建设部


《住宅产业现代化试点工作大纲》
建设部


我国住宅建设进入了大发展时期，在解决住宅数量的同时，迫切要求解决住宅质量问题。为了贯彻十四届五中全会的决议，实现两个转变，实现建筑业作为我国经济支柱产业，在建筑业中重点建设城乡住房和公共工程，大力开发新型建材及制品的总体要求，高速度、高质量、高效益地
建设住宅，满足人民日益增长的居住需求，必须加速实现住宅产业现代化。为此，建设部决定组织实施住宅产业现代化试点工作。
一、试点的目的和意义
住宅产业是生产与经营以住宅（区）为最终产品的重要产业。近年来，我国的住宅产业虽有较大的发展，但由于传统习惯和体制的影响，仍处于粗放型的生产阶段，与发达国家相比存在着很大差距。突出表现在住宅建设工业化程度低，住宅建设的工业化、标准化体系尚未形成，住宅施
工周期长，劳动生产率只及发达国家的二分之一到三分之一；能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗远高于发达国家；百分之八十七左右的墙体材料是以消耗土地资源为代价的实心粘土砖，年毁地超过十万亩；住宅成品质量低，住宅规划设计与住户需求相脱节；住宅部件质量低、不配套，
且与住宅建筑的要求不协调；住宅区管理水平低，物业管理才开始起步。
我国是发展中国家，人口多，而土地资源有限、原材料供应有限、资金有限，最终解决住宅问题必须依赖于提高住宅建设的质量和效益。现在，城乡住宅的年竣工面积已接近十亿平方米，完成投资占全社会固定资产投资的30％，因此，推行住宅产业现代化，提高住宅建设的效益和质
量，带动建筑材料工业的升级换代，是当务之急。
住宅产业的发展，涉及住宅区的规划、设计、施工以及物业管理，涉及相关的材料和部件，是一项复杂的、庞大的系统工程。根据《中国住宅发展纲要》的要求，在“九五”计划期间，统筹规划，重点突破，用3至5年的时间，为住宅产业向现代化发展做好准备工作。
二、试点的目标
推行住宅产业现代化，即用现代科学技术加速改造传统的住宅产业，以科技进步为核心，加速科技成果转化为生产力，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居住环境，大幅度提高住宅建设劳动生产率。
住宅产业现代化试点以规划设计为龙头，以相关材料和部件为基础，以推广应用新技术为导向，以社会化大生产配套供应为主要途径，逐步建立标准化、工业化、符合市场导向的住宅生产体制。通过试点，逐步实现住宅建设向效益、质量型转轨，提高居住环境质量，提高工程质量，改
善住宅使用功能，探索一条符合我国国情的住宅产业现代化之路。
住宅产业现代化试点要达到以下目标：
1．形成住宅建设的工业化、标准化体系；
2．缩短住宅施工周期，提高劳动生产率，使住宅建设劳动生产率达到或接近发达国家水平；
3．能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗指标达到或接近国际先进水平；
4．普遍应用建筑领域的新技术、新材料、新工艺；
5．以居住环境质量和住宅使用功能为评价标准，降低住宅建造成本；
6．建立和完善优良住宅部件的认定制度；
7．为住宅产业现代化的技术政策、经济政策提供科学依据。
三、区域性试点的要求
1．提高住宅的规划设计水平。要树立以人的需要为中心的思想，通过本地区居住实态调查，以当代人的生活模式和居住需求对人的居住行为进行分析，依据《城市居住区规划设计规范》和《城市住宅建设标准》，结合本地区技术经济条件，制定出本地区住宅建设标准，提出不同住宅
类型和套型，使之具有良好的居住性、舒适性和安全性。
2．以墙体改革为突破口，选用适合本地区综合经济效益好的住宅建筑体系。贯彻节地、节能方针，严格限制实心粘土砖的应用。从规划、设计以及相关材料和设备的应用等方面采取节能技术与措施，提高节能效益，实现部颁节能标准，达到建筑综合能消耗降低30～50％的目标。

通过住宅建设工业化程度的提高，住宅建设劳动生产率在现有基础上提高50％以上。
3．用标准化、集约化、系列化的方式，开发、生产相应的各类部件。按照先进的产品标准，通过优选、改造和引进，重点开发厨房和卫生间的成套产品、节能门窗、新型墙体材料和轻质隔断、防水保温隔热材料、建筑五金系列产品等，并扶植骨干企业规模化生产，实现配套供应。按
住宅产业现代化方式开发生产的住宅部件的应用量应达到试点地区城镇住宅总建设量的30％以上。
4．加强住宅建筑标准化工作，为开展社会化大生产创造必要的先决条件。在全国建筑标准化尚处于较为落后的状况下，允许地方有更多的选择和补充余地。要与相关行业协作，参照国际标准和国外先进标准，制订本地区共同遵守并指导设计、部件、施工共同工作的模数协调协议。通
过试点实践，为制定全国统一的模数协调体系提供经验。
5．贯彻执行ＩＳＯ9000－ＧＢ／ＴＩ9000系列标准，建立健全本地区住宅建设质量控制体系。为保证住宅的功能和环境，对住宅的声、光、热等技术性能进行检测，制定住宅技术性能评审制度，从居住性、舒适性和安全性等方面进行评审。为保证住宅部件的质量，在试点地
区先行推广住宅部件质量认证制度和优质部件的推荐制度。建立政府监督、社会监理、企业保证的住宅建设工程质量保障体系，消除工程质量通病，住宅竣工验收的一次合格率达到100％，优良品率达到60％以上。
6．住宅产业现代化试点的覆盖面应达到试点地区住宅建设量的三分之一以上。试点地区应选定试点实施载体，以一个或若干个国有大型房地产开发企业为中心，形成集约式的住宅建设经济、技术、市场流通联合群体。
7．结合并消化小康住宅产业工程试点和住宅小区建设试点的科技成果，重点解决当前的应用问题。
8．最终产品应符合消费者的消费特点，满足市场的有效需求。
四、试点的方法
选择若干地区，进行住宅产业现代化的试点，区域性地推进住宅产业现代化。试点地区在建设部的统筹规划下，围绕住宅这一最终产品，全方位研究住宅建设的技术、政策定位，研究建筑体系和生产方式，研究住宅建筑材料和部件的更新换代产品，研究每一部件的技术性能标准，确定
试点方案，制定技术和产品推荐使用目录、限制使用目录。在试点过程中逐步明确为在全国推行住宅产业现代化所需要确定的技术政策和经济政策。
住宅小区建设试点和小康住宅试点要围绕住宅产业现代化试点，主要研究住宅产业现代化的技术政策定位和各地区的适用性，研究建筑材料和部件生产的更新和技术改造。
五、试点应具备的条件
1．以经济较发达并具有积极性的省市为主；
2．有较大并持续发展的住宅建造量；
3．有较好的住宅建材和部件的生产基地和协作条件；
4．有素质较高的住宅建设科技力量；
5．有较好的市场有效需求。
六、试点的组织领导
1．住宅产业现代化试点工作，由建设部住宅建设领导小组统一领导，并与国家建材局共同商定住宅产业现代化试点工作中有关建材发展的重大事项。
建设部住宅建设办公室（设建设部房地产业司）承担组织和协调住宅产业现代化的试点工作，建设部各有关司配合工作。
设立住宅产业现代化试点专家咨询委员会，负责试点的技术咨询、技术服务工作。
2．试点省市应成立试点领导机构，由省市主管领导主持，负责组织、管理与协调工作，并在建委（厅）内设立试点办公室，负责日常工作；组织专家咨询委员会开展技术咨询和服务工作。
3．试点省市的试点办公室设一名联络员，负责同建设部住宅建设办公室的日常联络工作。
七、试点地区的确定及试点的管理
1．由建设部与有关省市协商，选定试点城市。
2．试点的省市应根据本《大纲》，结合地方具体条件，研究必要的组织措施和政策保证，提出本地区住宅产业现代化试点计划和实施方案，报建设部审定。
试点计划和实施方案应包括以下内容：
（1）试点的启动、实施、完成时间；
（2）技术进步的主攻方向；
（3）选定的建筑体系与住宅部件技术标准；
（4）建设项目、材料生产和供应等实施方式；
（5）引进建筑材料、部件生产线或技术改造项目的选定方案；
（6）试点实施范围；
（7）试点方案的实施，在节能、节约土地、节约原材料、提高劳动生产率等方面的成效分析，以及住宅的市场适应性分析。
3．建设部对试点的省市进行基本条件考查，并组织专家小组对其试点计划和实施方案进行认真的评议，提出评议意见。在试点的省市修改、完善后予以审定和批复。
建设部协助试点省市将试点项目向国家计委和国家经贸委申请列入基建计划或技术改造计划。
4．试点省市定期向建设部报告实施情况，提出问题，总结经验，深入发展。
5．点省市在试点计划实施过程中，要注意随时总结经验，积累文字、图片、图象等资料。
6．试点省市的试点计划在规定的期限内全部完成后，作出试点工作总结，对实施试点计划全过程进行自我评价，并向建设部提出报告。




1996年4月6日
新闻出版署


新闻出版署科学技术进步奖励办法实施细则（试行）
1991年5月22日，新闻出版署

一、总 则
第一条 为贯彻执行《新闻出版署科学技术进步奖励办法》，特制定本实施细则。
第二条 本办法的奖励范围主要是自然科学应用技术领域。包括：
1、应用于新闻出版行业的新的科学技术成果；
2、推广、采用已有的先进科学技术成果；
3、科学基础理论和应用基础理论研究成果；
4、国外先进技术的引进、消化吸收及开发的科学技术成果；
5、在重大工程建设、重大设备研制和技术改造中，采用新技术的科学技术成果；
6、为决策科学化与管理现代化而研究的软科学成果；
7、为社会公益服务的技术基础工作方面的科学技术成果（标准、计量、科技情报、技术档案等）。
第三条 新闻出版署科学技术进步奖仅受理属于本系统的科技成果，应符合下列条件之一：
1、新闻出版系统的单位完成的，经过技术鉴定（或视同鉴定），具备完整技术资料，并经署主管业务部门或省、自治区、直辖市新闻出版局初审合格的科学技术成果；
2、非新闻出版系统的研制单位或个人，受新闻出版部门委托完成的，并经新闻出版部门组织鉴定的科学技术成果；
3、新闻出版系统的单位与其他单位合作完成的科技成果，确能应用于新闻出版行业，并且第一完成单位是新闻出版系统的单位。

二、奖励标准
第四条 本奖励要求按下列三个条件进行综合评定：
1、科学技术水平和技术难度；
2、经济效益和社会效益；
3、推动科技进步的作用。
一等奖项目应达到或接近同类项目的国际先进水平，技术难度大，推动科技进步作用很大，取得重大的经济效益或社会效益，并可在全国范围内推广应用。
二等奖项目应达到同类项目的国际水平，技术难度较大的，推动技术进步作用明显，取得比较重大的经济或社会效益，并可在多省市推广应用。
三等奖项目应达到同类项目的国内先进水平，有一定技术难度，对促进科学技术进步有较大作用，取得较大的经济效益或社会效益，并可在部分省市推广。
四等奖项目应达到本行业的先进水平，经过实践证明具有一定的经济效益或社会效益，具有推广应用价值。
第五条 申报本奖励，还应具备以下规定条件之一：
1、应用于新闻出版系统新的科学技术成果，必须同时具备二个条件：
（1）国内首创或本行业先进的；
（2）经过实践证明具有较大经济效益或社会效益的。
“国内首创”是指某项科学技术成果，在国内首次研制成功的，并首次正式应用于生产的，同时依据科学技术成果管理规定首次登记的；或虽未登记，但也未曾见到在国内刊物上公开发表过类似科学技术成果的；或与公开的类似科学技术成果有本质差别者。
“本行业先进的”是指某项科学技术成果已实现的综合技术经济指标达到了国内已公开的同类技术的先进水平。
“经过实践证明具有较大经济效益或社会效益的”是指某项科学技术成果经过生产实践或与生产条件相同的科学试验的实践证明，确实具有较大经济效益或社会效益。经济效益是指已经取得的直接（一次）累计净增经济效益和年均净增经济效益（两者同时列出），如净增产值，上缴税金、利润留成额、或节约能源（换算成标准煤）、降低原材料消耗，以及提高产品质量、提高劳动生产率等，均以具体数字说明。如有间接或潜在的经济效益也须列出，以供评审参考。社会效益一般是指在改善劳动条件，保证安全生产、消除公害污染，加速社会主义精神文明建设等方面所发挥的作用。
2、在推广、应用已有的重大科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。是指在组织、实施、推广、应用已有重大的和推广难度较大的科学技术成果工作中，做出大量有效的工作或创造性贡献，并取得了很大经济效益或社会效益。
3、阐明自然现象、特征、规律、在学术上有新见解，得到国内外学术界的公认，经过实践验证，对科学技术发展具有指导意义的基础理论和应用基础理论成果。
4、在引进、消化、吸收、开发，应用国外先进技术中，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。
5、在重大工程建设、重大设备研制和技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。是指在上述三大工程中，能密切结合我国的实际情况，创造性地运用国内外新技术并取得了很大经济效益或社会效益。
6、为决策科学化与管理现代化而进行创造性研究并取得显著效果的软科学成果。是指在有关战略、政策、规划、评价、预测、科技立法及有关管理科学与政策科学的软科学研究中，做出创造性贡献，并经实践证明取得显著的综合社会经济效益。
7、在为社会公益服务的技术基础工作中，做出创造性贡献并取得了特别显著的效果。是指在标准、计量、科技情报、科技档案等工作中，进行了大量的创造性劳动，取得了国内先进水平的科学技术成果，在实践中取得了很大经济效益或社会效益。
（1）申请奖励的技术标准成果，应经过创造性的研究制订过程，达到国内外先进标准水平，须是已批准并颁布执行的新闻出版方面的国家标准或行业技术标准。该成果适合我国国情，对推动新闻出版事业的发展和科技进步具有重要作用，执行中已取得很大经济效益或社会效益。
如属于等效采纳国际标准或没有大的研究改动，基本等效采纳国际标准的，一般不予评奖。
（2）申请奖励的科技情报成果，应数据准确、论证充分、观点明确，既有分析研究，又有预测和建议，在领导机关决策，制订规划和技术政策，以及科研、教学、技术开发等方面发挥重要作用，经采纳后取得显著经济效益或社会效益。

三、申报条件
第六条 凡申报科学技术进步奖的项目，必须应用于实践，证明其功能稳定可靠，并经使用单位验收合格，出具证明。其中凡属装备和工艺流程的项目，必须完成工业性试验；凡能形成商品的必须达到批量生产的水平，并取得很大经济或社会效益；凡属软科学的项目，必须被使用部门接受，并应用于决策和管理实践。
第七条 重大（系统工程）项目申报奖励时，应包括参加该项目的子项。若某子项成果确因水平很高，技术难度很大，不仅适用于本项目，还可应用于其它生产方面，并经实践证明具有较大经济效益或社会效益时，在扣除该子项目后不从根本上影响总项目获奖的前提下，须征得总项目主持者同意后，方可单独申报奖励。但重大（系统工程）项目申报奖励时，应写明其中的某子项已于何年何月申报并获得何种等级奖励；对重大项目评审时，应剔除单独获奖的子项后，加以综合评定。已单独获奖的子项亦不再分享总项目的荣誉和奖金。
如总项目中某子项成果，虽然水平很高、技术难度很大，但仅适用于本项目，则不可单独申报奖励。
第八条 正在研究中的项目，应待其完成后，整体申报奖励。
第九条 重大项目，虽然取得成功，但其局部技术或装备仍必须从国外引进，则该项目申报奖励时，其奖励等级不宜过高，并应在申报书中写明引进的有关技术内容。

四、申报、评审程序
第十条 新闻出版署科学技术进步奖项目的申报程序原则上应按照隶属关系上报，分别由各省、自治区、直辖市新闻出版局负责对本地区的申报项目进行初审，初审合格的项目，报新闻出版署科学技术进步奖评审委员会评审。署直属单位可直接向署科学技术进步奖评委会申报。
两个以上单位合作完成的项目，则应由项目主持单位与其它完成单位协商一致后联合申报。
第十一条 新闻出版署科学技术进步奖评审委员会按下列程序推荐、审定申报项目：
1、由新闻出版署科学技术进步奖评审委员会办公室完成下列评审前的准备工作。
（1）对申报项目按有关规定和要求逐项进行形式审查，不合格者不予受理。
（2）对申报项目的实质性内容有疑问时，须与申报部门磋商，必要时应对其中重大项目组织实地考察或采取其他形式调查。
（3）为召开新闻出版署科学技术进步奖评审委员会会议做其它准备工作。
办公室应就上述预审结果写出书面意见，分别不同情况，或提交评委会审查，或回复项目的申报部门。
2、新闻出版署科学技术进步奖评委会推荐、评审、核准署科技进步奖励项目。
（1）对每个申报项目确定三名以上的主审员，在评审会前熟悉有关申报项目的材料，并写出书面评审意见。
（2）评审前先由项目主审员介绍项目有关情况，而后由评审委员对申报项目进行评审，依照标准把关。
凡评审委员为项目主要完成人，在讨论和表决该项目时，应回避参加（该委员不计入应到人数）。
（3）必要时，要求申报一等奖项目的主要完成人在评委会会议扼要介绍（可采取录像、幻灯等形式）该项目的主要技术原理和关键技术措施，并对评审委员提出的有关问题进行答辩。
（4）对评审项目采取无记名投票方式进行表决时，三、四等奖项目须经评委会全体委员半数以上同意，方可作为获奖项目；一、二等奖项目须经评委会全体委员三分之二以上同意，方能生效。
（5）获奖项目经新闻出版署批准后发布，二个月内无异议者即行授奖。

五、主要完成人和主要完成单位
第十二条 科学技术进步奖的奖励对象主要是在科研、生产实际工作第一线做出直接贡献的人员。各级领导干部确曾参加了某项课题的研究，并符合第十三条规定的主要完成人条件，亦作为该项目的主要完成人之一参加申报奖励。但在申报书内应附详细书面材料，如实说明在项目中所做的技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字，方可生效。
第十三条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者可作为申报项目的主要完成人：
1、提出和确定项目的总体方案设计；
2、在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；
3、直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。
第十四条 申报项目的主要完成单位指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起到重要作用。县、团级以上的政府部门原则上不作为主要完成单位参加申报。
第十五条 各等级申报项目的主要完成人和主要完成单位的限额数：
一等奖 二等奖 三等奖 四等奖
主要完成人 7 5 3 2
主要完成单位 4 4 2 2
第十六条 对获奖项目的主要完成单位和主要完成人分别授予奖状和个人证书及奖金。
第十七条 荣获科学技术进步奖项目的主要完成人的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、聘任专业技术职务的重要依据之一。

六、奖金分配
第十八条 奖金应按获奖项目完成者的贡献大小合理分配，不搞平均主义，主要完成人所得奖金不应少于奖金总额的70％。几个单位共同完成的获奖项目，由项目主要完成单位召集共同完成单位商定奖金分配方案。必要时由申报部门负责协调解决。
第十九条 获奖项目的奖金不得重复发放。如获奖项目已获得过某一级的奖励，得了奖金，后又被上级部门授予高一级的奖励时，只对项目完成者补发高于原奖金的差额部分，其余部分奖金可作为原授奖单位的奖励基金，但此款不得挪为他用。
第二十条 发给获奖项目完成者的奖金，不计入单位的奖金总额，不征收奖金税。

七、项目争议处理
第二十一条 对已公布的获奖项目如有争议，自公布之日起二个月内可向有关方面提出，超过二个月提出的异议，一般不予受理。
第二十二条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列的争议问题，由申报部门负责处理，并将结果报新闻出版署科学技术进步奖评委会审核备案。
第二十三条 凡涉及项目实质性问题的争议，由其申报部门提出处理意见，报新闻出版署科学技术进步奖评委会最后裁决。
新闻出版署科学技术进步奖评委会对所有项目的争议处理意见或结果有最终审核、裁决的权利。
第二十四条 申报科学技术进步奖，要严肃认真、实事求是。如发现弄虚作假或剽窃他人成果者，可向有关申报部门提出，由申报部门负责调查核实，提出处理意见；若证据确凿，对已获奖励的项目经新闻出版署科技进步奖评委会批准，撤销其奖励，追回奖金及奖状、证书，并视情节轻重给予相应的处理。
第二十五条 对获奖项目提出争议或揭发弊端者，必须采用书面形式，须写清自己的真实姓名、工作单位、联系地址等（如须保密，请注明），否则不予受理。对有争议或揭发弊端部分需如实地提出申诉理由，实事求是地提出自己的意见及证明材料。如发现诬告他人者，经调查核实，证据确凿，应追究其法律责任。
第二十六条 为及时解决争议问题，有关部门接到争议函件后，应及时将争议意见通知对方，限期一个月内提出申诉。
任何一方均需按照处理争议单位的要求，及时如实地提供有关争议的补充材料和旁证文件，如在上述规定的时间内不作答复，即为弃权。
第二十七条 涉及争议问题有关的任何一方，对争议处理应持积极态度，不得延误。自公布之日起的五个月内争议仍未处理完毕，则取消该项目获奖资格。待争议处理完毕后，可按新项目重新申报。
第二十八条 参加处理项目争议问题的单位和工作人员，要以对国家、对人民负责的态度，严肃认真，秉公处理，实事求是地做出公正的结论。

八、附 则
第二十九条 获得新闻出版署科学技术进步奖一等奖、二等奖的项目，可按《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的规定，申报国家级科学技术进步奖，由署技术发展司负责初审和上报。
第三十条 凡申报新闻出版署科学技术进步奖的项目，根据国家有关规定需交纳评审费，申报一等奖交100元；二等奖交70元；三、四等奖交50元。上次缓评项目不再交评审费，重新申报的项目仍需交纳评审费。
第三十一条 本实施细则由署技术发展司负责组织实施与解释。