湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市黄兴南路步行商业街管理办法》的通知

长政办发〔2009〕27号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市黄兴南路步行商业街管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月二十一日


长沙市黄兴南路步行商业街管理办法

　　第一条　为加强和规范黄兴南路步行商业街（以下简称步行街）的管理，维护步行街的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，使步行街达到卫生整洁、安全有序、繁荣兴旺、高度文明的管理要求，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的步行街是指黄兴南路从司门口至南门口，包括两侧临街商铺、路段两侧建筑物外墙、西厢通道和人民广场在内的全长838米的路段及所涉及的所有规定范围内的路口、街（巷）口等区域，东厢街（巷）口归属区域由步行街管委会办公室会同天心区、芙蓉区、市城管局根据实际情况予以确定。
　　第三条　步行街设立管理委员会，负责步行街管理和协调工作。步行街管理委员会下设办公室（以下简称步行街管委会办公室），负责步行街日常管理、协调和监督工作，城管、卫生、工商等部门按照各自职责做好相关管理工作。
　　第四条　步行街管委会办公室在步行街管委会的领导下开展工作，其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻党和国家的法律、法规及行业方针政策，及时反映步行街的经营和管理动态；
　　（二）制定和实施步行街中长期发展规划，提出今后的发展目标、功能定位、结构布局、硬件建设、规范服务等方面的内容和措施，促进步行街的提档升级，丰富步行街的业态，努力扩大街区消费，使步行街健康、有序发展；
　　（三）协调、组织各有关职能部门和物业管理公司对步行街的公共秩序、市容卫生、治安交通、商业营运及管理、公共设施维护、绿化亮化等实施综合管理，并对各有关职能部门履行职责情况进行督促、检查和讲评；
　　（四）组织和指导步行街范围内的商家、业主制定步行街经营公约，实行民主、自律管理，维护步行街商家和业主的合法权益；
　　（五）定期、不定期组织主题商业文化活动，积极对外宣传、推介步行街，提高步行街的知名度和吸引力；
　　（六）组织创建文明示范街、文明商业街区的活动，搞好步行街的精神文明建设，塑造“三湘商业第一街”形象。
　　第五条　步行街管委会办公室对步行街的所有市政设施实行统一的物业管理。步行街管委会办公室可引进专业物业管理公司，在授权范围内履行以下职责：
　　（一）成立保安队伍，维护步行街的正常秩序；
　　（二）保养消防设施，确保消防安全；
　　（三）清扫垃圾，做到全天候保洁；
　　（四）维护保养市政设施，保持正常运转状态；
　　（五）定时开放灯光、水景、音响；
　　（六）协助公安、交警、城管、工商等部门对步行街实施有关管理。
　　第六条　步行街范围内的执法工作由步行街管委会办公室协调天心区有关职能部门实施，具体行政执法工作由天心区有关职能部门负责统一实施。
　　第七条　天心区、芙蓉区人民政府及所辖街道办事处做好其他应由属地管理的事项。
　　第八条　进入步行街的个人应当自觉维护步行街的正常秩序和公共安全，爱护各种公共设施，保持环境整洁，不得做出以下行为：
　　（一）机动车和非机动车擅自进入步行街；
　　（二）不按规定区域任意停放机动车和非机动车；
　　（三）随地吐痰、便溺，随地倾倒垃圾、污水，随地抛弃瓜果皮核、纸屑、烟头等；
　　（四）在建筑物和树木上乱涂写、乱刻画以及乱贴（挂）广告、标志牌；
　　（五）擅自攀折树木，践踏花草；
　　（六）偷盗、毁损、侵占道路、井盖、路牌、电话亭、垃圾桶等公用设施；
　　（七）在步行街内随地露宿，流浪乞讨等；
　　（八）无证照设摊经营，兜售物品，擦皮鞋，倒卖票证及有价证券；
　　（九）未经批准散发印刷品广告；
　　（十）携带犬类等动物；
　　（十一）影响步行街公共秩序和环境卫生的其他行为。
　　第九条　位于或进入步行街的单位和工商业主必须守法经营，服从步行街管委会办公室的统一管理，并遵守以下规定：
　　（一）街区内的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准，一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观；
　　（二）任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，不得在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，不得在建（构）筑物设施上涂写、刻画以及悬挂有碍市容市貌的物品，不得产生有毒有害气体；
　　（三）各单位的卫生间一律要有醒目标识，并免费对顾客开放；
　　（四）临街楼宇外部及内部临窗的灯光设施应当在规定的夜间照明时间内开放，其所有者或使用者应当保证灯光设施的完好和正常开放；
　　（五）临街工地必须设置护栏或者遮挡，停工场地必须及时整理并作必要覆盖或者竣工后及时清理和平整场地，不得影响市容和环境卫生；
　　（六）在街区内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除；
　　（七）对提供的商品和服务依法实行明码标价，不得采用不正当手段从事市场交易，损害竞争对手，影响步行街的整体形象及经营环境；
　　（八）诚实守信，不得经营假冒伪劣产品；
　　（九）店内电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设，必须符合国家有关消防安全技术规定，店内消防设施齐全且正常运转，确保经营场所消防安全；
　　（十）不得擅自占用公共场所从事经营活动或进行房屋店铺装修，不得擅自超越店铺门槛、台阶摆卖经营，不得擅自店外或露天经营餐饮、小吃；
　　（十一）不得擅自举行展览、咨询、文艺表演、体育、促销等活动；不得擅自张贴、宣传标语、横幅、拱门、气球等宣传品；不得擅自拍摄商业性影视片。
　　第十条　步行街市政设施维护费用由步行街管委会办公室采取“以街养街”的办法解决。
　　第十一条　步行街管委会办公室对街内城市管理方面的违法行为有权劝阻、制止。
　　相关职能部门对步行街内的违法行为依法作出处理后，应书面告知步行街管委会办公室。
　　第十二条　本办法自2010年1月1日起施行。





江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市人事争议处理暂行办法》的通知

镇政发〔2006〕79号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市人事争议处理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　

　　

　　

　　二○○六年八月二十日

　　

　　

　　镇江市人事争议处理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为公正、公平、合理地处理人事争议，维护用人单位和个人的合法权益，规范人事争议处理工作，根据《人事争议处理暂行规定》、《江苏省人事争议处理暂行办法》等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于下列人事争议：

　　（一）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退和履行聘用合同发生的争议。

　　（二）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。

　　第三条当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规、政策平等。

　　第四条处理人事争议，应当以事实为依据，以法律为准绳，先行调解，及时裁决。

　　第五条人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本单位（或主管部门）人事争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以在规定的期限内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第二章组织机构

　　第六条市、辖市、区设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），分别负责处理管辖范围内的人事争议。

　　上级仲裁委员会对下级仲裁委员会负有业务指导的责任。

　　第七条市人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：

　　（一）市政府直属事业单位以及市各部门、直属机构所属事业单位发生的人事争议；

　　（二）省人事厅委托的国家、省有关部门所属驻镇事业单位发生的人事争议；

　　（三）在全市有重大影响的人事争议。

　　第八条辖市、区人事争议仲裁委员会受理本辖市、区政府直属事业单位及辖市、区各部门、直属机构所属事业单位发生的人事争议案件。

　　本市跨辖市、区人事争议仲裁案件，由被申请人住所地的辖市、区人事争议仲裁委员会处理。

　　第九条仲裁委员会之间因受理权发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由共同的上级政府人事部门指定受理。

　　第十条仲裁委员会由主任1人、副主任2-4人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或者政府人事部门主要负责人担任，副主任、委员由有关方面负责人担任。

　　仲裁委员会组成人员应当是单数。

　　第十一条仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、案件档案管理、仲裁员聘请、仲裁费用收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。

　　仲裁委员会办公室设立在同级政府人事部门。

　　第十二条仲裁委员会可以聘请政府等有关部门的人员、专家学者和律师为专职或兼职仲裁员。

　　第十三条仲裁员应当具备下列基本条件：

　　（一）拥护党的路线、方针、政策；

　　（二）遵纪守法，作风正派，廉洁自律；

　　（三）具有一定的法律知识，熟悉人事政策法规，有独立办案的工作能力；

　　（四）具有大专以上文化程度。

　　第十四条兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。

　　兼职仲裁员参加仲裁活动时，所在单位应给予支持。

　　第十五条事业单位（或主管部门）可根据情况设立由单位（或主管部门）人事处（科、室）代表、工会组织代表、职工代表三方组成的调解委员会，调解本单位的人事争议。调解委员会的办事机构设在单位（或主管部门）的人事处（科、室），调解委员会的主任一般由单位（或主管部门）分管人事工作的负责人或人事处（科、室）负责人担任。各级人事争议仲裁委员会负责指导调解委员会的工作。

　　第三章申请和受理

　　第十六条当事人对人事处理不服的，可以自知道或者应当知道人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款规定的申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第十七条仲裁申请书应当载明下列事项：

　　（一）申请人、被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人、被申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。

　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。

　　（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。

　　第十八条参加仲裁活动的当事人，可以委托1-2名代理人代为参加人事仲裁。

　　当事人委托代理人的，必须向仲裁委员会提交委托人签名或盖章的授权委托书。委托书必须明确委托事项和权限。委托人变更其代理人的权限或者解除委托代理的，当事人应当书面告知仲裁委员会。

　　第十九条当事人在3人以上，并且有共同理由，可以推举代表人参加仲裁活动，代表人数由仲裁委员会确定。代表人在仲裁活动中的行为，对其所代表的当事人发生效力。

　　第二十条仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起15个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。决定受理的，应当在作出决定之日起7个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人。

　　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15个工作日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

　　第四章仲裁庭的组成

　　第二十一条仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。

　　仲裁庭由3名以上（含3名）的单数仲裁员组成。简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定1名仲裁员独任处理。

　　第二十二条仲裁委员会办公室负责从仲裁员名册中确定仲裁员组成仲裁庭。首席仲裁员由仲裁委员会指定1名仲裁员担任。

　　第二十三条仲裁委员会办公室应当自仲裁庭组成之日起5个工作日内，将组庭通知书送达当事人。

　　第二十四条仲裁员有下列情形之一的，应当自行申请回避，当事人也有权申请回避：

　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；

　　（二）与本案有利害关系的；

　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；

　　（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼的。

　　第二十五条当事人提出回避申请，应当说明理由，提供相关的证明材料，并在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。

　　第二十六条仲裁员是否回避由仲裁委员会主任决定，并通知当事人。

　　第二十七条仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当按照本规定重新指定仲裁员。

　　第二十八条因回避等原因重新组成仲裁庭的，当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行。

　　第五章开庭和裁决

　　第二十九条仲裁应当公开开庭进行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，或者仲裁委员会认为不宜公开开庭的其他案件，不公开开庭。

　　对案情简单、仲裁委员会认为不需开庭的或当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应当在全面、准确掌握案件事实的基础上客观、公正地进行。

　　第三十条决定开庭处理的，仲裁庭应当于开庭前5个工作日内将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭前3日内书面申请延期开庭；是否准许，由仲裁庭决定。第二次开庭及以后开庭的通知期限由仲裁庭决定，并不受上述期限限制。

　　第三十一条申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。

　　第三十二条仲裁庭开庭审理人事争议案件按照以下程序进行：

　　（一）由书记员查明双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律；

　　（二）首席仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；

　　（三）听取申请人、被申请人的陈述，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，对有关证据进行质证；

　　（四）听取申请人、被申请人的当庭辩论，并征询双方当事人的最后意见；

　　（五）根据当事人的意见，当庭进行调解；

　　（六）调解达不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；

　　（七）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；

　　（八）对当庭难以作出裁决或需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布择期裁决。

　　第三十三条当事人应当对自己的主张提供证据。

　　仲裁庭认为需要可以要求当事人补充举证，当事人在仲裁庭规定的合理期限内不举证的，或者举证超过规定期限的，应当承担举证不能的法律责任。

　　仲裁庭认为必要时，可以自行收集证据。仲裁庭向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和证明材料，并有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。

　　第三十四条证据应当在开庭时出示，当事人可以质证。

　　证据由仲裁庭认定并查证属实，才能作为裁决的根据。

　　第三十五条当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

　　第三十六条仲裁庭开庭应当制作笔录。当事人或者其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；如果不予补正，应当记录该申请。

　　笔录由仲裁员、记录人员、当事人或者其他仲裁参与人签名或者盖章。

　　第三十七条仲裁委员会及其工作人员、仲裁庭对案件中所涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私应当保密。

　　第三十八条仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查清事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规。

　　第三十九条调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。

　　调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时裁决。

　　第四十条在仲裁裁决前，申请人撤回申请，仲裁委员会可以审理同意并予以结案。

　　第四十一条仲裁庭由3名（或者3名以上）仲裁员组成，裁决前应当对仲裁案件进行评议，记录人员应当制作评议记录。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

　　仲裁庭由1名仲裁员独任的仲裁案件，裁决由仲裁员直接作出。

　　第四十二条仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。

　　第四十三条仲裁庭处理人事争议，一般应当在仲裁庭组成之日起60个工作日内结案，案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长期限不得超过30个工作日。

　　第四十四条仲裁庭应当在裁决作出后5个工作日内制作裁决书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果；仲裁费用的负担、裁决日期。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。

　　第六章执行与监督

　　第四十五条当事人对仲裁裁决不服的，可依照有关法律、法规的规定，自收到仲裁裁决之日起15日内，向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，仲裁裁决书即发生法律效力。

　　第四十六条当事人对发生法律效力的仲裁裁决书和调解书应当依照规定的期限履行。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。

　　第七章法律责任

　　第四十七条当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以批评教育、责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关按照有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；

　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；

　　（三）提供虚假情况的；

　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的；

　　（五）其他严重违反本办法规定的行为。

　　第四十八条仲裁员有本办法第二十四条第四项规定的情形，且情节严重的；或者在仲裁案件过程时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，仲裁委员会应当将其除名。

　　第四十九条仲裁委员会办公室工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章附则

　　第五十条人事争议的当事人参加仲裁活动，应当按照有关规定交纳仲裁费用。收取仲裁费用的标准和办法，按省有关规定执行。

　　第五十一条本办法自2006年9月20日起施行。本市过去有关规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。