国家税务总局


国家税务总局关于城镇集体企业清产核资中资金核实工作安排的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据1998年全国城镇集体企业清产核资工作安排及《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》规定，清产核资工作全面铺开后，城镇集体企业清产核资中资金核实工作由各级税务部门组织实施。为此总局认为税务部门在协助相关部门完成清产核资中资产清查、价值重估、产
权界定前三个环节的基础上，要重点开展资金核实（财务处理）工作，具体分为前期准备、实施和总结验收三个阶段。现将具体实施步骤安排如下：
一、前期准备阶段（1998年2月至4月）。有计划地采取多种有效措施，开展动员、督促、培训、调研工作；加强队伍建设，落实责任，加大工作组织力度。
（一）为全面铺开清产核资工作中的资金核实工作创造条件，各地可以根据实际情况成立相应的清产核资临时机构，落实经费、人员。
（二）广泛开展培训和宣传活动。通过会议形式进行发动、布置工作和培训，运用广播电视电话、报刊杂志等多种手段和媒体进行宣传。加强清产核资培训工作，使税务系统和企业单位明了资金核实和财务处理的工作程序和具体内容。
（三）成立督促调研小组，对前期各项准备落实工作进行督查，同时，研究和督促“挂靠”企业清理核定甄别工作。
（四）根据户数清理情况，按规定权限将清产核资企业资金核实工作层层分解落实到责任单位和人。
（五）认真完成城乡信用社的清产核资补课工作，并按城镇集体企业清产核资统一规定进行资金核实和财务处理。
二、实施阶段（1998年5月至10月）。各级税务部门按照清产核资各项基础工作原定分工和各自承担的工作任务，作好组织实施资金核实工作。
（一）依据资产清查、价值重估、产权界定等工作结果，确定资金核实的企业户数，相应明确办理资金核实工作的责任税务机关。
（二）根据资金核实的程序、方法和有关政策，审查、确认《资金核实申报（审批）表》中所列项目的真实性和合法性；真实准确地核实企业各项债权债务、所有者权益及各项资产价值总量，反映各项资产结构、效能及管理使用状况。
（三）根据资金核实的程序和要求，会同同级清产核资机构审批资金核实申报资料。
三、总结验收阶段（1998年11月至12月）。资金核实工作的最后阶段，这一阶段工作既要对前期工作的总结，又要为后续工作提出强化管理的措施，各级税务部门着重抓好重点检查和制度建设。
（一）对集体企业资金核实的工作进行重点检查验收，并提出改进意见和建议。
（二）对《资金核实申报（审批）表》各项数据资料进行分类、整理和加工，建立各自所负责范围的数据资料档案。
（三）做好建章建制工作，针对资金核实工作中发现的问题和反映的情况，提出改进意见，并根据国家统一财务税收规定进行处理，完善管理工作，提供后续管理措施。
（四）对资金核实工作进行总结，并对《资金核实申报（审批）表》各项数据进行汇总，于1999年1月底前上报国家税务总局。
（五）按考核办法的规定，对资金核实工作进行考核、评比，提出候选的基层工作先进单位和个人，于1999年1月底前上报国家税务总局。
各级税务部门应在结合1998年全国全面开展城镇集体企业清产核资工作安排的同时，根据分工合作的原则做好本职工作，并完成资金核实各阶段工作。在资金核实工作中要严明纪律，严防弄虚作假，落实相关政策，把好质量关，使资金核实各项工作做到“早布置、早准备、早实施
”，全面彻底、不重不漏、不留死角。



1998年4月14日
青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省信访听证办法（试行）》的通知


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省信访听证办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅
二〇〇六年十一月二十三日


青海省信访听证办法（试行）


　　一　总　　则

　　第一条　为了规范信访听证行为，增强处理突出疑难信访问题的透明度，及时地处理信访事项，根据国务院《信访条例》的有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信访听证，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在处理信访事项过程中，以听证会的形式，通过听取听证参加人陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。

　　第三条　举行听证应遵循以下原则：

　　（一）公开、公平、公正、便民；

　　（二）证据确认，实事求是；

　　（三）分级听证。
　　二　听证受理

　　第四条　听证由做出信访事项处理意见的各级人民政府及职能部门受理实施。

　　第五条　听证受理形式：

　　（一）本级受理听证；

　　（二）相关职能部门受理听证；

　　（三）委派下级受理听证；

　　（四）上级主管部门受理听证；

　　（五）联合受理听证；

　　（六）其他形式受理听证。

　　第六条　各级人民政府及部门对下列情形均可受理举行听证：

　　（一）原办理机关已做出处理决定，信访人对处理意见不服，要求举行听证的；

　　（二）上级机关经过复查后，信访人对复查意见不服，但又未提出复核请求，仍坚持上访，需要举行听证的；

　　（三）重大群体性上访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；

　　（四）上级政府信访工作机构或上级主管部门认为需要举行听证的。

　　第七条　涉法信访听证，由司法机关按法定程序办理。

　　第八条　已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行信访听证。

　　第九条　信访人申请听证的，应当在当地政府机关及部门告之听证权利后，10个工作日内提交书面听证申请。逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

　　第十条　各级政府机关及部门，应当在接到信访人书面申请30日内决定对该信访事项是否举行听证，并在举行听证前的7个工作日内，将听证的时间、地点和需准备的相关材料及各项权利通知信访人，必要时可予以公告。

　　第十一条　在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请的，应当谁许，并记录在案。信访人未按时参加听证，并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案，并不再听证。

　　第十二条　除涉及国家秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
　　三　听证主持人和听证参加人

　　第十三条　听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人、以及与听证事项有关人员。

　　信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人、作出复查决定的承办人及正在进行调查或复查、复核的承办人。

　　信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前5天提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

　　集体访应按《信访条例》规定选派代表参加听证。

　　第十四条　听证主持人由受理信访事项的政府机关、信访机构或相应职能部门负责人指定非本案调查人员担任。

　　第十五条　听证主持人在听证活动中，行使下列权利：

　　（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；

　　（二）决定听证的延期、中止、终结；

　　（三）通知听证参加人；

　　（四）询问听证参加人；

　　（五）接收有关证据；

　　（六）维持听证秩序；

　　（七）本办法赋予的其他权利。

　　第十六条　听证员由举行听证的行政机关、信访机构，根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员及相关专家、学者、新闻记者、法律工作者、或其他社会人士参加。

　　第十七条　信访人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权申请与信访事项听证有利害关系并影响听证结果的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避，听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定；

　　（二）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

　　（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；

　　（四）如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；

　　（五）遵守听证会纪律。第十八条信访人不承担听证费用。

　　四　听证程序

　　第十九条　听证主持人宣布听证开始，公布听证事由及主持人、记录员、参加听证人员姓名、职务、身份，并询问信访人是否提出回避申请，告知信访人有关听证的权利和义务。

　　第二十条听证主持人宣布以下听证纪律：

　　（一）听证参加人未经听证主持人允许不得随意发言和提问；

　　（二）未经听证主持人准许，听证参加人不得录音、录像和摄影；

　　（三）听证参加人未经听证主持人准许，不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；

　　（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或侮辱性语言；

　　（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证秩序的行为；

　　（六）对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的责令其退场。

　　第二十一条听证按下列程序进行：

　　（一）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

　　（二）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和适用法律、法规、政策依据以及处理意见；

　　（三）信访人或委托代理人进行申辩和质证；

　　（四）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策、依据、处理建议进行答辩；

　　（五）信访人或委托代理人作最后陈述；

　　（六）信访事项承办人最后陈述；

　　（七）信访事项承办人及信访人暂时退场，由主持人组织听证员就听证事实和证据，以及适用法规、政策等对信访事项的处理发表听证意见，经合议后形成听证结论意见；

　　（八）能当场宣布听证结论意见的，应当场宣布，并于15个工作日内书面送达信访人或委托代理人；不能当场宣布的，应当在30个工作日内书面送达信访人或委托代理人。听证主持人宣布听证结束；

　　（九）听证结论为本级处理终结意见。

　　第二十二条　具有下列情形之一的，听证主持人应当做出中止或延期举行听证的决定：

　　（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

　　（二）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

　　（三）其他应当中止听证的情形。

　　第二十三条　听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字。听证笔录应当经参加听证会的人员分别签名和盖章。拒绝听证签名或盖章的，在听证笔录中予以载明。听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

　　第二十四条　听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，报送举行听证的部门或单位负责人审定，作为处理信访事项的主要依据。

　　第二十五条　听证报告应当包括以下内容：

　　（一）听证事由；

　　（二）听证主持人和听证参加人员的基本情况；

　　（三）听证的时间、地点；

　　（四）听证的简要经过；

　　（五）事实及处理意见和建议；

　　（六）听证结论。

　　第二十六条　公开听证后做出的听证结论，信访人没有提出新的事实和理由而再次信访申诉的，各级政府机关、信访机构及部门不再受理。

　　五　附　　则

　　第二十七条　党群、社会团体等组织参照本办法执行。第二十八条本办法自下发之日起试行。