浅谈诉讼代表人的地位

刘四根


《民事诉讼法》第五十四条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼。可以由当事人推选代表进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表人的当事人同意。第五十六条也作了类似的规定。即代表人在诉讼中的地位相当于未被授予处分实体权利的诉讼代理人。
笔者认为这条规定的设定不符和现代的司法精神。法律设定诉讼代表人的目的是为了方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，对法院来说是减少诉讼成本，节约诉讼资源，提高诉讼效率。但在诉讼实践中，因该条规定诉讼代表人的权限过于狭窄，因而不能体现出诉讼代表人的法律优越性。在诉讼中当事人要么就只办理了诉讼代表人推荐书，要么同时另行办理全权委托书。对只办理了推荐书的，因没有被代表人的授权，诉讼代表人在庭审中不能承认对方的诉讼请求、不能参加法庭调解，这样一来，本来可以一次开完的庭拖延到二次、三次，可以当庭调解结案的结不了案，可以当庭宣判的不能宣判。为了解决上述问题，大多数当事人都会在办理推荐书的同时办理全权委托书，但这又显得多此一举。《民事诉讼法》若干问题的意见第68条规定了“除律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者当事人所在的单位推荐的人之外，当事人还可以委托其他的公民为诉讼代理人。”如果其他没来参加诉讼的当事人直接办理委托手续不更简单吗？特别是法律规定每一个诉讼代表人又可以委托一至二个代理人，这尤显繁琐。另外，〈〈民事诉讼法〉〉第五十五条规定“人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”该条实际上已间接的承认诉讼代表人的地位等同于全权代表。因此建议修改〈〈民事诉讼法〉〉中的相关规定，赋予诉讼代表人相当与全权代理人的诉讼权利，这样也使得法律在整体上保持一致。
立法时之所以限定诉讼代表人的权限，其目的是为了避免诉讼代表人与对方当事人之间互相沟通以损害被代表人的合法利益和避免诉讼代表人为了自己个人的利益而作出不利被代表人诉讼行为。对这一点，笔者认为可以通过规范诉讼代表人的诉讼行为来予以解决，即法律可以规定诉讼代表人在诉讼中应当善意的进行诉讼，如果发现代表人存在恶意的诉讼行为，被代表人可以不接受其诉讼结果，也即该诉讼结果对被代表人不产生法律效力。

江西省吉水县法院 刘四根
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黑龙江省人民政府


黑龙江省河道管理范围内开采砂石管理费收费办法
黑龙江省人民政府



为加强河道管理，保护和合理开发、利用河道砂石资源，根据《黑龙江省河道管理条例》有关规定，特制定本办法。
一、在河道管理范围内开采砂石土料物必须符合河道整治要求，采砂与河道整治相结合，河道管理部门要在勘测的基础上，制定河道砂石开采规划，规定采区，确定开采范围和深度，编制年度开采计划，报上级主管部门审批。
二、在河道管理范围内开采砂石土料物的单位和个人，必须事先向河道管理部门提出申请，经审核批准后由河道管理部门发给准采证，并在指定的采区按规定的范围、深度、采期和其它要求进行开采，随采随运不得在河道内堆积。任何单位和个人不经河道管理部门批准，不得擅自开采
砂石土料物。
在河道管理范围内开采砂石土料物，涉及土地、草原、林木、水面所有权或使用权变更的，按国家和省的有关规定办理。
三、在市区河段内开采砂石土料物。由城建部门的堤防管理机构批准。河道长度不超过国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围的河流，在其河道管理范围内开采砂石土料物，由各自主管部门确定审批权。
在航道内采砂应征得航运部门同意。
四、凡在河道管理范围内从事营业性开采砂石的单位和个人，应向批准部门交纳砂石管理费。
收费的范围和标准：
（一）河道管理部门收取砂石管理费：每立方米混合砂五角，每立方米加工砂七角，每立方米河流石一元。
（二）负责调拨砂石的部门，可按销售总额提取百分之一的调拨管理费。乡镇企业部门对其所管辖的砂场，按销售总额提取百分之一的管理费。
（三）第（一）、（二）项收费，仍从国家规定的砂石销售价格内收取。
（四）征拨用土地补偿费、安置补助费和土地管理费按国家和省有关规定执行。
（五）除上述费用外，任何单位和个人非经省人民政府批准不得收取其它砂石管理费。对应交的砂石管理费连续三个月不交者，由批准部门吊销其准采证。
五、有下列情况之一者，河道管理部门免收砂石管理费：
（一）军需用砂（不包括建造营房和家属住宅用砂）。
（二）乡道建设和维修用砂。
（三）农田水利、防讯抢险、施砂改土等用砂。
（四）航运部门疏浚航道的砂石。
（五）铁路部门自采。用于哈尔滨铁路局管辖范围内的防滑砂及线路，桥隧站场维修用砂（不包括列入国家基本建设项目的工程建设用砂）
（六）由省人民政府批准免交砂石管理费的用砂。
六、河道管理部门收取的砂石管理费列入地方财政预算外资金管理，主要用于河道整治、堤防护岸工程维修及河道管理人员开支。
各地砂石管理费有盈余的，省河道主管部门可提取盈余部分的百分之四十，年末集中存入省财政厅在银行设立的预算外资金专户，用作省内无砂河道管理的调剂资金。
七、各级财政部门要加强对砂石管理费使用的监督。河道砂石管理费要存入同级财政部门在银行设立的预算外资金专户，使用时向同级财政部门提出计划，专款专用，任何单位和个人不准挪做他用。
八、免缴开采砂石管理费的自采自用砂场开采砂石可能对堤防、防洪及其它用河单位造成影响或经济损失的，河道管理部门应事先提出意见并组织有关部门做出技术鉴定，开采砂石部门应积极采取措施加以解决，否则要支付采取补救措施所需全部费用。
九、不经批准和不按指定地点在河道管理范围内滥采砂石土料物的，除没收其非法收入外，按《黑龙江省河道管理条例》第五章有关条款处罚。
十、过去省内颁布的有关开采河道管理范围内的砂石管理费收取办法，与本办法有抵触的，以本办法为准。
本办法自公布之日起执行。




1985年10月14日