对牧区频发牲畜被盗案件的分析

盛立军


　　内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗，每年牲畜存栏总量达250万头（只）以上，但与畜牧业发展并存的是，牲畜被盗案件的屡屡发生，据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起，损失价值46.162万元，这些案件的发生，严重侵害了牧民的切身利益，影响了社会治安大局的稳定。例如：近日，内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件，作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久，受害牧民14户，涉案牲畜49头（只），涉案金额高达21.13万元，此案盗窃牲畜之多，涉案金额之高，在历年来都是少有的，在当地造成了极坏的影响。

一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。

1、作案时间：白天踩点，夜晚作案；

2、作案目标：牛、羊；

3、作案区域：人烟稀少的牧区；

4、作案手段：分工明确，犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机，将牲畜驱赶至指定地点，另有嫌疑人准备运输工具，联系买家，直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利，盗窃、转移、收购、销售连成一体；

5、作案成员：多人结伙作案；

6、作案工具：均使用无牌照车辆；

二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因

（一）牧区治安防范存在薄弱环节

1、牧民习惯于野外放养牲畜，这种方式虽有有利于生产的一面，但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机，所以盗窃牲畜案件屡屡发生。

2、这类案件发生后，因案发地点离牧民居住地较远，一般发现较晚，不能及时报案，以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。

3、由于牧区特点，散放的牛羊极易走散，但几天后，有的还能找到，所以牧民当时并不急于报案，这无疑丧失了破案的有利时机，极大的增加了案件侦破难度。

4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。

（二）销售便利

1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点，外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上，得手后，便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户，一些牧户深知买得的牲畜来路不明，但为防止惹火烧身，便以种种借口为盗窃分子保密。

2、节日期间肉类需求量增大，价格上扬，而来历不明牲畜的价格又比较便宜，买主在利益驱动下，往往明知是赃肉也会欣然购买，并守口如瓶。犯罪分子作案后，盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路，只要不被失主和公安机关发现，暴露的风险很小。

3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行，主动用种种办法钻政策空子。

（三）犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中，使用无牌照车辆流窜作案，被人认出的可能性很小，致使公安机关查找线索十分困难。同时，由于销赃迅速，并且盗得的牲畜一般被销往外地，要找到赃物相当不易，特别是一旦被宰杀出售，盗窃事实更无从查证，这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理，从而继续作案。

三、牧区盗窃牲畜案件的危害

1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料，一夜之间牛羊被悉数盗光，无异于倾家荡产，基本生活都难以为继；

2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重，是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大，牧民有的是口挪肚攒，有的向亲朋借取，有的是向银行贷款，可是犯罪分子一旦得手，往往是一群牛、羊连窝端，导致被盗牧民一夜之间家徒四壁，沦为新的贫困户；

3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗，四邻不安，对广大牧民造成较大的心理冲击，牧民失去了安全感，因害怕被盗而不敢多投入，无形中限制了生产规模的扩充。
国家质量检验检疫总局


关于起重机械专项治理工作有关问题的通知

国质检特函〔2007〕901号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

根据国家质检总局关于开展起重机械专项治理攻坚战的有关要求，两个多月来，各级质监部门认真部署，全面排查，发现并消除了一批事故隐患。为推进专项治理攻坚战的深入开展，现就有关问题明确如下:

一、关于技术资料缺失的处理

在用起重机械的技术资料至少应当包括总图、电气原理图、安装和使用与维护说明书。鉴于部分省已开展起重机械安装监督检验试点工作，凡试点期间安装的起重机械，还应提供安装监督检验资料；试点以外的地区，不要求使用单位提供安装监督检验资料。

使用单位应向原设计、制造单位索取缺失资料。索取资料确有困难的，使用单位应约请具有相应资格的起重机械改造单位进行必要的技术测试、改造，通过改造补齐技术资料。

二、关于在用起重机械无证制造、安装、改造问题的处理

根据《关于机电类特种设备办理许可证工作有关问题的通知》（国质检法〔2004〕）164号），起重机械制造、安装、改造许可过渡截止日期为2005年3月31日。在此日期以前出厂、安装、改造的在用起重机械（含使用单位自制自用的起重机械），不要求提供相应的许可证书。2005年3月31日以后无证制造、安装、改造的在用起重机械，使用单位必须约请具有相应资格的制造单位或安装、改造单位进行评估判定并补齐技术资料。评估判定应按照有关安全技术规范和标准的规定进行；评估结束后，评估单位应出具评估判定报告。

三、关于检验问题

符合前述规定，技术资料齐全并按要求进行了评估判定的，使用单位应向特种设备检验机构申报检验。检验要按照《起重机械监督检验规程》（国质检锅〔2002〕296号）的验收检验要求进行。其中，冶金起重机械的检验还应执行《关于冶金起重机械整治工作有关意见的通知》（质检办特〔2007〕375号）的规定。

四、关于办理使用登记

经检验合格的，使用单位应持补齐的技术资料、达到要求的评估判定报告、检验报告等，按照有关规定向质监部门申请办理使用登记。

五、关于作业人员持证上岗的规定

起重机械的司机、司索和指挥人员必须持有相应项目的《特种设备作业人员证》。

使用单位应当制定本单位起重机械作业人员管理制度，确定起重机械额定作业人员数量，并配备足够持证作业人员，保证持证上岗。

六、关于简易升降机的制造和使用

简易升降机是指以曳引机、卷扬机、电动葫芦、液压泵站或者电机作为驱动装置，通过钢丝绳、齿轮齿条或者链条拖动吊笼，沿垂直(或与垂直方向倾斜度小于15°) 井道内的刚性导轨运载货物的起重机械（已经纳入电梯、施工升降机范围管理的除外）。对简易升降机的安全监管，按照以下规定处理：

（一）停止简易升降机制造、安装、改造、维修许可的申请受理。从本通知发布之日起，总局和省级质监部门不再受理简易升降机的制造、安装、改造、维修许可申请。已经取得许可的企业，在许可证书有效期内仍可从事相应活动，有效期届满后不予换证。

（二）各省级质监部门应当根据本地实际情况制定在用简易升降机的监管措施。使用此类起重机械，必须满足下列基本安全要求：具有断绳保护、层门联锁保护，以及失电、短路、过载、断错相等电气保护功能；设置停层止挡装置或防坠装置、起重量限制器、行程极限开关、缓冲装置、防止人员靠近吊笼等安全保护装置；操纵机构必须设置在吊笼外面；必须在显著位置张贴严禁载人、额定载重量和检验合格等标识。简易升降机的定期检验周期为一年。

七、关于在用起重机械 “八不检”的实施问题

总局《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》（国质检特〔2007〕377号），对在用起重机械提出了“八不检”的要求，即：无证或超范围制造的不检验，缺少型式试验报告或型式试验报告未覆盖的不检验，无证或超范围安装的不检验，无证或超范围修理改造的不检验，未办理安装告知手续的不检验，未办理使用登记的不检验，主要部件或整机使用寿命到期的不检验，没有相应持证作业人员操作的不检验。在专项治理过程中，属于本通知规定的隐患治理工作，不受“八不检”限制，可以进行相关检验。除此以外，应严格执行“八不检”的规定。同时，检验机构在检验中发现严重事故隐患和违法行为，应当按照有关规定告知使用单位，并报告当地质监部门。

各地在执行中遇到问题，请及时报告总局特种设备安全监察局。


二〇〇七年十一月二日