国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于部署落实整顿和规范文化市场秩序的通知

工商公字[2001]第226号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为认真贯彻落实全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，充分发挥工商行政管理职能的作用，切实做好整顿和规范文化市场工作，现就有关事项通知如下：

一、提高思想认识，积极参加整顿和规范文化市场秩序工作

文化市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。整顿和规范文化市场秩序，既是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，也是深化改革开放，全国推进社会文明进步重大举措。各级工商行政管理部门要充分认识整顿和规范文化市场秩序指导，以对国家、对人民、对社会高度负责的精神，按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）和全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议的要求，把整顿和规范文化市场秩序工作作为工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加强领导，周密部署，明确分工，责任到人，密切配合各有关部门，将整顿和规范文化市场秩序的各项工作落到实处。

二、坚持条件，严把市场准入关

各级工商行政管理部门要各级配合有关部门，对本辖区的互联网上网服务营业所、电子游戏经营场所、音像制品经营场所，电子软件及出版物市场、印刷企业等进行全面检查。要严格执行《中华人民共和国著作权法》、《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规关于企业前置审批的规定，坚持条件，严把市场准入关，对未经审批或者未取得许可证的，一律不得核发营业执照。

三、强化市场监督管理，严厉打击违法经营行为

各级工商行政管理部门要建立登记机关与工商所联动的监督管理机制，加大市场巡查力度，密切配合有关部门，加强对文化市场和印刷企业的监督管理，严厉打击违地经营行为。

加大对互联网上网服务营业场所违法经营的查处力度。对已经有关部门批准和注册登记的互联网上网服务营业场所要重新进行审核，对于不符合条件的，要及时通知有关部门不予办理重新审核登记。清理整顿期间，停止办理新的互联网上网服务营业场所。清理整顿结束后，要按照规定从严审批。

严厉打击非法电子游戏经营活动。对查处的非法经营的电子游戏经营活动。对查处的非法经营的电子游戏经营场所的设备予以销毁，依法取缔无证照或证照不全的电子游戏经营场所。要加强对玩具行业的监督管理，坚决杜绝渲染暴力、恐怖、色情、赌博等内容的玩具的生产和销售；继续强化对娱乐场所的监督管理，取缔无证照或证照不全等非法经营场所。

依法严厉打击反动、淫秽、盗版、走私贩私等非法音像制品经营活动。坚决取缔走街串巷兜售非法音像制品的行为。停止办理城乡录像放映场所营业执照。

坚决清理电子软件、出版物市场。取缔和关闭无证照或证照不全的销售网点。依法查处违法违规出版和经营行为。加强对出版物市场的监控。加大对城市街头和社区非法游商的治理力度，重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物。

全面检查印刷企业。严格执行“两证一照”制度，凡未取得印刷许可证的，一律不予核发营业执照；坚决取缔未经批准擅自设立、无照从事印刷经营活动的地下厂点；严肃查处从事非法印刷活动的印刷企业、单位和个人，坚决查封非法印刷工具、设备，依法吊销其营业执照。

四、认真落实责任制，严格依法行政

各级工商行政管理部门要积极配合有关部门加大法制宣传力度，提高广大经营者的法律意识，促进守法经营。同时，经结合建立企业“经济户口”管理制度，全面落实对文化市场监管的各项措施，明确辖区企业监管责任制，严格执法纪律，严格依法行政，对监管不力，失察、失职或者渎职的，要依法追究相关人员和相关领导的责任。

各地工商行政管理部门要认真贯彻李岚清副总理在电视电话会议上的讲话精神，结合本地区的实际，制订具体的行动措施，积极行动，扎实工作，为建立良好的市场经济秩序，促进社会主义精神文明建设做出贡献。

二00一年八月二十二日

交通运输部


交通运输部关于印发《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》的通知



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位，有关交通运输企业：

　　《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》已经第11次部务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



交通运输部
2013年10月31日



交通运输安全生产重点监管名单管理规定



　　第一条 为进一步加强交通运输安全生产监督管理，督促和警示交通运输企业和相关人员全面履行安全生产责任，加强社会监督，制定本规定。
　　第二条 道路、水路运输及工程建设安全生产重点监管名单的管理工作，适用本规定。
　　第三条 交通运输部指导全国道路、水路运输及工程建设安全生产重点监管名单管理工作。
　　省级交通运输主管部门、具有交通运输安全生产监督管理职能的部直属机构按照职责权限，具体负责管辖范围内安全生产重点监管名单的组织实施工作。
　　第四条 本规定所称安全生产重点监管名单是指被交通运输主管部门、具有交通运输安全生产监督管理职能的部属单位（以下简称“交通运输部门”），列为重点监管对象的道路、水路运输及工程建设企业（以下简称“企业”）、营运性车船及相关驾驶员（含船长，下同）的名单。
　　第五条 企业出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单。
　　（一）发生重大以上安全生产事故（含污染事故，下同）或12个月内发生2次以上较大安全生产事故，并负同等以上责任的；
　　（二）20%以上的车船或者从业人员被列入安全生产重点监管名单的；
　　（三）伪造或者故意破坏事故现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关事故证据资料，不接受事故调查的；
　　（四）在安全检查中连续2次以上发现重大安全隐患，未采取有效安全防范或整改措施的；
　　（五）列入交通运输安全生产挂牌督办事项，拒不整改或未按要求完成整改的；
　　（六）未按要求落实安全生产标准化建设工作或未按规定建立相应安全管理体系的。
　　第六条 营运性车船驾驶员出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单。
　　（一）发生重大以上安全生产事故或12个月内发生2次以上较大安全生产事故，并负同等以上责任的；
　　（二）发生超员20%、超载30%以上或违法严重超限的；
　　（三）3个月内发生2次以上超速20%以上行为的；
　　（四）拒绝或逃避安全监管，暴力抗法、冲卡或擅自载客出站、站外非法揽客或未办理船舶签证手续擅自开航的；
　　（五）发生交通运输安全生产事故逃逸的；
　　（六）伪造或者故意破坏事故现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，不接受事故调查的；
　　（七）擅自关闭、遮挡车船安全监控设备的。
　　第七条 营运性车船出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单。
　　（一）发生重大以上安全生产事故或12个月内发生2次以上较大安全生产事故，并负同等以上责任的；
　　（二）非法更改车船安全设施设备，车船安全设备设施不符合要求的；
　　（三）12个月内发现2次以上重大安全隐患或技术缺陷，被滞留或限制营运的。
　　第八条 发生本规定第五条、第六条、第七条情形的，给予企业12个月的公布期，营运性车船9个月的公布期，驾驶员6个月的公布期，并将其纳入企业、车船和从业人员诚信记录。
　　第九条 列入安全生产重点监管名单程序：
　　（一）审核获取的违反安全生产法律法规信息，对符合本规定第五条、第六条、第七条情形的企业、营运性车船、驾驶员，列入安全生产重点监管拟定名单；
　　（二）告知被列入安全生产重点监管拟定名单的企业或者营运性车船所有人及驾驶员有关违法违规事实，听取其陈述和申辩；
　　（三）经交通运输部门核准，列入安全生产重点监管名单；
　　（四）送达安全生产重点监管名单通知至有关企业或营运性车船所有人及驾驶员，并向社会公布。
　　第十条 移除安全生产重点监管名单程序：
　　（一）公布期满，交通运输部门应将企业、营运性车船、驾驶员信息从安全生产重点监管名单公布栏中移除；
　　（二）企业、营运性车船所有人及驾驶员完成安全生产隐患或管理缺陷整改工作，可提出移除安全生产重点监管名单申请，经交通运输部门检查整改合格后，将企业、营运性车船、驾驶员信息提前从安全生产重点监管名单中移除。
　　第十一条 安全生产重点监管名单由交通运输部门通过政务网站等形式向社会公布，并指定专人负责管理更新。
　　第十二条 交通运输部门应当建立安全生产重点监管名单数据库，实现信息共享，有效监管。
　　第十三条 对列入安全生产重点监管名单的企业公布事项应当包括企业的名称、营业地、法定代表人、列入重点监管名单事由等信息。
　　对列入安全生产重点监管名单的驾驶员公布事项应当包括驾驶员姓名、船员职务证书或从业资格证书号码、列入重点监管名单事由等信息。
　　对列入安全生产重点监管名单的营运性车船公布事项包括船名或车牌号码、所属企业、车船籍所在地、列入重点监管名单事由等信息。
　　第十四条 在公布期内，再次发生第五条、第六条、第七条所列情形的，交通运输部门应当相应延长其公布期。
　　第十五条 交通运输部门应当对列入安全生产重点监管名单的企业、营运性车船，采取责令定期报告安全生产情况、增加安全检查频次、安全生产约谈、挂牌督办等安全管理措施。
　　交通运输部门应当组织被列入安全生产重点监管名单的驾驶员开展安全生产教育培训，并按照有关法律法规的规定，采取暂扣或吊销船员适任证书、营运驾驶员从业资格证等行政措施和经济处罚。
　　第十六条 交通运输部门应当对被列入重点监管名单2次以上的企业实施安全生产评估，对不符合安全生产要求的，按照有关法律法规，采取暂扣运输许可证、责令停业整顿等行政措施和经济处罚。
　　交通运输部门应当对被列入重点监管名单2次以上的营运性车船，实施安全检查检验，对不符合安全生产相关标准规范的，按照有关法律法规，采取禁止车船离港（站）营运、暂扣车船营运证等行政措施和经济处罚。
　　第十七条 被列入重点监管名单的企业、营运性车船和驾驶员，取消当年安全生产各项评比资格。
　　第十八条 交通运输安全生产监管人员违反规定滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守影响安全生产重点监管名单管理工作的，应当追究相关人员责任。
　　第十九条 鼓励社会组织或者个人对安全生产重点监管名单管理工作进行监督，发现违法行为，有权向交通运输部门举报。
　　第二十条 各省（区、市）交通运输主管部门、具有交通运输安全生产监督管理职能的部属单位应依照本规定，结合本地区、本行业实际制定安全生产重点监管名单管理实施细则。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。