办理计量认证变更手续，并报市交委变更备案。

　　第八条　检测机构要求停、歇业的，应当在停业10日前或歇业30日前向市交委提出备案，并由市交委向社会公告。停、歇业期满需要恢复营业的，应当按本规定第五条的规定办理备案。

　　第九条　检测机构应当加强检测人员的业务培训，确保检测仪器设备和检测监控系统的正常、可靠运行，严格按照国家、地方和有关行业标准以及有关检测程序和规范的要求进行检测，如实提供检测报告。

　　第十条　检测机构应当建立检测车辆技术档案，保存检测的原始记录，定期向市维管处报送维修企业的送检合格率和提供检测站的数据格式、数据库等有关资料。检测机构对需要保密的事项以及车辆检测数据负有保密义务。

　　第十一条　检测机构不按照国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者不如实出具检测结果的，由市维管处责令改正，并依法进行处罚。被责令改正的检测机构应当对未按国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者未如实出具检测结果的营运车辆重新检测并改正检测结果。各级交通行政主管部门应当将改正的检测结果作为营运车辆管理的依据。

　　第十二条　本规定自2008年1月1日起施行，有效期 5 年。有效期届满前六个月，根据国家法律法规并结合实施情况对本规定评估修订。