国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局

第　113　号

　　《出口工业产品企业分类管理办法》已经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长 　王　勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月十四日



出口工业产品企业分类管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范对出口工业产品生产企业的检验监管工作，提高检验监管有效性，鼓励出口工业产品生产企业诚实守信，增强责任意识，促进出口产品质量提高，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出口工业产品生产企业的检验监督管理。
　　第三条　本办法所称分类管理，是指根据企业信用、质量保证能力和产品质量状况，对出口工业产品生产企业进行分类，并结合产品的风险分级对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理。
　　第四条　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国出口工业产品生产企业分类管理工作。
　　国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局（以下简称直属检验检疫局）负责所辖地区出口工业产品生产企业分类管理工作的组织和监督管理。
　　国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构） 负责所辖地区出口工业产品生产企业分类评定以及日常检验监管工作。
　　第五条　国家质检总局制定《出口工业产品生产企业分类指南》（以下简称《分类指南》），规范出口工业产品生产企业分类评定标准和评定程序。
　　直属检验检疫局根据《分类指南》，结合各地实际情况制定相应的评定工作规范，并报国家质检总局批准后实施。
　　第六条　检验检疫机构对出口工业产品的生产企业按照一类、二类、三类、四类企业四个类别进行分类。
　　检验检疫机构对出口工业产品按照高风险、较高风险和一般风险三个级别进行分级。

第二章　企业分类

　　第七条　检验检疫机构按照评定工作规范的有关要求对本辖区内出口工业产品生产企业进行分类综合评定，并将评定结果告知生产企业。
　　第八条　出口工业产品生产企业分类评定标准应当包括以下要素：
　　（一）企业信用情况；
　　（二）企业生产条件；
　　（三）企业检测能力；
　　（四）企业人员素质；
　　（五）原材料供应方管理能力；
　　（六）企业出口产品被预警、索赔、退货及投诉情况；
　　（七）企业产品追溯能力；
　　（八）企业质量管理体系建立情况；
　　（九）其他影响企业质量保证能力情况。
　　第九条　根据综合评定结果将出口工业产品生产企业分为以下四种类别：
　　（一）综合评定结果优秀的为一类企业；
　　（二）综合评定结果良好的为二类企业；
　　（三）综合评定结果一般的为三类企业；
　　（四）综合评定结果差的为四类企业。
　　第十条　企业所在地检验检疫机构应当组成评定工作组，负责出口企业分类的综合评定工作。
　　第十一条　评定为一类、四类企业的综合评定结果应当经直属检验检疫局审核。
　　第十二条　企业分类管理期限一般为三年，检验检疫机构可以根据企业具体情况进行动态调整。
　　第十三条　检验检疫机构对首次出口生产企业按照三类企业管理。

第三章　产品风险分级

　　第十四条　检验检疫机构应当根据评定工作规范的有关要求对本辖区内出口的工业产品进行风险分析、风险评估、风险分级。
　　直属检验检疫局负责本辖区内出口工业产品风险情况的汇总、协调、审核工作。
　　第十五条　出口工业产品风险等级评价标准应当包括以下要素：
　　（一）产品特性；
　　（二）质量数据（如产品不合格情况，国内外质量安全风险预警，退货、索赔和投诉情况等）；
　　（三）敏感因子（如进口国或者地区的标准和法规，产品的社会关注度，贸易方式等）。
　　第十六条　检验检疫机构根据产品风险分析的结果，将出口工业产品分为高风险、较高风险和一般风险三级。
　　高风险产品目录由国家质检总局发布、调整。各直属检验检疫局结合辖区内的实际情况经评估后，可以增加本地区的高风险产品目录，并报国家质检总局备案。
　　较高风险、一般风险产品分级由直属检验检疫局确定，并报国家质检总局备案。

第四章　检验监督管理

　　第十七条　检验检疫机构按照不同的企业类别和产品风险等级分别采用特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式。
　　第十八条　特别监管方式是指检验检疫机构在监督企业整改基础上，对企业出口工业产品实施全数检验。
　　第十九条　严密监管方式是指检验检疫机构对企业实施严格的监督检查，对其出口的工业产品实施逐批检验。
　　第二十条　一般监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对其出口的工业产品实施抽批检验。
　　第二十一条　验证监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对相关证明文件与出口工业产品实施符合性审查，必要时实施抽批检验。
　　第二十二条　信用监管方式是指检验检疫机构对企业实施常规的监督检查。
　　第二十三条　一类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照验证监管方式或者信用监管方式；
　　（二）产品为较高风险或者一般风险的，按照信用监管方式。　
　　第二十四条　二类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照一般监管方式；
　　（二）产品为较高风险的，按照一般监管方式或者验证监管方式；
　　（三）产品为一般风险的，按照验证监管方式。
　　第二十五条　三类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照以下方式进行检验监管：
　　（一）产品为高风险的，按照严密监管方式；
　　（二）产品为较高风险的，按照严密监管方式或者一般监管方式；
　　（三）产品为一般风险的，按照一般监管方式。
　　第二十六条　四类企业出口工业产品时，检验检疫机构按照特别监管方式进行检验监管。
　　第二十七条　检验检疫机构对需出具检验检疫证书或者依据检验检疫证书所列重量、数量、品质等计价结汇的出口工业产品，实施逐批检验。
　　第二十八条　检验检疫机构对下列产品按照严密监管方式进行检验监管：　
　　（一）列入国家标准公布的《危险货物品名表》、《剧毒化学品目录》等的商品及其包装；
　　（二）品质波动大或者散装运输的出口产品；
　　（三）国家质检总局规定必须实施严密监管的其他产品。
　　第二十九条　检验检疫机构对出口工业产品及生产企业实行动态分类管理。
　　产品风险属性及企业分类属性发生变化时，检验检疫机构应当及时对产品风险等级和企业类别进行重新评估、调整。
　　第三十条　出口工业产品生产企业有下列情形之一的，检验检疫机构应当视情节轻重作降类处理，调整其监管方式，加严检验监管：
　　（一）违反检验检疫法律、行政法规及规章规定，受到检验检疫机构行政处罚的；
　　（二）企业质量保证能力存在隐患的；
　　（三）抽查检验连续出现不合格批次的；
　　（四）受到相关风险预警通报、通告或者公告的；
　　（五）因产品质量或者安全问题被国外召回、退货或者造成不良影响，确属企业责任的；
　　（六）超过一年未出口产品的；
　　（七）发生其他不诚信行为的。
　　降类企业完成整改后可以向检验检疫机构报告，检验检疫机构应当在20个工作日内对企业进行重新评估。
　　第三十一条　检验检疫机构确定不同检验监管方式所对应的监督检查的频次和具体内容，对出口工业产品生产企业进行日常监督检查。
　　第三十二条　检验检疫机构应当建立分类管理档案。档案应当包括以下资料：
　　（一）企业基本信息；
　　（二）产品风险评定信息；
　　（三）企业分类评定信息；
　　（四）企业的信用记录；
　　（五）检验检疫行政许可文件；
　　（六）日常监管记录；
　　（七）其他相关资料。

第五章　附　　则

　　第三十三条　企业对分类结果有异议时可以向所在地检验检疫机构或者其上级检验检疫机构直至国家质检总局提出申诉，受理机构按有关规定办理。
　　第三十四条　检验检疫机构工作人员在分类管理工作中发生滥用职权、徇私舞弊，不按照本办法进行分类管理行为的，经调查属实，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　《分类指南》由国家质检总局另行发布。
　　第三十六条　本办法不适用于出口食品、动植物产品生产企业的分类管理。
　　第三十七条　本办法由国家质检总局负责解释。
　　第三十八条　本办法自2009年8月1日起施行，国家质检总局2003年7月18日公布的《出口工业产品生产企业分类管理办法》（国家质检总局第51号令）同时废止。

四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定（NO：SC102152）



　　2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

　　根据2007年7月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定〉的决定》修正


　　第一条　　为了加强对规章及规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定，结合四川省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规章，是指四川省人民政府和较大的市的人民政府根据法律和法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区域内行政管理工作的规定。


　　本规定所称规范性文件，是指四川省人民政府制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件，以及市、州人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和规定。


　　第三条　规章及规范性文件应当在通过或者发布后三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。


　　第四条　报送备案的规章及规范性文件，应当包括备案报告、规章及规范性文件正式文本和说明等文件，一式十五份，并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。


　　第五条　四川省人民代表大会常务委员会备案审查专门工作机构负责规章及规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：


　　（一）备案文件的登记；


　　（二）备案文件的初步审查；


　　（三）备案文件审查的移送；


　　（四）备案文件审查工作联系；


　　（五）主任会议交办事项的承办。


　　第六条　规章及规范性文件备案审查的主要内容是：


　　（一）是否超越权限；


　　（二）是否同宪法、法律、法规相抵触；


　　（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；


　　（四）是否与其他规章及规范性文件就同一事项规定不一致；


　　（五）是否不适当；


　　（六）是否违反法定程序。


　　第七条　备案审查专门工作机构认为报送备案的规章及规范性文件有前条所列内容需要审查的，应当提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。


　　第八条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和各市、州的人民代表大会及其常务委员会认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出审查的要求，由备案审查专门工作机构报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。

　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。备案审查专门工作机构应当在收到审查建议后及时向审查建议提起人和规章及规范性文件的制定机关了解情况并提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。备案审查专门工作机构经过初步审查，认为不需要进入审查程序的，报经主任会议同意后，应当向审查建议提起人说明理由。


　　第九条　地方各级国家机关、社会团体、企事业组织以及公民对省人民政府工作部门制定的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交省人民政府处理，并要求报告结果。


　　对市、州人民政府的规范性文件和县、乡一级的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交市、州人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十条　省人民代表大会有关专门委员会对规章及规范性文件的审查应当召开全体会议，可以要求制定机关到会说明情况；备案审查专门工作机构有初步审查意见的，应当到会作初步审查意见的说明。


　　省人民代表大会有关专门委员会对提请审查的规章及规范性文件进行审查，应当自收到审查要求或者初步审查意见之日起三十日内提出书面审查意见，报经主任会议同意，向制定机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见；有关专门委员会之间、有关专门委员会与备案审查专门工作机构之间意见不一致的，应当分别向主任会议报告。


　　第十一条　规章及规范性文件的制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出处理意见，并告知省人民代表大会有关专门委员会和备案审查专门工作机构；认为需要修改或者撤销的，应当及时修改或者撤销。


　　第十二条　省人民代表大会有关专门委员会认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向省人民代表大会常务委员会提出议案，由主任会议决定提请省人民代表大会常务委员会会议审议。


　　备案审查专门工作机构认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以提出处理建议，由主任会议决定。


　　第十三条　省人民代表大会有关专门委员会认为较大的市制定的规章应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向主任会议提出报告，转交省人民政府或者较大的市人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十四条　备案审查专门工作机构应当自规章及规范性文件审查结论作出后二十日内，书面告知审查要求或者审查建议的提起人。


　　第十五条　规章及规范性文件的制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规章及规范性文件目录报送备案审查专门工作机构。


　　第十六条　备案审查专门工作机构应当在每年第一季度内，向省人民代表大会常务委员会报告上一年度规章及规范性文件备案审查情况。


　　第十七条　对不按规定报送规章及规范性文件等违反本规定的行为，有关机关应当给予责任人员批评教育或者责成其作出检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分，并将处理结果报送省人民代表大会常务委员会。


　　第十八条　市、州、县（区、市）规范性文件的备案审查可以参照本规定，由本级人民代表大会常务委员会作出规定。


　　第十九条　本规定自2006年9月1日起施行。《四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章备案审查的规定》同时废止。